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我国正处于转型期，正在经历着利益格局的调整、权力体系的变革、社会结构的分化、人口流动的加剧等一系列变化，加之全球文化的交汇与碰撞，又引发了社会文化的激荡、传统思想观念的嬗变等。所有这些剧烈的变化造成了社会不稳定因素的增多，中国因而进入了危机频发期。因此，党的十七大报告明确强调要“完善突发事件应急管理机制”。