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一、案情 贺某，系内蒙古乌盟四子王旗红格尔苏木乌兰忽洞嘎查牧民，于1984年与其次子迁往该苏木莫日图嘎查长子居住处。1988年，草牧场承包到户，期限10年，贺某与其次子在户籍地乌兰忽洞嘎查分得草场64hm2，但因其家住莫日图嘎查，草场一直闲置至今，所养牲畜在莫日图嘎查牧民杨某所承包的120hm2草场上无偿放牧。1998年，草牧场进行二轮承包，换发新证，承包期延长到了30年。换证后，因牧民管理草场意识增强，草场实施了围栏管理，杨某牲畜无草场可放，于是要求贺某归还草场，盖房管理，贺某不还，由此引发纠纷。旗草