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摘要：高等学校资产管理与预算管理有着相辅相成，相互促进的关系，加强两者工作结合，有利于提高资产配置合理性和资源利用率，有利于促进预算编制的科学化、精细化水平。本文从国内高校资产管理及预算管理结合的现状出发，分析并提出相应的强化措施。
关键词：高等学校；资产管理；预算管理
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
引言
国家经济快速发展促进了高等学校教育体制改革的不断推进，国内许多高等学校都存在新校区建设以及学校规模快速扩大所带来的建设资金和办学、发展资金的压力问题。解决资金压力仅依靠国家增加对教育的投入，提高生均拨款定额，提高学费收入或增加银行贷款是不现实的。如何通过管理手段减少浪费，提高资金使用效益，促进资产合理配置，是高校管理部门应关注的问题。加强资产配置的预算管理，推进资产管理与预算管理相结合，是进行有效管理的途径之一。
一、资产管理与预算管理的关系
经过多年的规范化建设，高等学校基本建立了相对完善的资产和资金管理制度系统。高校资产的主要形式有固定资产、对外投资和无形资产，资产管理主要是针对上述资产的配置、使用、处置、以及评估与清查等几个方面的管理。高校资金主要是指流动资产部分，资金管理包括预算管理、收支核算管理、对外投资管理等。
二、各级主管部门对资产管理与预算管理结合的要求
1.严格政府采购预算编报，强化预算约束。坚持资产管理与预算管理相结合，遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出。
2.加强资产购置预算管理，提高资产配置效率，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。财政部门明确规定了通用办公设备和家具的购置费预算标准、实物资产配备数量、价格上限和最低使用年限，为预算编制管理提供基本依据。
3.明确政府采购预算是部门预算的组成部分，与部门预算同步编制和调整，统一批复。单位应在编制年度预算时将集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目和资金预算列出，并根据《政府采购品目分类目录》细化到具体的品目。政府采购项目总预算金额增减变动超过原预算金额10%，须经主管预算部门审核，报送省财政厅批准后方可执行。
三、高等学校资产管理与预算管理结合的现状
尽管上级部门已对新增资产的预算管理提出要求并出台相关管理办法，高校也在实际管理工作中不断落实资产管理与预算管理的结合，但在实际执行过程中，仍然可以发现很多不尽人意的地方，具体归纳高等学校在这方面出现的问题主要有：
1.成本效益观念薄弱。高等学校作为预算拨款单位，资产使用是无偿免费的。长期以来虽然各部门经费一枝笔负责领导有一定的资金统筹安排观念，但总体来说因为不需要成本核算，部门开支不存在与效益挂钩问题，所以在资产购置上都尽可能高标准配备，“人手一台”专属配备。特别是近十年来，国家对教育经费投入逐年增加，高校经费收入连年翻番，勤俭节约的观念已经没怎么提倡了。
2.开放共享难以实现。不仅大型贵重仪器设备存在开放共享的需要，一些通用低值设备，只要是使用率低，理论上讲都应当共享使用，提高利用率。但目前高校普遍没有专门设立统一的设备存放仓库，来实现校内各部门随时的借用需求，同时还存在资产经多人使用后损坏责任难以区分等问题，客观上使资产重复配置率提高。大型贵重仪器设备虽然强调开放共享，但排队登记等待上机确实使得使用者要更多地迁就机器，所以各部门或项目组都想努力争取经费，购置专属本部门或项目组使用的资产，让其在小范围内封闭使用，很难统筹安排，开放共享。因此想要通过利用存量资产来减少预算开支，常遇到阻力。
3.资产管理评价体系不完善。我国高等院校资产管理普遍存在重钱轻物、重购轻管现象，缺乏完善的评价体系。由于国家提供资金，没有强有力的问责机制，各高等学校资产使用者普遍缺乏对资产使用效率的重视，同样也缺乏对资产管理与预算管理的结合的重视。
四、高等学校资产管理与预算管理结合的对策
1.树立资产管理与预算管理相结合的科学理念。应加强对高校资产、预算管理相结合意义的宣传，通过一些成功结合的案例，提高人们对管理科学化精细化的认识。同时管理部门应该认真学习国内外先进的管理方式，重视资产管理与预算管理相结合工作的发展。通过设置具有指导意义的绩效评估指标体系，以及建立校内资源占用成本核算指标体系，让成本效益、勤俭节约的理念深入人心。
2.加强高校内部控制，明确各部门职责所在。随着国家教育事业的不断壮大，高等学校资产、资金规模也不断扩大，这也给高校内部控制提出了更高的要求。内部控制的重心在于对资产财务进行细致地管理安排，由此强化高校内部会计控制手段。高校资产管理数字化是实现高校内部控制的重要措施，应完善管理工作人员的责任制度，其中强调各个资产使用部门的责任十分重要，资产、资金良好的互动管理不是一个部门能够完成的，而是由全校各部门、各资产资金使用者管理者齐心协力共同努力。明确分工，认真履行各部门职责是促进资产、预算管理高度结合的保证。
3.健全资产管理机制，完善评估体系。健全资产管理机制分析管理存在的问题及风险，针对相应问题完善制度规范。重视采购前论证，规范资产购置预算审核。一般来说，建立严密的资金预算机制以及规范的审批论证程序，实现预算资金的利用效率、增进资产购置能力、预算准确性，是全面提高高等学校教育事业的有力保障。其次，合理的评估体系是防止出现浪费、渎职问题的强有力保证。配合激励政策一起施行的评估体系是加强高校资产管理与预算管理不可或缺的部分。
4.完善资产信息网络管理系统，规范预算管理。信息交流与管理工作水平的提高息息相关，不断引进先进管理软件系统，在提升管理工作效率的同时大大降低操作风险。信息化的管理模式大大减轻了预算工作的工作量以及预算难度。
5.制定统一的固定资产配置标准。长期以来我国高校资产管理与预算管理的结合得不到很好的发展，很大的原因在于各大高校缺乏统一的固定资产配置。实施标准制定时，应该从各个学科、各个部门出发，合理配置，严格制定详细的标准工作。
五、结束语
高校资产管理与预算管理结合是一项传统又新型的工作。说它传统是因为它的提倡与推行时期很早，说它新型则是因为这项工作的优势还没发挥出来，在弥补事业发展中出现的缺点时其还有广阔的发展空间。希望未来的高校资产、预算管理水平更上一层楼。
参考文献：
[1]汪锡鑫.刍论高校资产管理与预算管理的结合[J].吉林广播电视大学学报，2010（6）：45-46.
[2]高春燕.高等学校资产管理与预算管理浅析[J].会计论坛，2009（15）：26-27.
关键词：高等学校；资产管理；预算管理
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
引言
国家经济快速发展促进了高等学校教育体制改革的不断推进，国内许多高等学校都存在新校区建设以及学校规模快速扩大所带来的建设资金和办学、发展资金的压力问题。解决资金压力仅依靠国家增加对教育的投入，提高生均拨款定额，提高学费收入或增加银行贷款是不现实的。如何通过管理手段减少浪费，提高资金使用效益，促进资产合理配置，是高校管理部门应关注的问题。加强资产配置的预算管理，推进资产管理与预算管理相结合，是进行有效管理的途径之一。
一、资产管理与预算管理的关系
经过多年的规范化建设，高等学校基本建立了相对完善的资产和资金管理制度系统。高校资产的主要形式有固定资产、对外投资和无形资产，资产管理主要是针对上述资产的配置、使用、处置、以及评估与清查等几个方面的管理。高校资金主要是指流动资产部分，资金管理包括预算管理、收支核算管理、对外投资管理等。
二、各级主管部门对资产管理与预算管理结合的要求
1.严格政府采购预算编报，强化预算约束。坚持资产管理与预算管理相结合，遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出。
2.加强资产购置预算管理，提高资产配置效率，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。财政部门明确规定了通用办公设备和家具的购置费预算标准、实物资产配备数量、价格上限和最低使用年限，为预算编制管理提供基本依据。
3.明确政府采购预算是部门预算的组成部分，与部门预算同步编制和调整，统一批复。单位应在编制年度预算时将集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目和资金预算列出，并根据《政府采购品目分类目录》细化到具体的品目。政府采购项目总预算金额增减变动超过原预算金额10%，须经主管预算部门审核，报送省财政厅批准后方可执行。
三、高等学校资产管理与预算管理结合的现状
尽管上级部门已对新增资产的预算管理提出要求并出台相关管理办法，高校也在实际管理工作中不断落实资产管理与预算管理的结合，但在实际执行过程中，仍然可以发现很多不尽人意的地方，具体归纳高等学校在这方面出现的问题主要有：
1.成本效益观念薄弱。高等学校作为预算拨款单位，资产使用是无偿免费的。长期以来虽然各部门经费一枝笔负责领导有一定的资金统筹安排观念，但总体来说因为不需要成本核算，部门开支不存在与效益挂钩问题，所以在资产购置上都尽可能高标准配备，“人手一台”专属配备。特别是近十年来，国家对教育经费投入逐年增加，高校经费收入连年翻番，勤俭节约的观念已经没怎么提倡了。
2.开放共享难以实现。不仅大型贵重仪器设备存在开放共享的需要，一些通用低值设备，只要是使用率低，理论上讲都应当共享使用，提高利用率。但目前高校普遍没有专门设立统一的设备存放仓库，来实现校内各部门随时的借用需求，同时还存在资产经多人使用后损坏责任难以区分等问题，客观上使资产重复配置率提高。大型贵重仪器设备虽然强调开放共享，但排队登记等待上机确实使得使用者要更多地迁就机器，所以各部门或项目组都想努力争取经费，购置专属本部门或项目组使用的资产，让其在小范围内封闭使用，很难统筹安排，开放共享。因此想要通过利用存量资产来减少预算开支，常遇到阻力。
3.资产管理评价体系不完善。我国高等院校资产管理普遍存在重钱轻物、重购轻管现象，缺乏完善的评价体系。由于国家提供资金，没有强有力的问责机制，各高等学校资产使用者普遍缺乏对资产使用效率的重视，同样也缺乏对资产管理与预算管理的结合的重视。
四、高等学校资产管理与预算管理结合的对策
1.树立资产管理与预算管理相结合的科学理念。应加强对高校资产、预算管理相结合意义的宣传，通过一些成功结合的案例，提高人们对管理科学化精细化的认识。同时管理部门应该认真学习国内外先进的管理方式，重视资产管理与预算管理相结合工作的发展。通过设置具有指导意义的绩效评估指标体系，以及建立校内资源占用成本核算指标体系，让成本效益、勤俭节约的理念深入人心。
2.加强高校内部控制，明确各部门职责所在。随着国家教育事业的不断壮大，高等学校资产、资金规模也不断扩大，这也给高校内部控制提出了更高的要求。内部控制的重心在于对资产财务进行细致地管理安排，由此强化高校内部会计控制手段。高校资产管理数字化是实现高校内部控制的重要措施，应完善管理工作人员的责任制度，其中强调各个资产使用部门的责任十分重要，资产、资金良好的互动管理不是一个部门能够完成的，而是由全校各部门、各资产资金使用者管理者齐心协力共同努力。明确分工，认真履行各部门职责是促进资产、预算管理高度结合的保证。
3.健全资产管理机制，完善评估体系。健全资产管理机制分析管理存在的问题及风险，针对相应问题完善制度规范。重视采购前论证，规范资产购置预算审核。一般来说，建立严密的资金预算机制以及规范的审批论证程序，实现预算资金的利用效率、增进资产购置能力、预算准确性，是全面提高高等学校教育事业的有力保障。其次，合理的评估体系是防止出现浪费、渎职问题的强有力保证。配合激励政策一起施行的评估体系是加强高校资产管理与预算管理不可或缺的部分。
4.完善资产信息网络管理系统，规范预算管理。信息交流与管理工作水平的提高息息相关，不断引进先进管理软件系统，在提升管理工作效率的同时大大降低操作风险。信息化的管理模式大大减轻了预算工作的工作量以及预算难度。
5.制定统一的固定资产配置标准。长期以来我国高校资产管理与预算管理的结合得不到很好的发展，很大的原因在于各大高校缺乏统一的固定资产配置。实施标准制定时，应该从各个学科、各个部门出发，合理配置，严格制定详细的标准工作。
五、结束语
高校资产管理与预算管理结合是一项传统又新型的工作。说它传统是因为它的提倡与推行时期很早，说它新型则是因为这项工作的优势还没发挥出来，在弥补事业发展中出现的缺点时其还有广阔的发展空间。希望未来的高校资产、预算管理水平更上一层楼。
参考文献：
[1]汪锡鑫.刍论高校资产管理与预算管理的结合[J].吉林广播电视大学学报，2010（6）：45-46.
[2]高春燕.高等学校资产管理与预算管理浅析[J].会计论坛，2009（15）：26-27.