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合理、高效的制度安排使我省的技能大赛取得了令人瞩目的成绩，但只有符合规律的制度完善才能使技能大赛更为有序、良性地发展，充分发挥教育效益，真正成为我省职业教育内涵建设的助推器和质量评价的度量尺。
“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”这句话，随着技能大赛在职教界的广泛开展，越来越深入人心。高考与技能大赛，二者之间有没有可比性、对等性，以及有着什么样的可比性、对等性，不同的人对此有不同的理解。但有一点是存在共识的，即高考和技能大赛对各自所在的教育类型，都有巨大的动员能力和导向作用。技能大赛所拥有的这种动员和导向的力量如此重要，以至于大赛或大赛周边制度建设上一个小小的缺位或缺陷，都有可能对大赛本身的健康发展及大赛所牵引的职业教育事业的健康发展产生不利的影响。我们的努力，就是尽量发现这些缺位或缺陷，提出制度补缺和制度修正的建议，为决策者和组织者们的制度完善和制度规范，做好一个前哨的工作。
一、厘清目标：如何处理好“非常”和“寻常”的关系
制度建设的根本目的就是通过完善制度来使制度的目标更好地达成。那么，首先我们就要认清建立技能大赛制度的目标是什么，我们目前的制度能否有助于达成这个目标，对于达成目标还存在哪些不到或不当的地方并进而完善之、改进之。
职业教育肩负着培养一代技能型人才的重任，在我们国家经济飞速发展。我省经济、产业结构面临重大调整转型的今天，新一代劳动力技能水平对推动经济社会发展的意义，无论怎么强调也不为过。这正是我们国家领导人极为重视职业教育的根本原因，也是自2007年起我省技能大赛应运而生的直接动因。通过技能大赛来推动各地教育部门重视职业教育技能教学，进而全面提高职校学生的技能水平；再通过技能大赛的检验，对各地各校的技能教学进行评价和衡量——这就是技能大赛被称为职教工作“抓手”和“尺子”的题中之意。江苏省教育厅职教处刘克勇副处长说，“技能大赛只是(职校工作)一个方面的衡量，不能光看技能大赛这一个指标，但这是一个很重要的指标。反过来说，如果你的技能大赛成绩老是上不去，那肯定说明你的职业教育发展水平不高，这是成立的”。
所以，技能大赛设定的工作流程是这样的：
技能大赛→各校重视技能教学→全面提高师生技能水平→选拔技能优异者参赛
“全民健身和奥林匹克运动会”，“就像高原和高峰，先有高原、才有高峰”，在谈到日常技能教学和技能大赛时，很多人使用了这样的类比方式，这种评价和认识是非常客观和恰当的。但问题是，奥运夺金万众瞩目，攀登高峰成就卓著，但从来没有人认为成功举办街道乒乓球比赛或驻足青藏高原是一件了不起的事情。如果没有一定的机制进行监控、督促和评价、保障，那么，所有的努力都直奔珠峰而去。自然顺理成章。因而，在仔细观察这个流程图后，我们就会发现这并不是一个逻辑严密的循环，由于中间环节的工作在流程中并没有有效的监控、反馈手段，出于经济、方便、效度等种种因素的考虑，这个流程很容易被简省成：
技能大赛————→各地各校重视
→挑选、培养技能优异者参赛←
这就是目前技能大赛制度建设上一个最明显的漏洞，以致引发了一种最危险的倾向：为赛而赛，为了夺金牌、拿冠军而在“死揪”少数学生，忽略或者漠视大部分学生技能水平的培养和锻炼。“抓手”的确抓住了，“尺子”也量了，但最重要的“全员提高”，却没有着落到实处。如果说，通过选送少数人参赛并希望以此能带动全体或者大多数学生日常教学中技能水平的提高，却没有得力措施来保障或者检测这种提高的话，那就像揪着泰山而指望着齐鲁丘陵能够自己随之拔高一样。一位职教界资深人士说，“如果任由这种趋势发展下去，十余年后回望技能大赛，我们得到什么?只有一小批能拿金牌的技能尖子，如果耗费大量精力、心血的结果就只是这个，那真是我们职业教育的悲哀”。
当然，我们的职业教育工作者并不是无所作为。我省技能大赛制度中有“四覆盖、四促进”的要求，许多具备远见卓识的职教领导、职校校长正把这些要求落实为自己的行动，创造性地把技能大赛的技术标准贯穿于每个学生的日常技能学习中，把技能大赛反映的行业动态、工艺要求糅合到每个教师的日常教学改革中。把技能大赛提炼的经验和教训吸取到自己的职业教育管理创新中。这些努力取得了很好的效果，不仅本校学生在技能大赛中屡获佳绩，而且学校的教学力量和基础能力建设及学生普遍的技能水平都得到了实实在在的增强和提高。但是，我们不能把职业教育质量的提高、学生全面的技能提升这样一个全局性的工作寄希望于局部的、个体的、自发的改进和完善，而需要将之纳入制度规范的范畴，制定出刚性的、有约束力的督促、测评体系，这，才是成就“高原”的奥秘，才是技能大赛制度建设中最具引导性、支撑性的核心内容。
省技能大赛组委会办公室主任、江苏省职教学会副秘书长张铎认为，“首先，各校要把技能大赛的技术标准结合到日常课程中去；其次，建立各个年级技能标准考核比赛制度，各个年段都要比；第三，学生毕业时，对技能有一个综合考核，就是出关制度，不过关的不能毕业。各地各市都这样做，几年下来，肯定有效果。发挥技能大赛效应就是把大赛常态化，每个学期每个学生都应参与到比赛中来，要把技术要求分解到日常教学中去，工夫在平时。要有专门的机构去检查市赛的水平和学校里技能比赛的覆盖面，要对市赛进行抽测”。
如皋职业第一高级中学朱仁华老师从学校层面提出了非常具体的建议，“将专业各专门化方向的实践教学目标分解到高一、高二四个学期即四个阶段，制定各阶段的技能教学考核标准和实践教学任务。学生必须完成前一阶段的实践教学任务并考核合格后方可进入下一阶段的学习。各阶段的实践教学目标与任务的制订是围绕生产过程这条主线进行组织的，以项目形式体现其教学内容。将实践教学分为基本技能训练、专业技能训练、综合强化技能训练三个层次。学校必须建立和实施严格的本专业实践教学质量监控、评价体系和各专业课程的教学质量测评体系”。
南京市金陵职业中等专业学校搞“技能月赛”。专业部按各专业技能要求制定技能手册。每月一赛，一步一个台阶。南京市教育局制定了《职业教育十大类专业学生专业技能考核要求》，每年由市职教教研室对全市20余所职校所有学生进行年段技能标高检测。南京市能在历届省技能大赛中稳居第一名的好成绩，与他们在基础工作上的扎实是分不开的。这也从另一方面验证了“高原”与“高峰”的关系。
一句话，要把技能大赛的“阳光”普照到所有学生和所有技能学习上，要像关注大赛金牌那样关注学校整体的技能水平，把全面提高职业教育技能教学的质量作为最大的备赛手段，化技能大赛的“非常”为“寻常”，这正是我们进行技能大赛制度完善之要务。
二、执行决定成败：献策大赛操作层面的改进和完善
厘清观念之后，我们再来观察制度的细节。这些细部往往处于制度的执行和操作层面。从提高全员技能水平、提高职业教育技能教学质量这个总目标出发，我们发现，技能大赛在这个层面也有许多地方可以再作改进。毕竟，好的制度设计更需要好的执行机制来落实。
1.比赛频率的问题：可否周期拉长?
在一些技能大赛的“种子”学校，大赛已成为学校一项常年的工作：4月省赛，6月国赛，8月开始技能尖子的假期强化训练，正好老师有空闲，事实上新一轮的备赛从此开始启动。新学期开始就筹备校赛，一般元旦后就是市赛，然后再是省赛、国赛，一年下来，只留下7月份可以全身心投入招生。事实上这样的备赛参赛牵扯大量精力，已经影响到学校正常的教学秩序和发展进程，学校往往感到“喘不过气来”。有校长提议，技能大赛可以年年搞，但不是每年所有专业都比赛，而是错开来，3年左右一个循环。这样。既使学校能够精力集中，有余裕进行专业发展，也符合人才培养的时间规律。
2.比赛形式的问题：集中还是分散?
职业教育是个与产业、行业发展息息相关的教育类型，鉴于各大行业如建筑、卫生、机电等都有行业的技能比赛，建议可以将职业教育的技能比赛与之沟通，在行业比赛中设置“学生组”、“教师组”等专门组别。一方面这样的技能比赛直接源于产业需求。与一线工作密切相关，对师生的技能水准有一个最真实的评价和检验：另一方面，这种形式直接促进了产教结合、工学结合、校企结合，对职业教育发展益处多多。如果相关专业没有行业比赛的，教育部门可以再设置技能大赛来进行检测，既弥补了产业行业之不足，又减轻了目前技能大赛动辄就是数千人参赛的经济、安全等等方面的压力。
另外，也有人提出，技能大赛的某些项目如舞蹈类。各地差距太大，南京的水平远远超过别的市，每次比赛其他地区只能扮演陪赛的角色，不利于广泛调动积极性。不如将此类项目设置成展示项目，让具备较高水平的地区和学校进行技能展示，充分发挥大赛的交流作用。
2009年在加拿大举办的第40届世界技能大赛是一个开放式的比赛，比赛期间，数千名卡尔加里市民带着孩子前往各个赛馆参观，有的还在比赛特设的体验尝试区域自我“挑战”了一把。我省的技能大赛也可以借鉴这种形式，考虑向社会开放。更为充分地展示专业技能的魅力，增加技能大赛和职业教育的社会吸引力。
3.比赛内容的问题：大赛与教学两张皮?
举办技能大赛的目的是促进技能教学，然而，比赛和教学的性质不同导致了其在内容的选择方向和侧重点上大相径庭，相关性越来越小，促进的效果比较微弱以至消失，那就失去了比赛的意义了。刘克勇副处长说，技能大赛比赛项目受劳动部门颁布的职业资格证书的影响，往往瞄准的是某个具体的工种、岗位；学校进行的是专业技能教学，一个专业里会包括许多工种、岗位，技能大赛不能解决所有的技能问题。张铎副秘书长也谈到，比赛项目选择时要考虑到可看性、可比性。这样就让基层的校长犯了难：比赛是比赛的大纲，教学是课程的大纲。虽然学校有自主权，可以对教学内容进行调整，使之贴合比赛，但比赛大纲只适合少部分人，不适合所有的学生。不搞吧，大赛成绩出不来，这是一个评判办学质量的硬杠杠；搞吧，并不适合专业教学的需求，学生跟不上不说，材料消耗相关成本也不得了，弄不好学校就要破产。可行的解决办法就是：大赛的归大赛，教学的归教学，客观上助长了“为赛而赛”。
虽然目前大赛组委会已经意识到这个问题。注重了比赛考察技能的综合性，在一些项目比赛中规定选手要兼报两项，比如建筑类选报钢筋技术、砌筑与装饰技术的选手，必须再报一门建筑测量放线技术；烹饪类选手必须在热菜、面点、冷拼、果蔬雕中选择两项；美发美容类选手不管是选择男士板寸推剪造型、女士直发碎剪造型、女长盘发、女士翻翘发型，都要考查基本功卷杠技术，等等。虽然这在一定程度上避免了选手只钻某一门的情况，但没有在根本上解决比赛技术与教学要求脱节的问题。因而，要专门研究针对职校学生的技能比赛应该是什么样的内容，把技能大赛的技能要求纳入到课程体系中来，找到适度的结合点。否则的话，比赛内容虽然越来越高精尖，但这与职校的专业教学没有什么实质性关系，职业教育的功能也会衰减。
今年省技能大赛一些项目取消了理论考试，引发了一些讨论。其实，从考查学生综合技能素养的角度来说，大赛应该加理论考试。问题在于，在操作上注意理论分与技能分的比重，以及在此项目中理论与技能考查的布局问题。技能上1分差距所包含的努力要远远大于理论上同样的1分，这是以前对于考查理论缺乏公平性的诟病所在。然而，并不能因此就不考理论。
4.比赛选手的问题：什么样的选手带来什么样的比赛
前文谈到，目前的赛制只选拔少数技能高手参赛，这样带来的问题是在制度上不能起到促动全员的作用。因而，有人建议在技能高手之外，每个比赛项目都在各地的助学金发放名单上按某一比例随机抽取相应学生，组成抽样组同样进行技能考查。比如车工技术这个项目，技能组每市选拔3人，抽样组各市按学生人数抽取2-5人，分组进行比赛。技能组可以选报，而抽样组只要当地开设了相关专业，就必须报名。技能组考查高技能，而抽样组则考查普通学生真实的技能水平，这是最能反映某地职业教育技能教学情况的一种检测办法，同时也照应了技能大赛制度设计中“促进全面技能水平提高”的目的，使之形成一个逻辑严密的工作流程。与随之而来的各地开始真正关注全体学生技能水平提高这个积极效应来讲，大赛增加人数所带来的困难只是必须支付的小小的代价。何况如果能实行轮赛制的话，随着每年度比赛项目的减少，各项目比赛人数的增加并不会形成对组织工作的压力。另外，还有一年级选手不参加比赛抽样、选拔的提议。一方面是一年级学生技术根基尚浅，过早参赛不利于专业系统的学习；另一方面是一年级学生一旦参赛，往往在以后的几年里就成了“职业选手”了，也不利于个人的全面发展成长。
教师参赛是个好制度，随着越来越多的教师选手参加比赛，大赛对教师队伍专业素质的提高、双师型教师的有效培养越来越显现出正面的推动作用。然而在比赛中，我们也看到，一些项目教师水平差异巨大，一些项目参赛教师人数极少，等等，这些情况所反映出来的具体问题值得分析和研究。比如，无论是参赛教师水平差异大，还是不少学校没有派教师参赛，反映了一些学校的专业实力强弱不一，但更深层次的问题是目前职校在专业设置上由于趋利和盲目而存在的“一窝蜂”现象。教育主管部门要以积极的政策、措施引导和规范学校在市场需求和自身实力相结合的基础上设置专业。美发美容类比赛有好几个项目教师参赛人数是个位数，说明这个专业普遍性地缺乏优质师资，亟待高级专业人才的培养，相应高校应该考虑此类人才的学历教育问题。或者行政方面对职校引进此类专业师资设 置“绿色通道”。
5.比赛效益的最大化问题：让大赛不仅仅是比赛
更大程度地提升技能大赛对于职业教育的价值和效用，我们可以有很多可为之处。
赛前：今年的省赛前，大赛组委会信息化装备到位，这意味着技能大赛的组织工作即将摆脱效率低下的手工操作，有了一个完善的硬件平台。张铎副秘书长告诉记者，大赛的报名、成绩统计等事务将完全电子化，技能大赛要建立一个信息化平台。对于这个平台如何进行利用和优化将成为组委会需要研究的课题。
赛中：许多随同选手参赛的校长、教师都有大赛开放赛场的要求，特别是一些展示性的比赛项目如烹饪、服装、模特表演、美发美容、艺术等，比赛的本身就是一个现成的高水平交流、观摩的平台。在美发美容项目的比赛现场，一位教师说，如果现场的裁判能够在比赛结束时对一些有代表性的作品进行点评，那不论是参赛选手还是有幸观摩的随行师生都会获益匪浅，因为这些裁判都是行业、企业的代表人物。他们的观点往往引领着这个行业技能发展的趋势。大赛的赛场原本应该是一个多么高水准的课堂!现场许多老师不顾阻拦在人群里钻来钻去地拍摄作品照片，他们说，这些资料要带回去给学生看、给其他没有机会来的老师看。如果大赛信息化平台能够将这些资料利用起来，加上各位裁判的专业点评，使之成为职业教育的专业教学资料库存，全省的专业教师都能够享用技能大赛的成果，那是非常有意义的。
赛后：如何发挥技能大赛对日常教学的积极效应，我省已经做了很多工作。江苏省职业教育与终身教育研究所牵头搞了一套“技能大赛分析与课程教学改革系列丛书”，供各校在教学中使用。但从大赛结束到弄出一套系统严谨的书来，周期较长，大赛反映出来的一些信息不能及时地在教学中进行分析和利用，南京的做法或可参考：南京市在每个大赛的赛场都安排一名教研人员作为驻赛地观察员，比赛一结束，马上集中所有的领队、教练、教师现场开会，对本次比赛的情况进行分析、讨论，学生在技能上主要存在什么样的问题，比赛的情况反映了什么样的技能发展趋势，这些问题在今后的课程中应该怎么解决，趋势如何得到具体渗透，等等。这个经验省里可以加以完善和细化。比如，在赛后一段时间内出台各项目本年度赛事的综合分析报告和相关教学建议，利用信息化平台开设技能大赛教育教学论坛等。考虑到目前职校普遍缺乏教学研究氛围，开创教育教学类的研究性论坛将大大有助于改善职业教育的研究环境。
6.评判的公正性问题：大赛终究还是一个比赛
技能大赛的制度建设，同样包括大赛本身制度的更趋完善和合理。作为一个比赛，首先强调的是评判工作的客观公平公正。目前我省技能大赛评判人员的确定采取裁判长领衔制。即由大赛组委会邀请一名该行业的技术权威担任裁判长，再由裁判长邀请相关行业、企业、高校的专家出任裁判这样的形式，绝大部分裁判团队是相对固定的。这样的安排有其优势，即裁判长对其所邀请的裁判负责，执裁人员的技术水平有保障，团队之间容易沟通、协调，等等。但也有不利之处：一，除非比赛的结果有严重偏差，否则大赛组委会对裁判人员的制约权力是极为有限的：二，执裁人员的相对固定使得比赛之外的一些因素如情感、经济等方面，容易影响到比赛结果的公正评判，尤其是在一些主观性评分比重较大的比赛项目中。
解决这个问题有两个思考途径。一是扩大裁判来源。一个行业里能够得到普遍认可的技术专家人数总是有限的，如果其数量不足以支撑建立裁判专家库以供每次抽取一定数目组建执裁团队的话，那么2009年国家技能大赛高职组的做法也可以作为一个选择。国赛高职组每一个项目赛事的题目都是由企业通过竞标承担的。通过竞标，每个项目以一个企业为主体，其他多家企业共同参与，负责该项目的设备、题目、赛场设计和技术维护等工作。企业不但参与赛题的设计与制定，还派遣技术骨干出任竞赛的裁判。在提供竞赛设备的同时，还负责设备的现场布局、安装调试、软件检测等工作。这个做法能够加强职业教育与行业、企业的联系、提高比赛的效益不谈，最重要的是在一定程度上有效杜绝了打感情分现象的出现。保证了比赛的公正公平。二是评判过程的透明公开。目前裁判打分的过程基本上是不公开的，只是在统计分数进行排序后公布具体的奖项。程序的公开有助于结果的公正，如果在赛场上现场公开亮分略显仓促的话，那么在公布奖项的同时现场公开所有裁判的评分记录，也是一种提高评判信度和效度的有效方式。
7.出现“大赛经济”的问题：回归一个单纯的比赛
所谓“大赛经济”，就是因为技能大赛，“养了一批人”、“花了一笔钱”、“买了一堆东西”，这是坊间对于技能大赛负效应的一些评议。“养了一批人”，指由于大赛裁判相对固定，学校必须要和一些评委、专家搞好关系。否则就可能在分数上吃亏，这方面的投入很大。“买了一堆东西”，是指由于每年竞赛的具体内容不同，为此而准备的设备也不同，必须专门划拨经费添置。但又由于比赛内容与教学的脱轨，这些设备往往用过一年之后就会闲置，有效利用率低，造成资源的浪费。比如汽车项目的比赛，今年多了一个项目博世四轮定位，学校备赛时就必须购买；多了软件测试的内容，至少要购买这套软件；发动机去年考四缸，今年考六缸，又得重新换。“花了一笔钱”就更好理解了，不管是请专家来指导，还是添置设备，都得花钱，而且还不会是花小钱，学校的经费有限，花得比较心疼，积极性受挫，长此下去，只能用脚投票了。
造成这些状况的根本原因是竞赛的制度体系不完善，技能大赛的制度完善和有效执行已是刻不容缓，否则，承载着振兴我省职业教育技能水平希望的技能大赛就会淹没于这些负面效应中，播下龙种，收获的却是跳蚤。
8.比赛奖项设置的问题：也是一种导向
我省技能大赛除了各类比赛的单项奖之外，还特设了团体优胜奖。将各类单项奖按不同分值折算，如一等奖算4分，二等奖2分，三等奖1分，然后累加进行排名。根据分数排序，各市选出前6名，各校选出前20名，获得团体优胜奖。刘克勇副处长说：“评团体优胜奖就是要让他们重视这个比赛。原来各市的基础不同，实训条件不一，师资条件也有不同，但一旦搞了竞赛之后，大家就重视了，重视实训基地的建设，重视专业师资的配备。而原有的高水平地区也想有所提高。随着各地各校水平差距的缩小，整体水平也就提高了。第一届比赛的时候，有好多市金牌是空白，现在再看，慢慢地金牌的分布就越来越均匀了，说明大家一使劲之后，就把整体水平抬上去了。”
问题在于，在大赛还只是面向少部分技术尖子的时候，团体优胜奖的设置会加剧各地各校“为赛而赛”的竞争。正如一位基层校长所说，技能大赛要扩大效应，就一定要对学校整体技能水平进行关注。如果上面只注意到成绩、金牌，那下面肯定会朝这方面努力，迎合。上有所好，下必甚之。你不关注，下面就不做这个事情。他也建议，采取普赛、抽签的方法，能够使学校关注到整体的技能水平。所以，团体优胜奖设什么、怎么设，体现了一种教育导向，值得仔细斟酌。
另外，就制度完善而言，技能大赛还存在着效度如何检验的问题，相关信息如何更好地进行反馈沟通的问题，等等。总之，就像张铎副秘书长说的那样，技能大赛很值得去做，但我们要学着做好，这是一个过程，也需要一个过程。
让我们做得更好，就从制度的建设开始。
“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”这句话，随着技能大赛在职教界的广泛开展，越来越深入人心。高考与技能大赛，二者之间有没有可比性、对等性，以及有着什么样的可比性、对等性，不同的人对此有不同的理解。但有一点是存在共识的，即高考和技能大赛对各自所在的教育类型，都有巨大的动员能力和导向作用。技能大赛所拥有的这种动员和导向的力量如此重要，以至于大赛或大赛周边制度建设上一个小小的缺位或缺陷，都有可能对大赛本身的健康发展及大赛所牵引的职业教育事业的健康发展产生不利的影响。我们的努力，就是尽量发现这些缺位或缺陷，提出制度补缺和制度修正的建议，为决策者和组织者们的制度完善和制度规范，做好一个前哨的工作。
一、厘清目标：如何处理好“非常”和“寻常”的关系
制度建设的根本目的就是通过完善制度来使制度的目标更好地达成。那么，首先我们就要认清建立技能大赛制度的目标是什么，我们目前的制度能否有助于达成这个目标，对于达成目标还存在哪些不到或不当的地方并进而完善之、改进之。
职业教育肩负着培养一代技能型人才的重任，在我们国家经济飞速发展。我省经济、产业结构面临重大调整转型的今天，新一代劳动力技能水平对推动经济社会发展的意义，无论怎么强调也不为过。这正是我们国家领导人极为重视职业教育的根本原因，也是自2007年起我省技能大赛应运而生的直接动因。通过技能大赛来推动各地教育部门重视职业教育技能教学，进而全面提高职校学生的技能水平；再通过技能大赛的检验，对各地各校的技能教学进行评价和衡量——这就是技能大赛被称为职教工作“抓手”和“尺子”的题中之意。江苏省教育厅职教处刘克勇副处长说，“技能大赛只是(职校工作)一个方面的衡量，不能光看技能大赛这一个指标，但这是一个很重要的指标。反过来说，如果你的技能大赛成绩老是上不去，那肯定说明你的职业教育发展水平不高，这是成立的”。
所以，技能大赛设定的工作流程是这样的：
技能大赛→各校重视技能教学→全面提高师生技能水平→选拔技能优异者参赛
“全民健身和奥林匹克运动会”，“就像高原和高峰，先有高原、才有高峰”，在谈到日常技能教学和技能大赛时，很多人使用了这样的类比方式，这种评价和认识是非常客观和恰当的。但问题是，奥运夺金万众瞩目，攀登高峰成就卓著，但从来没有人认为成功举办街道乒乓球比赛或驻足青藏高原是一件了不起的事情。如果没有一定的机制进行监控、督促和评价、保障，那么，所有的努力都直奔珠峰而去。自然顺理成章。因而，在仔细观察这个流程图后，我们就会发现这并不是一个逻辑严密的循环，由于中间环节的工作在流程中并没有有效的监控、反馈手段，出于经济、方便、效度等种种因素的考虑，这个流程很容易被简省成：
技能大赛————→各地各校重视
→挑选、培养技能优异者参赛←
这就是目前技能大赛制度建设上一个最明显的漏洞，以致引发了一种最危险的倾向：为赛而赛，为了夺金牌、拿冠军而在“死揪”少数学生，忽略或者漠视大部分学生技能水平的培养和锻炼。“抓手”的确抓住了，“尺子”也量了，但最重要的“全员提高”，却没有着落到实处。如果说，通过选送少数人参赛并希望以此能带动全体或者大多数学生日常教学中技能水平的提高，却没有得力措施来保障或者检测这种提高的话，那就像揪着泰山而指望着齐鲁丘陵能够自己随之拔高一样。一位职教界资深人士说，“如果任由这种趋势发展下去，十余年后回望技能大赛，我们得到什么?只有一小批能拿金牌的技能尖子，如果耗费大量精力、心血的结果就只是这个，那真是我们职业教育的悲哀”。
当然，我们的职业教育工作者并不是无所作为。我省技能大赛制度中有“四覆盖、四促进”的要求，许多具备远见卓识的职教领导、职校校长正把这些要求落实为自己的行动，创造性地把技能大赛的技术标准贯穿于每个学生的日常技能学习中，把技能大赛反映的行业动态、工艺要求糅合到每个教师的日常教学改革中。把技能大赛提炼的经验和教训吸取到自己的职业教育管理创新中。这些努力取得了很好的效果，不仅本校学生在技能大赛中屡获佳绩，而且学校的教学力量和基础能力建设及学生普遍的技能水平都得到了实实在在的增强和提高。但是，我们不能把职业教育质量的提高、学生全面的技能提升这样一个全局性的工作寄希望于局部的、个体的、自发的改进和完善，而需要将之纳入制度规范的范畴，制定出刚性的、有约束力的督促、测评体系，这，才是成就“高原”的奥秘，才是技能大赛制度建设中最具引导性、支撑性的核心内容。
省技能大赛组委会办公室主任、江苏省职教学会副秘书长张铎认为，“首先，各校要把技能大赛的技术标准结合到日常课程中去；其次，建立各个年级技能标准考核比赛制度，各个年段都要比；第三，学生毕业时，对技能有一个综合考核，就是出关制度，不过关的不能毕业。各地各市都这样做，几年下来，肯定有效果。发挥技能大赛效应就是把大赛常态化，每个学期每个学生都应参与到比赛中来，要把技术要求分解到日常教学中去，工夫在平时。要有专门的机构去检查市赛的水平和学校里技能比赛的覆盖面，要对市赛进行抽测”。
如皋职业第一高级中学朱仁华老师从学校层面提出了非常具体的建议，“将专业各专门化方向的实践教学目标分解到高一、高二四个学期即四个阶段，制定各阶段的技能教学考核标准和实践教学任务。学生必须完成前一阶段的实践教学任务并考核合格后方可进入下一阶段的学习。各阶段的实践教学目标与任务的制订是围绕生产过程这条主线进行组织的，以项目形式体现其教学内容。将实践教学分为基本技能训练、专业技能训练、综合强化技能训练三个层次。学校必须建立和实施严格的本专业实践教学质量监控、评价体系和各专业课程的教学质量测评体系”。
南京市金陵职业中等专业学校搞“技能月赛”。专业部按各专业技能要求制定技能手册。每月一赛，一步一个台阶。南京市教育局制定了《职业教育十大类专业学生专业技能考核要求》，每年由市职教教研室对全市20余所职校所有学生进行年段技能标高检测。南京市能在历届省技能大赛中稳居第一名的好成绩，与他们在基础工作上的扎实是分不开的。这也从另一方面验证了“高原”与“高峰”的关系。
一句话，要把技能大赛的“阳光”普照到所有学生和所有技能学习上，要像关注大赛金牌那样关注学校整体的技能水平，把全面提高职业教育技能教学的质量作为最大的备赛手段，化技能大赛的“非常”为“寻常”，这正是我们进行技能大赛制度完善之要务。
二、执行决定成败：献策大赛操作层面的改进和完善
厘清观念之后，我们再来观察制度的细节。这些细部往往处于制度的执行和操作层面。从提高全员技能水平、提高职业教育技能教学质量这个总目标出发，我们发现，技能大赛在这个层面也有许多地方可以再作改进。毕竟，好的制度设计更需要好的执行机制来落实。
1.比赛频率的问题：可否周期拉长?
在一些技能大赛的“种子”学校，大赛已成为学校一项常年的工作：4月省赛，6月国赛，8月开始技能尖子的假期强化训练，正好老师有空闲，事实上新一轮的备赛从此开始启动。新学期开始就筹备校赛，一般元旦后就是市赛，然后再是省赛、国赛，一年下来，只留下7月份可以全身心投入招生。事实上这样的备赛参赛牵扯大量精力，已经影响到学校正常的教学秩序和发展进程，学校往往感到“喘不过气来”。有校长提议，技能大赛可以年年搞，但不是每年所有专业都比赛，而是错开来，3年左右一个循环。这样。既使学校能够精力集中，有余裕进行专业发展，也符合人才培养的时间规律。
2.比赛形式的问题：集中还是分散?
职业教育是个与产业、行业发展息息相关的教育类型，鉴于各大行业如建筑、卫生、机电等都有行业的技能比赛，建议可以将职业教育的技能比赛与之沟通，在行业比赛中设置“学生组”、“教师组”等专门组别。一方面这样的技能比赛直接源于产业需求。与一线工作密切相关，对师生的技能水准有一个最真实的评价和检验：另一方面，这种形式直接促进了产教结合、工学结合、校企结合，对职业教育发展益处多多。如果相关专业没有行业比赛的，教育部门可以再设置技能大赛来进行检测，既弥补了产业行业之不足，又减轻了目前技能大赛动辄就是数千人参赛的经济、安全等等方面的压力。
另外，也有人提出，技能大赛的某些项目如舞蹈类。各地差距太大，南京的水平远远超过别的市，每次比赛其他地区只能扮演陪赛的角色，不利于广泛调动积极性。不如将此类项目设置成展示项目，让具备较高水平的地区和学校进行技能展示，充分发挥大赛的交流作用。
2009年在加拿大举办的第40届世界技能大赛是一个开放式的比赛，比赛期间，数千名卡尔加里市民带着孩子前往各个赛馆参观，有的还在比赛特设的体验尝试区域自我“挑战”了一把。我省的技能大赛也可以借鉴这种形式，考虑向社会开放。更为充分地展示专业技能的魅力，增加技能大赛和职业教育的社会吸引力。
3.比赛内容的问题：大赛与教学两张皮?
举办技能大赛的目的是促进技能教学，然而，比赛和教学的性质不同导致了其在内容的选择方向和侧重点上大相径庭，相关性越来越小，促进的效果比较微弱以至消失，那就失去了比赛的意义了。刘克勇副处长说，技能大赛比赛项目受劳动部门颁布的职业资格证书的影响，往往瞄准的是某个具体的工种、岗位；学校进行的是专业技能教学，一个专业里会包括许多工种、岗位，技能大赛不能解决所有的技能问题。张铎副秘书长也谈到，比赛项目选择时要考虑到可看性、可比性。这样就让基层的校长犯了难：比赛是比赛的大纲，教学是课程的大纲。虽然学校有自主权，可以对教学内容进行调整，使之贴合比赛，但比赛大纲只适合少部分人，不适合所有的学生。不搞吧，大赛成绩出不来，这是一个评判办学质量的硬杠杠；搞吧，并不适合专业教学的需求，学生跟不上不说，材料消耗相关成本也不得了，弄不好学校就要破产。可行的解决办法就是：大赛的归大赛，教学的归教学，客观上助长了“为赛而赛”。
虽然目前大赛组委会已经意识到这个问题。注重了比赛考察技能的综合性，在一些项目比赛中规定选手要兼报两项，比如建筑类选报钢筋技术、砌筑与装饰技术的选手，必须再报一门建筑测量放线技术；烹饪类选手必须在热菜、面点、冷拼、果蔬雕中选择两项；美发美容类选手不管是选择男士板寸推剪造型、女士直发碎剪造型、女长盘发、女士翻翘发型，都要考查基本功卷杠技术，等等。虽然这在一定程度上避免了选手只钻某一门的情况，但没有在根本上解决比赛技术与教学要求脱节的问题。因而，要专门研究针对职校学生的技能比赛应该是什么样的内容，把技能大赛的技能要求纳入到课程体系中来，找到适度的结合点。否则的话，比赛内容虽然越来越高精尖，但这与职校的专业教学没有什么实质性关系，职业教育的功能也会衰减。
今年省技能大赛一些项目取消了理论考试，引发了一些讨论。其实，从考查学生综合技能素养的角度来说，大赛应该加理论考试。问题在于，在操作上注意理论分与技能分的比重，以及在此项目中理论与技能考查的布局问题。技能上1分差距所包含的努力要远远大于理论上同样的1分，这是以前对于考查理论缺乏公平性的诟病所在。然而，并不能因此就不考理论。
4.比赛选手的问题：什么样的选手带来什么样的比赛
前文谈到，目前的赛制只选拔少数技能高手参赛，这样带来的问题是在制度上不能起到促动全员的作用。因而，有人建议在技能高手之外，每个比赛项目都在各地的助学金发放名单上按某一比例随机抽取相应学生，组成抽样组同样进行技能考查。比如车工技术这个项目，技能组每市选拔3人，抽样组各市按学生人数抽取2-5人，分组进行比赛。技能组可以选报，而抽样组只要当地开设了相关专业，就必须报名。技能组考查高技能，而抽样组则考查普通学生真实的技能水平，这是最能反映某地职业教育技能教学情况的一种检测办法，同时也照应了技能大赛制度设计中“促进全面技能水平提高”的目的，使之形成一个逻辑严密的工作流程。与随之而来的各地开始真正关注全体学生技能水平提高这个积极效应来讲，大赛增加人数所带来的困难只是必须支付的小小的代价。何况如果能实行轮赛制的话，随着每年度比赛项目的减少，各项目比赛人数的增加并不会形成对组织工作的压力。另外，还有一年级选手不参加比赛抽样、选拔的提议。一方面是一年级学生技术根基尚浅，过早参赛不利于专业系统的学习；另一方面是一年级学生一旦参赛，往往在以后的几年里就成了“职业选手”了，也不利于个人的全面发展成长。
教师参赛是个好制度，随着越来越多的教师选手参加比赛，大赛对教师队伍专业素质的提高、双师型教师的有效培养越来越显现出正面的推动作用。然而在比赛中，我们也看到，一些项目教师水平差异巨大，一些项目参赛教师人数极少，等等，这些情况所反映出来的具体问题值得分析和研究。比如，无论是参赛教师水平差异大，还是不少学校没有派教师参赛，反映了一些学校的专业实力强弱不一，但更深层次的问题是目前职校在专业设置上由于趋利和盲目而存在的“一窝蜂”现象。教育主管部门要以积极的政策、措施引导和规范学校在市场需求和自身实力相结合的基础上设置专业。美发美容类比赛有好几个项目教师参赛人数是个位数，说明这个专业普遍性地缺乏优质师资，亟待高级专业人才的培养，相应高校应该考虑此类人才的学历教育问题。或者行政方面对职校引进此类专业师资设 置“绿色通道”。
5.比赛效益的最大化问题：让大赛不仅仅是比赛
更大程度地提升技能大赛对于职业教育的价值和效用，我们可以有很多可为之处。
赛前：今年的省赛前，大赛组委会信息化装备到位，这意味着技能大赛的组织工作即将摆脱效率低下的手工操作，有了一个完善的硬件平台。张铎副秘书长告诉记者，大赛的报名、成绩统计等事务将完全电子化，技能大赛要建立一个信息化平台。对于这个平台如何进行利用和优化将成为组委会需要研究的课题。
赛中：许多随同选手参赛的校长、教师都有大赛开放赛场的要求，特别是一些展示性的比赛项目如烹饪、服装、模特表演、美发美容、艺术等，比赛的本身就是一个现成的高水平交流、观摩的平台。在美发美容项目的比赛现场，一位教师说，如果现场的裁判能够在比赛结束时对一些有代表性的作品进行点评，那不论是参赛选手还是有幸观摩的随行师生都会获益匪浅，因为这些裁判都是行业、企业的代表人物。他们的观点往往引领着这个行业技能发展的趋势。大赛的赛场原本应该是一个多么高水准的课堂!现场许多老师不顾阻拦在人群里钻来钻去地拍摄作品照片，他们说，这些资料要带回去给学生看、给其他没有机会来的老师看。如果大赛信息化平台能够将这些资料利用起来，加上各位裁判的专业点评，使之成为职业教育的专业教学资料库存，全省的专业教师都能够享用技能大赛的成果，那是非常有意义的。
赛后：如何发挥技能大赛对日常教学的积极效应，我省已经做了很多工作。江苏省职业教育与终身教育研究所牵头搞了一套“技能大赛分析与课程教学改革系列丛书”，供各校在教学中使用。但从大赛结束到弄出一套系统严谨的书来，周期较长，大赛反映出来的一些信息不能及时地在教学中进行分析和利用，南京的做法或可参考：南京市在每个大赛的赛场都安排一名教研人员作为驻赛地观察员，比赛一结束，马上集中所有的领队、教练、教师现场开会，对本次比赛的情况进行分析、讨论，学生在技能上主要存在什么样的问题，比赛的情况反映了什么样的技能发展趋势，这些问题在今后的课程中应该怎么解决，趋势如何得到具体渗透，等等。这个经验省里可以加以完善和细化。比如，在赛后一段时间内出台各项目本年度赛事的综合分析报告和相关教学建议，利用信息化平台开设技能大赛教育教学论坛等。考虑到目前职校普遍缺乏教学研究氛围，开创教育教学类的研究性论坛将大大有助于改善职业教育的研究环境。
6.评判的公正性问题：大赛终究还是一个比赛
技能大赛的制度建设，同样包括大赛本身制度的更趋完善和合理。作为一个比赛，首先强调的是评判工作的客观公平公正。目前我省技能大赛评判人员的确定采取裁判长领衔制。即由大赛组委会邀请一名该行业的技术权威担任裁判长，再由裁判长邀请相关行业、企业、高校的专家出任裁判这样的形式，绝大部分裁判团队是相对固定的。这样的安排有其优势，即裁判长对其所邀请的裁判负责，执裁人员的技术水平有保障，团队之间容易沟通、协调，等等。但也有不利之处：一，除非比赛的结果有严重偏差，否则大赛组委会对裁判人员的制约权力是极为有限的：二，执裁人员的相对固定使得比赛之外的一些因素如情感、经济等方面，容易影响到比赛结果的公正评判，尤其是在一些主观性评分比重较大的比赛项目中。
解决这个问题有两个思考途径。一是扩大裁判来源。一个行业里能够得到普遍认可的技术专家人数总是有限的，如果其数量不足以支撑建立裁判专家库以供每次抽取一定数目组建执裁团队的话，那么2009年国家技能大赛高职组的做法也可以作为一个选择。国赛高职组每一个项目赛事的题目都是由企业通过竞标承担的。通过竞标，每个项目以一个企业为主体，其他多家企业共同参与，负责该项目的设备、题目、赛场设计和技术维护等工作。企业不但参与赛题的设计与制定，还派遣技术骨干出任竞赛的裁判。在提供竞赛设备的同时，还负责设备的现场布局、安装调试、软件检测等工作。这个做法能够加强职业教育与行业、企业的联系、提高比赛的效益不谈，最重要的是在一定程度上有效杜绝了打感情分现象的出现。保证了比赛的公正公平。二是评判过程的透明公开。目前裁判打分的过程基本上是不公开的，只是在统计分数进行排序后公布具体的奖项。程序的公开有助于结果的公正，如果在赛场上现场公开亮分略显仓促的话，那么在公布奖项的同时现场公开所有裁判的评分记录，也是一种提高评判信度和效度的有效方式。
7.出现“大赛经济”的问题：回归一个单纯的比赛
所谓“大赛经济”，就是因为技能大赛，“养了一批人”、“花了一笔钱”、“买了一堆东西”，这是坊间对于技能大赛负效应的一些评议。“养了一批人”，指由于大赛裁判相对固定，学校必须要和一些评委、专家搞好关系。否则就可能在分数上吃亏，这方面的投入很大。“买了一堆东西”，是指由于每年竞赛的具体内容不同，为此而准备的设备也不同，必须专门划拨经费添置。但又由于比赛内容与教学的脱轨，这些设备往往用过一年之后就会闲置，有效利用率低，造成资源的浪费。比如汽车项目的比赛，今年多了一个项目博世四轮定位，学校备赛时就必须购买；多了软件测试的内容，至少要购买这套软件；发动机去年考四缸，今年考六缸，又得重新换。“花了一笔钱”就更好理解了，不管是请专家来指导，还是添置设备，都得花钱，而且还不会是花小钱，学校的经费有限，花得比较心疼，积极性受挫，长此下去，只能用脚投票了。
造成这些状况的根本原因是竞赛的制度体系不完善，技能大赛的制度完善和有效执行已是刻不容缓，否则，承载着振兴我省职业教育技能水平希望的技能大赛就会淹没于这些负面效应中，播下龙种，收获的却是跳蚤。
8.比赛奖项设置的问题：也是一种导向
我省技能大赛除了各类比赛的单项奖之外，还特设了团体优胜奖。将各类单项奖按不同分值折算，如一等奖算4分，二等奖2分，三等奖1分，然后累加进行排名。根据分数排序，各市选出前6名，各校选出前20名，获得团体优胜奖。刘克勇副处长说：“评团体优胜奖就是要让他们重视这个比赛。原来各市的基础不同，实训条件不一，师资条件也有不同，但一旦搞了竞赛之后，大家就重视了，重视实训基地的建设，重视专业师资的配备。而原有的高水平地区也想有所提高。随着各地各校水平差距的缩小，整体水平也就提高了。第一届比赛的时候，有好多市金牌是空白，现在再看，慢慢地金牌的分布就越来越均匀了，说明大家一使劲之后，就把整体水平抬上去了。”
问题在于，在大赛还只是面向少部分技术尖子的时候，团体优胜奖的设置会加剧各地各校“为赛而赛”的竞争。正如一位基层校长所说，技能大赛要扩大效应，就一定要对学校整体技能水平进行关注。如果上面只注意到成绩、金牌，那下面肯定会朝这方面努力，迎合。上有所好，下必甚之。你不关注，下面就不做这个事情。他也建议，采取普赛、抽签的方法，能够使学校关注到整体的技能水平。所以，团体优胜奖设什么、怎么设，体现了一种教育导向，值得仔细斟酌。
另外，就制度完善而言，技能大赛还存在着效度如何检验的问题，相关信息如何更好地进行反馈沟通的问题，等等。总之，就像张铎副秘书长说的那样，技能大赛很值得去做，但我们要学着做好，这是一个过程，也需要一个过程。
让我们做得更好，就从制度的建设开始。