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【摘 要】江苏水文专业资产标准化配置，与预算管理、财务管理和科学配置相结合。财务管理立足单位和行业发展，科学确定资产配置范围、原则、依据和建立过程。
【关键词】江苏水文；固定资产；标准化配置
一、江苏水文行业基本情况
截至2015年底，江苏省有各类水文站点3300多处，资产规模超过8亿元。如何有序、高效的实施国有资产管理，维持水文设施设备特别是专业设备的正常运转、更新，考核财政投入成本、效益，显得越发重要。
二、出台水文专业资产配置标准的必要性与可行性
1.资产管理与预算管理结合需要
江苏省政府《行政事业单位国有资产管理办法》〔2014〕95号政府令要求行政事业单位需坚持资产管理与预算管理结合，财政厅已陆续下发了一系列资产管理规范，建立了江苏省行政事业单位资产管理的基础框架，规范了通用资产的配置预算标准，但全省事业单位体系复杂，专业繁多，且各行业的专业资产预算往往比重较大、编制方案不统一，无法形成统一的预算口径。因此，专业资产配置预算的标准化必须逐行业实施，才能达成省政府资产管理的目标，水文行业是我省专业资产配置预算标准化的首批对象行业之一。
2.资产管理与财务管理结合需要
省政府95号令要求行政事业单位资产管理要坚持与财务管理相结合，水文行业在结合单位财政情况，在国家标准的基础上，按照《水文基础设施建设及技术装备标准》（SL276-2002）、《水文基础设施及技术装备管理规范》（SL475-2007）行业全国标准，结合江苏水文实际应用需求，针对水文自动化及水质监测仪器等方面与国家标准的差异，在统一水文专业资产的名称、使用年限、设备价格基础上，定额、定量确定水文资产配置的标准，基本符合财务核算的要求。
3资产管理与科学配置结合需要。
专业资产的配置不是简单的单点配置累加，需要按照省政府、财政厅资产管理要求，依据行业发展规划，参照行业相关技术标准，对应管理组织体系，结合技术装备运用发展现状，进行专业资产设备的适用性、经济性评价，才能优化行业资产配置，达到管理的目标。水文行业专业资产配置标准通过资产配置与水文事业目标、任务、技术、装备、成本的符合性对比分析，实施管理统筹，基本与省政府科学配置、保障需求的管理目标符合。
三、水文资产配置标准的范围、原则、依据与建立过程
1.资产配置范围
水文专业资产配置标准范围主要分为水文、水质设备，其中水文设备满足江苏水文生产各个层级、各种任务、生产方式以及技术进步等方面的需求。水质设备需满足省、市中心任务需要。水质监测设备与环保部门类似，但监测区域、任务内容不同。
2.资产配置原则
水文专业资产配置主要遵循4个原则：（1）按需配置原则。体现水文工作的需求，满足江苏水文事业规划发展的需要；（2）专业结合原则。体现水文行业的特点，符合水文专业资产管理需求；（3）分级管理原则。依托基本站、巡测基地、各市、省4级体系，实现“技术有保障、设备合要求，人员有能力、责任能落实”的分级配置管理体系；（4）勤俭节约原则。综合分析各个条件要素，以满足生产需求为目标，不超配，可调剂，高效利用，节约财政资金。
3.配置标准建立依据
（1）专业技术依据水利部有关水文行业标准；（2）设备名称依据江苏水文行业固定资产分类代码；（3）价格限定依据近年来江苏水文系统工程设备招标公告中标单位报价结合专业仪器生产厂家对江苏水文仪器设备报价中的最低价；（4）使用寿命依据水利部有关设备使用寿命、频次规定，结合近年来实际使用年限及厂家建议使用寿命中的年限要求。
4.配置标准建立过程
（1）依据江苏水文各层级站点、水情省市中心、水质监测省市中心的任务需求、目标、工作方式；（2）调研江苏水文行业技术装备及设备使用状况，确定水文技术方案；（3）确定所需水文设备（统一名称）需要量；（4）调研评估确定技术装备的最低使用年限；（5）调研比较配置经济成本，确定设备价格按照水文行业监测任务、管理体系及设备仪器状况，依据水文监测“用、校、急、备、评”的设备管理体系，制定水文行业资产配置表格。
四、水文专业资产配置标准主要内容
江苏水文专业资产配置标准的建立主要依据管理组织机构建立，主要分为测站、水文中心站、省市局和水环境监测中心4级组织。
1.测站配置
按照水文技术标准要求，水文测站对水文观测要素监测采用“用校结合、生产管理”的配置管理。
2.水文中心站配置
以水文中心站作为巡测、应急中心。水文中心（基地）设备配置适用“急巡兼备、应急管理”配置方案，设备配置以巡测及应急为主。
3.省市局配置
市局作为管理中心，适用“技术保障、区域管理”的设备配置方案，设备配置以技术保障、区域调度为主；省局适用全省水文生产任务、资产配置的“调余剂缺、統筹管理”配置管理职能方案，解决水文系统新技术应用标准、设备使用评价“应用评价、技术管理”，装备以高新技术、全省应急为主。
4.水环境监测中心配置
水环境监测中心围绕服务最严格水资源管理制度，依据《地表水环境质量标准GB3838-2002》，实现全省水环境监测系统分析，考虑江苏环境监测任务不同，按省中心、分中心两个等级标准化配置实验室专用设备。移动应急水质监测主要应急突发性水体污染。
五、建议
行业标准应根据实际工作及价格情况适时修订，建议最多5年需调整一次，以保证行业专业资产配置标准管理符合实际。专业资产名称代码应依据国家固定资产分类代码建立行业专用代码，与实物资产结合统一，实现资产实物管理与价值管理对接，为单位资产管理信息化、科学配置管理做好基础。
【关键词】江苏水文；固定资产；标准化配置
一、江苏水文行业基本情况
截至2015年底，江苏省有各类水文站点3300多处，资产规模超过8亿元。如何有序、高效的实施国有资产管理，维持水文设施设备特别是专业设备的正常运转、更新，考核财政投入成本、效益，显得越发重要。
二、出台水文专业资产配置标准的必要性与可行性
1.资产管理与预算管理结合需要
江苏省政府《行政事业单位国有资产管理办法》〔2014〕95号政府令要求行政事业单位需坚持资产管理与预算管理结合，财政厅已陆续下发了一系列资产管理规范，建立了江苏省行政事业单位资产管理的基础框架，规范了通用资产的配置预算标准，但全省事业单位体系复杂，专业繁多，且各行业的专业资产预算往往比重较大、编制方案不统一，无法形成统一的预算口径。因此，专业资产配置预算的标准化必须逐行业实施，才能达成省政府资产管理的目标，水文行业是我省专业资产配置预算标准化的首批对象行业之一。
2.资产管理与财务管理结合需要
省政府95号令要求行政事业单位资产管理要坚持与财务管理相结合，水文行业在结合单位财政情况，在国家标准的基础上，按照《水文基础设施建设及技术装备标准》（SL276-2002）、《水文基础设施及技术装备管理规范》（SL475-2007）行业全国标准，结合江苏水文实际应用需求，针对水文自动化及水质监测仪器等方面与国家标准的差异，在统一水文专业资产的名称、使用年限、设备价格基础上，定额、定量确定水文资产配置的标准，基本符合财务核算的要求。
3资产管理与科学配置结合需要。
专业资产的配置不是简单的单点配置累加，需要按照省政府、财政厅资产管理要求，依据行业发展规划，参照行业相关技术标准，对应管理组织体系，结合技术装备运用发展现状，进行专业资产设备的适用性、经济性评价，才能优化行业资产配置，达到管理的目标。水文行业专业资产配置标准通过资产配置与水文事业目标、任务、技术、装备、成本的符合性对比分析，实施管理统筹，基本与省政府科学配置、保障需求的管理目标符合。
三、水文资产配置标准的范围、原则、依据与建立过程
1.资产配置范围
水文专业资产配置标准范围主要分为水文、水质设备，其中水文设备满足江苏水文生产各个层级、各种任务、生产方式以及技术进步等方面的需求。水质设备需满足省、市中心任务需要。水质监测设备与环保部门类似，但监测区域、任务内容不同。
2.资产配置原则
水文专业资产配置主要遵循4个原则：（1）按需配置原则。体现水文工作的需求，满足江苏水文事业规划发展的需要；（2）专业结合原则。体现水文行业的特点，符合水文专业资产管理需求；（3）分级管理原则。依托基本站、巡测基地、各市、省4级体系，实现“技术有保障、设备合要求，人员有能力、责任能落实”的分级配置管理体系；（4）勤俭节约原则。综合分析各个条件要素，以满足生产需求为目标，不超配，可调剂，高效利用，节约财政资金。
3.配置标准建立依据
（1）专业技术依据水利部有关水文行业标准；（2）设备名称依据江苏水文行业固定资产分类代码；（3）价格限定依据近年来江苏水文系统工程设备招标公告中标单位报价结合专业仪器生产厂家对江苏水文仪器设备报价中的最低价；（4）使用寿命依据水利部有关设备使用寿命、频次规定，结合近年来实际使用年限及厂家建议使用寿命中的年限要求。
4.配置标准建立过程
（1）依据江苏水文各层级站点、水情省市中心、水质监测省市中心的任务需求、目标、工作方式；（2）调研江苏水文行业技术装备及设备使用状况，确定水文技术方案；（3）确定所需水文设备（统一名称）需要量；（4）调研评估确定技术装备的最低使用年限；（5）调研比较配置经济成本，确定设备价格按照水文行业监测任务、管理体系及设备仪器状况，依据水文监测“用、校、急、备、评”的设备管理体系，制定水文行业资产配置表格。
四、水文专业资产配置标准主要内容
江苏水文专业资产配置标准的建立主要依据管理组织机构建立，主要分为测站、水文中心站、省市局和水环境监测中心4级组织。
1.测站配置
按照水文技术标准要求，水文测站对水文观测要素监测采用“用校结合、生产管理”的配置管理。
2.水文中心站配置
以水文中心站作为巡测、应急中心。水文中心（基地）设备配置适用“急巡兼备、应急管理”配置方案，设备配置以巡测及应急为主。
3.省市局配置
市局作为管理中心，适用“技术保障、区域管理”的设备配置方案，设备配置以技术保障、区域调度为主；省局适用全省水文生产任务、资产配置的“调余剂缺、統筹管理”配置管理职能方案，解决水文系统新技术应用标准、设备使用评价“应用评价、技术管理”，装备以高新技术、全省应急为主。
4.水环境监测中心配置
水环境监测中心围绕服务最严格水资源管理制度，依据《地表水环境质量标准GB3838-2002》，实现全省水环境监测系统分析，考虑江苏环境监测任务不同，按省中心、分中心两个等级标准化配置实验室专用设备。移动应急水质监测主要应急突发性水体污染。
五、建议
行业标准应根据实际工作及价格情况适时修订，建议最多5年需调整一次，以保证行业专业资产配置标准管理符合实际。专业资产名称代码应依据国家固定资产分类代码建立行业专用代码，与实物资产结合统一，实现资产实物管理与价值管理对接，为单位资产管理信息化、科学配置管理做好基础。