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摘要：“新常态”是中央高层给当下经济增长状态的新的诠释。本文分析了内蒙古巴彦淖尔市欠发达县经济发展现状，以此作为适应经济新常态的逻辑起点，阐述了如何从扩大有效投资、推动财税改革方面抓住全国经济转型的机遇实现新发展；如何在经济增速、结构、动力都发生变化的新常态下，推进城镇化健康可持续发展；如何强化金融支持，更好地发挥金融的杠杆作用。提出要抓住“一带一路”战略构想带来的发展契机，进一步激发域内发展活力。
关键词：新常态；县域经济；新发展
2014年以来，习近平总书记多次提出中国经济进入“新常态”，中央经济工作会议也指出，认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下区域经济发展格局中县域经济的重要性日益凸显。截至2013年，我国县级行政区划数为2853个，县域行政区域土地面积约为880.6万平方公里，县域人口91311万，占总人口的68.1%，县域GDP占国民经济整体比重为51.04%，其中西部县域为148.34亿元，县域经济在国民经济中占比超过一半，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一目标最大的难点和重点在于县域。十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”，十八届五中全会提出了“发展特色县域经济”。 县域经济的发展关系到我国2/3以上人口的福祉，“郡县治，则天下无不治”、富国必须富县已成为人们的共识。
随着经济社会的转型，调结构、惠民生、继续全面深化改革和法制建设，给县域治理带来新的机遇与考验。着力发展县域经济，是内蒙古自治区“8337”发展战略的重要组成部分，是全区谋求经济发展的重要着力点和支撑点。西部大开发以来，内蒙古80个地区的县域经济发展取得巨大成就，
目前，从国家层面出发，2016年中国实际国内生产总值将增长6.63%，已进入从高速增长转为中高速增长的新常态，对内蒙西部巴彦淖尔市这个经济总量和实力不高、产业和产品结构单一、非资源型产业发展滞后、精深加工能力不强、公共基础设施还很不完备、许多产业急需转型升级的内陆欠发达地区来说，欠发达的县情正是适应经济新常态的逻辑起点。增长调速，稳增长将是今后经济发展的重心。内蒙古西部地区应更多思考如何充分利用好中央政策调整的机遇，实现跨越发展。
一、抓住全国经济转型的机遇，不断增强经济发展的后劲，在新常态之下实现新发展
在新常态之下，定向调控将成为国家调控方向，国家对欠发达地区的投资力度将更大。西部地区各县要充分利用国家促进内蒙古既快又好发展的有利时机，坚持在国家重大部署和宏观调控中捕捉发展机遇，立足“一带一路”新定位，努力争取国家、自治区项目支持。
第一、要牢牢抓住中央稳增长的预期目标，着力扩大有效投资，要充分利用好新常态之下形成的投资机遇。如巴彦淖尔市乌拉特前旗随着经济和社会的快速发展，对农牧林水基础设施建设、道路交通基础设施建设如道路绿化、村庄整治、沿黄公路、水系建设、工业园区等投入逐年大幅增加。
第二、加快政府自身改革，着力推动财税改革，不断激发市场和社会活力。
内蒙西部各县应继续规范政府非税收入收缴方式，进一步扩大政府采购的范围和规模，加强国有资产管理，进一步加快推进财政公务卡改革。如巴彦淖尔市乌拉特前旗2014年旗直行政事业单位已全部纳入国库集中支付范围，并确定三个镇为试点，推动集中支付工作向苏木镇延伸。截止2014年底，乌拉特前旗公务卡激活量达到1694张，消费金额247万，比上年增长100%。
第三、要适应新常态，认清经济发展的政策环境，形成新常态下的新优势，精准发力、顺势而为。
一是加大对民生方面的支持力度，优化财政支出结构，努力践行“底线思维”原则，即财政资金要保基本，兜底线，不做过多过高的承诺，多做雪中送炭的工作。二是完善五险及农村合作医疗、城镇居民医疗和城乡社会救助等社会保障体系，积极稳妥推进新农保和城镇居民养老保险合并实施和机关事业单位与企业职工养老保险并轨工作，支持园林绿化、小城镇建设、水系景观等重点社会事业发展。三是旗县财政应在保障重点支出的同时，要牢固树立“过紧日子”的思想，大力节俭支出。新常态下要贯彻执行新《预算法》，强化财政预算管理，提高财政预算约束力，在此基础上大力压缩“三公经费”，严格控制一般性支出等行政经费，严格控制预算追加，坚决压缩一切不必要的开支，把有限的资金用在刀刃上，严格控制开展阶段性工作的各项补助。四是注重农牧业现代化的推进。促进农牧业增效、农牧民增收，夯实农牧业基础，确保粮食安全和主要农畜产品有效供给，提高农牧业综合生产能力，加强农畜产品质量安全，落实强农惠农政策，强化科技服务与执法管理，加快农牧业发展方式转变，努力促进全旗农牧业工作又好又快发展。
二、在经济增速、结构、动力都发生变化的新常态下，推进城镇化健康可持续发展
新一轮的顶层设计为新型城镇化发展指明了方向。出台的《国家新型城镇化发展规划（2014-2020年）》，明确了推进新型城镇化的具体目标、实施路径和保障措施，为突破相关体制机制束缚，确保新型城镇化规范有序推进提供了有力保障。我国目前新常态下经济增长的基本特征是由高速向中高速转换，城镇化的增长速度也更切合实际。“换挡”不是“失速”。提升城镇化质量，不必再将追求过高的城镇化速度作为一项重要的考核指标。如内蒙古西部地区的巴彦淖尔市从内部因素看，有很多加快经济发展的内部支撑条件：一是区位相对优越，承接蒙古国资源，处于“呼包鄂”经济带边缘和产业富集区，有利于接受辐射，借势发展。二是农牧业发展条件优越，水资源充足。处于自流灌区河套平原，虽经济总量小，支柱性企业不多，但这意味着拥有的发展潜力和空间更大。对于一些产业的发展，完全可以绕过“粗放期”，直接进入“集约期”。三是经济新常态下，产业发展应与农村城镇化相结合。产业发展是农村城镇化的基础和直接动因，农村城镇化则为产业发展提供空间载体和依托。
三、强化金融支持，引领经济发展的新常态
经济是金融的基础，金融是现代经济的核心，新常态下金融业应深化改革，引领经济，服务实体经济的发展。内蒙古巴彦淖尔市金融业也在配合国家发展战略向旗县倾斜配置资源。2003年国务院颁布了《深化农村信用社改革试点方案》，以此为标志，我国城乡金融进入深化改革阶段，并开始组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。如内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗大多数乡实现了金融服务网点的全覆盖，各乡新布设了多台ATM机、POS机等，多层次的县域金融服务体系基本形成，各村金融基础设施日益完善。
当前县域金融存在的诸多问题折射出我国县域经济发展自身的问题。如金融机构支农支县的体制机制不健全、县域三农金融风险大、信贷结构不平衡等。但如能够激发潜在的需求并拉动供给，就会成为新的增长点。县域金融也只有在支持县域经济转型发展的过程中才能深化升级。新常态下应着眼于完善农村金融服务体系、稳步培育发展村镇银行的要求，加大村镇银行县（市、旗）全覆盖工作的推进力度。应丰富农村金融服务主体，大力创新农村金融产品和服务方式，深入推进农村金融机构体制机制改革。并应力争推进法治建设，加大财政支持。
四、抓住“一带一路”战略构想带来的发展契机，进一步激发域内发展活力
随着“一带一路”伟大构想和党的十八届三中全会要推动大中小城市和小城镇协调发展的提出，“一带一路”、区域合作方向下西部地区迎来发展契机，内蒙古被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，2014年习主席对蒙古国访问时强调了“丝绸之路经济带”战略同蒙方的草原之路倡议相契合，为内蒙古加快推进“向北开放”提供了舞台。内蒙古西部各旗县要充分利用好各种有利条件，大力推动县域经济发展。
参考文献：
[1]杨荫凯.经济发展发展新常态下的城镇化道路[J].中国经营报，2015，03，09.
[2]杨荫凯.经济发展新常态下新型城镇化战略的基本特征与推进策略[J].中国经贸导刊，2015，04，10.
[3]胡申法.發展农村金融的路径选择[J].时代金融，2016，05，20.
关键词：新常态；县域经济；新发展
2014年以来，习近平总书记多次提出中国经济进入“新常态”，中央经济工作会议也指出，认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下区域经济发展格局中县域经济的重要性日益凸显。截至2013年，我国县级行政区划数为2853个，县域行政区域土地面积约为880.6万平方公里，县域人口91311万，占总人口的68.1%，县域GDP占国民经济整体比重为51.04%，其中西部县域为148.34亿元，县域经济在国民经济中占比超过一半，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一目标最大的难点和重点在于县域。十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”，十八届五中全会提出了“发展特色县域经济”。 县域经济的发展关系到我国2/3以上人口的福祉，“郡县治，则天下无不治”、富国必须富县已成为人们的共识。
随着经济社会的转型，调结构、惠民生、继续全面深化改革和法制建设，给县域治理带来新的机遇与考验。着力发展县域经济，是内蒙古自治区“8337”发展战略的重要组成部分，是全区谋求经济发展的重要着力点和支撑点。西部大开发以来，内蒙古80个地区的县域经济发展取得巨大成就，
目前，从国家层面出发，2016年中国实际国内生产总值将增长6.63%，已进入从高速增长转为中高速增长的新常态，对内蒙西部巴彦淖尔市这个经济总量和实力不高、产业和产品结构单一、非资源型产业发展滞后、精深加工能力不强、公共基础设施还很不完备、许多产业急需转型升级的内陆欠发达地区来说，欠发达的县情正是适应经济新常态的逻辑起点。增长调速，稳增长将是今后经济发展的重心。内蒙古西部地区应更多思考如何充分利用好中央政策调整的机遇，实现跨越发展。
一、抓住全国经济转型的机遇，不断增强经济发展的后劲，在新常态之下实现新发展
在新常态之下，定向调控将成为国家调控方向，国家对欠发达地区的投资力度将更大。西部地区各县要充分利用国家促进内蒙古既快又好发展的有利时机，坚持在国家重大部署和宏观调控中捕捉发展机遇，立足“一带一路”新定位，努力争取国家、自治区项目支持。
第一、要牢牢抓住中央稳增长的预期目标，着力扩大有效投资，要充分利用好新常态之下形成的投资机遇。如巴彦淖尔市乌拉特前旗随着经济和社会的快速发展，对农牧林水基础设施建设、道路交通基础设施建设如道路绿化、村庄整治、沿黄公路、水系建设、工业园区等投入逐年大幅增加。
第二、加快政府自身改革，着力推动财税改革，不断激发市场和社会活力。
内蒙西部各县应继续规范政府非税收入收缴方式，进一步扩大政府采购的范围和规模，加强国有资产管理，进一步加快推进财政公务卡改革。如巴彦淖尔市乌拉特前旗2014年旗直行政事业单位已全部纳入国库集中支付范围，并确定三个镇为试点，推动集中支付工作向苏木镇延伸。截止2014年底，乌拉特前旗公务卡激活量达到1694张，消费金额247万，比上年增长100%。
第三、要适应新常态，认清经济发展的政策环境，形成新常态下的新优势，精准发力、顺势而为。
一是加大对民生方面的支持力度，优化财政支出结构，努力践行“底线思维”原则，即财政资金要保基本，兜底线，不做过多过高的承诺，多做雪中送炭的工作。二是完善五险及农村合作医疗、城镇居民医疗和城乡社会救助等社会保障体系，积极稳妥推进新农保和城镇居民养老保险合并实施和机关事业单位与企业职工养老保险并轨工作，支持园林绿化、小城镇建设、水系景观等重点社会事业发展。三是旗县财政应在保障重点支出的同时，要牢固树立“过紧日子”的思想，大力节俭支出。新常态下要贯彻执行新《预算法》，强化财政预算管理，提高财政预算约束力，在此基础上大力压缩“三公经费”，严格控制一般性支出等行政经费，严格控制预算追加，坚决压缩一切不必要的开支，把有限的资金用在刀刃上，严格控制开展阶段性工作的各项补助。四是注重农牧业现代化的推进。促进农牧业增效、农牧民增收，夯实农牧业基础，确保粮食安全和主要农畜产品有效供给，提高农牧业综合生产能力，加强农畜产品质量安全，落实强农惠农政策，强化科技服务与执法管理，加快农牧业发展方式转变，努力促进全旗农牧业工作又好又快发展。
二、在经济增速、结构、动力都发生变化的新常态下，推进城镇化健康可持续发展
新一轮的顶层设计为新型城镇化发展指明了方向。出台的《国家新型城镇化发展规划（2014-2020年）》，明确了推进新型城镇化的具体目标、实施路径和保障措施，为突破相关体制机制束缚，确保新型城镇化规范有序推进提供了有力保障。我国目前新常态下经济增长的基本特征是由高速向中高速转换，城镇化的增长速度也更切合实际。“换挡”不是“失速”。提升城镇化质量，不必再将追求过高的城镇化速度作为一项重要的考核指标。如内蒙古西部地区的巴彦淖尔市从内部因素看，有很多加快经济发展的内部支撑条件：一是区位相对优越，承接蒙古国资源，处于“呼包鄂”经济带边缘和产业富集区，有利于接受辐射，借势发展。二是农牧业发展条件优越，水资源充足。处于自流灌区河套平原，虽经济总量小，支柱性企业不多，但这意味着拥有的发展潜力和空间更大。对于一些产业的发展，完全可以绕过“粗放期”，直接进入“集约期”。三是经济新常态下，产业发展应与农村城镇化相结合。产业发展是农村城镇化的基础和直接动因，农村城镇化则为产业发展提供空间载体和依托。
三、强化金融支持，引领经济发展的新常态
经济是金融的基础，金融是现代经济的核心，新常态下金融业应深化改革，引领经济，服务实体经济的发展。内蒙古巴彦淖尔市金融业也在配合国家发展战略向旗县倾斜配置资源。2003年国务院颁布了《深化农村信用社改革试点方案》，以此为标志，我国城乡金融进入深化改革阶段，并开始组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。如内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗大多数乡实现了金融服务网点的全覆盖，各乡新布设了多台ATM机、POS机等，多层次的县域金融服务体系基本形成，各村金融基础设施日益完善。
当前县域金融存在的诸多问题折射出我国县域经济发展自身的问题。如金融机构支农支县的体制机制不健全、县域三农金融风险大、信贷结构不平衡等。但如能够激发潜在的需求并拉动供给，就会成为新的增长点。县域金融也只有在支持县域经济转型发展的过程中才能深化升级。新常态下应着眼于完善农村金融服务体系、稳步培育发展村镇银行的要求，加大村镇银行县（市、旗）全覆盖工作的推进力度。应丰富农村金融服务主体，大力创新农村金融产品和服务方式，深入推进农村金融机构体制机制改革。并应力争推进法治建设，加大财政支持。
四、抓住“一带一路”战略构想带来的发展契机，进一步激发域内发展活力
随着“一带一路”伟大构想和党的十八届三中全会要推动大中小城市和小城镇协调发展的提出，“一带一路”、区域合作方向下西部地区迎来发展契机，内蒙古被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，2014年习主席对蒙古国访问时强调了“丝绸之路经济带”战略同蒙方的草原之路倡议相契合，为内蒙古加快推进“向北开放”提供了舞台。内蒙古西部各旗县要充分利用好各种有利条件，大力推动县域经济发展。
参考文献：
[1]杨荫凯.经济发展发展新常态下的城镇化道路[J].中国经营报，2015，03，09.
[2]杨荫凯.经济发展新常态下新型城镇化战略的基本特征与推进策略[J].中国经贸导刊，2015，04，10.
[3]胡申法.發展农村金融的路径选择[J].时代金融，2016，05，20.