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摘 要：我国精准扶贫战略的实施方向从一开始的“输血式扶贫”向“开发式与输血式”并重转变，帮助农村贫困户切实提升创收能力。而产业扶贫作为开发式扶贫的重要部分一定是扶贫的重点。政府如何充分利用扶贫资源，全面激发贫困户自身的价值潜能应予以重点关注。根据政府扶贫能力建设理论，研究X县农村农业产业扶贫效果的影响因素，并通过二元Logistic模型展开回归分析;通过对其产业扶贫的效果和影响因素的分析得出结论，以期为县级政府产业扶贫的有效开展提供启示。
关键词：农村产业扶贫;县级政府;影响因素
中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）31-0017-02
引言
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，把开发式扶贫作为脱贫基本途径。产业扶贫是国家战略，这一国家战略的实施，必须依靠政府发挥其主导作用，而政府能力建设水平高低关乎产业扶贫最终取得的成效，政府产业扶贫自身能力建设有哪些因素影响其脱贫效果值得我们深入思考研究。尽管已有很多学者对于贫困农村产业扶贫进行了研究，但是多局限于模式的选择、问题与路径优化、内生动力的激发等方面，对于产业扶贫的成效及影响因素研究较少，且大多采用定性研究，进行主观分析。本文将从政府扶贫能力建设角度，运用二元回归分析模型，找出其对于农村产业扶贫效果的影响因素。
一、模型设定
由于本文所选择的因变量“产业扶贫是否使您家庭收入显著提高”属于典型的二分类变量，因此可采取二元Logistic回归模型来量化分析产业扶贫效果的影响因素。该模型的基本公式为：Ln（P/（1-P））=αj+βiXi+βkXk。其中，P表示农村贫困户参加产业扶贫项目家庭收入提高的概率，Xi与Xk表示各类影响因素，αj与βi分别代表截距参数和回归系数，用以解释自变量通过哪种方向对产业扶贫效果产生影响及影响的具体程度。通过公式运算可得到，贫困户参加产业扶贫项目后收入显著提高相较于收入未显著提高的发生比率。
二、分析维度
本文在已有研究的基础上，结合对农户及村委会成员的访谈，从政府扶贫能力建设角度最终确定政府扶贫项目与资源的管理能力、扶贫信息沟通能力、政府内部管理能力这三维度来研究X县产业扶贫成效的影响因素。扶贫项目与资源的管理能力中选取政府是否提供免费或优惠的生产资料（包括种苗、种畜、化肥、农用机械等）、政府是否提供产业发展现金补助、政府提供的小额扶贫贷款数额、政府组织农业科技专家入村指导的次数、技能培训是否具有实效性、政府是否提供多个销售渠道这六个因素为自变量。小额扶贫贷款数额取值定义为实测值（单位为万元），政府组织农业科技专家入村指导的次数取值定义为实测值（单位为次），其余五个因素均进行编码，是=1;否=0。扶贫信息沟通能力中选取政策宣传是否到位、产业扶贫专项资金用途是否公开两个因素作为自变量并对其进行编码：是=1;否=0。内部管理能力选取驻村帮扶干部受教育程度、是否具有经济头脑和致富本领、是否尽职尽责这三个因素作为自变量。对其受教育程度进行编码：小学及以下=1;初中=2;高中及中专=3;大专及本科=4;硕士研究生及以上=5。对是否具有经济头脑和致富本领这一因素进行编码，是=1;否=0。对履行职责程度进行编码：非常不负责=1;不负责=2;一般=3;比较负责=4;非常负责=5。
三、模型统计结果及解释
本文使用SPSS20.0展开二元Logistic回归分析并得到相应结果。在回归结果中，B为偏回归系数，若为正值意味着自变量能够体现出对因变量的正向影响;反之则表现为负向影响。SE表示标准误，表示实际值与其估计值之间相对偏离程度的指标。Sig为概率值，用于判断自变量的显著性。
由回归结果可知：
第一，政府扶贫项目与资源管理能力中，政府是否提供免费或优惠的生产资料、政府是否提供产业发展现金补助与产业扶贫项目效果之间并未存在显著相关。从回归结果来看，二者的Sig值均小于0.05。假设1a是基于政府提供的物质资本后，可以有效帮助建档立卡户减少生产的成本，提高生产效率，使其收到得到显著增加，而回归结果与之相悖，因此，假设1a并不成立。假设1b是基于政府提供产业发展现金补助这一金融资本后，可以增加农户在产业方面的投入，使其收入得到显著增加，而回归结果与之相悖。因此，假设1b并不成立。
提供的小额扶贫信贷数额与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府提供的小额扶贫贷款数额对应的B值为0.751，OR值为2.119，统计结果在95%的水平上显著，故假设1c成立。建档立卡户的小额扶贫贷款专款专用，是用来支持农户产业发展的资金。资本投入在整个农业生产链中贯穿始终，是农业生产经营的传统资源要素，很大程度上影响到农户的收益情况。所以对于符合贷款条件的农户，政府提供的贷款数额越多，其通过产业扶贫实现收入显著增加的比例越高。
组织农业科技专家入村指导的次数与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府组织农业科技专家入村指导的次数对應的回归系数为0.826，OR值为2.283，统计结果在95%的水平上显著，故假设1d成立。技能培训是否具有实效性与产业扶贫项目成效呈正相关。从回归结果来看，技能培训是否具有实效性对应的回归系数为1.651，OR值为5.210，统计结果在95%的水平上显著，故假设1e成立。建档立卡户是否脱贫与其知识程度、技术水平、工作能力息息相关，这些关系到贫困户的生产观念，进而影响其所做出的生产经营决策、接受农业技术培训的效果。
是否提供多个农产品销售渠道与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府是否提供多个销售渠道对应的回归系数为2.358，OR值为10.568，统计结果在95%的水平上显著，故假设1f成立。这一结果也契合了调研的实际情况，政府联合合作社及龙头企业拓宽农产品的销售渠道，可提高农产品的市场竞争力和占有率，助农增收效果就可以得到充分发挥。表明政府要支持产业扶贫主体提升市场开拓能力，为贫困群众提供稳定的产品销售渠道。 第二，农村产业扶贫信息沟通能力中，政策宣传是否到位、产业扶贫专项资金用途是否公开这两个变量的Sig值均大于0.05。所以，二者与产业扶贫项目效果之间并未存在显著的相关关系。
第三，政府内部管理能力中，驻村帮扶干部受教育程度与产业扶贫项目效果呈正相关，从回归结果来看，驻村帮扶干部受教育程度对应的回归系数为2.685，OR值为14.657，统计结果在95%的水平上显著，故假设3a成立。驻村帮扶干部是否具有经济头脑和致富本领与产业扶贫项目效果呈正相关，从回归结果来看，驻村帮扶干部是否具有经济头脑和致富本领对应的回归系数为1.632，OR值为5.114，统计结果在95%的水平上显著，故假设3b成立。加强政府内部管理能力建设的核心是选拔高素质人才队伍与提高扶贫干部的经济头脑和致富本领。驻村帮扶干部在工作中需要结合自身资源、智力等优势，推动贫困村产业结构升级、对其特色农产品进行品牌推广;拓宽信息沟通渠道，利用职业教育、农技培训等培养有经营意识与能力、有职业技能的新农民，增强其在生产和流通环节中的主导权，这都要求帮扶干部有较强的经济头脑和致富本领。
四、结论与讨论
对回归结果进行分析得出，政府农村产业扶贫项目与资源管理能力及政府内部管理能力与产业扶贫效果呈现正相关关系。县政府在产业扶贫过程中的项目与资源管理能力具体体现在为农村建档立卡户提供物质、金融、技术、销售渠道这四个方面。政府提供的小额扶贫贷款数额、组织农业科技专家入村指导的次数、农业技能培训是否具有实效性、政府是否提供多个农产品销售渠道对产业扶贫的效果产生正向影响。完善小额信贷的扶贫机制，可以有效缓解贫困户因资金缺乏而不能充分发展农业生产的问题;技能培训的次数及有效性关系到是否可以对先进理念及技术学以致用，政府需优化创新农业技术培新方式，提供有效的技术支持与服务保障;多渠道销售当地特色农产品可以解决农户“生产容易销售难”的困境，政府应利用政策倾斜，改善投资环境，实行“走出去”战略，主动开拓新市场、拓宽销售渠道。政府内部管理能力主要体现了政府的工作效率，驻村帮扶人员的学历水平及是否具有经济头脑和致富本领对产业扶贫效果产生正向影响。在产业扶贫过程中，政府扶贫工作人员与农户进行直接交流，所以其履行职责的能力直接影响建档立卡户对政府效率的评价。驻村扶贫队员既是脱贫攻坚的主力军，又是扶贫政策的宣传员，政府要不断完善驻村帮扶责任人的素质水平建设，使其熟村情、察民情、解民忧，发挥勇于担当、善于作为、为人民服务的作用。
参考文献：
[1] 王卓，胡梦珠.家庭禀赋、家庭决策与民族地区产业扶贫效果——兼析乡村振兴战略中产业发展的路径与策略[J].西南民族大学学报：人文社科版，2019，（9）：124-130.
[2] 修兴高.产业扶贫模式：运行成效、影响因素与政策建议——福建省产业扶贫模式典型案例分析[J].福建论坛：人文社会科学版，2018，（4）：188-194.
[3] 李国青.中國政府能力建设研究[M].沈阳：东北大学出版社，2001.
[4] 周常春，张秀云，张泽辰.扶贫参与主体能力建设对产业扶贫的影响研究[J].昆明理工大学学报：社会科学版，2015，（6）：53-58.
[5] 唐任伍.习近平精准扶贫思想研究[J].人民论坛·学术前沿，2017，（23）：66-73.
[6] 肖剑忠，吴爽.贫困难题如何解：习近平的智慧[J].治理研究，2018，（12）：1-6.
关键词：农村产业扶贫;县级政府;影响因素
中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）31-0017-02
引言
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，把开发式扶贫作为脱贫基本途径。产业扶贫是国家战略，这一国家战略的实施，必须依靠政府发挥其主导作用，而政府能力建设水平高低关乎产业扶贫最终取得的成效，政府产业扶贫自身能力建设有哪些因素影响其脱贫效果值得我们深入思考研究。尽管已有很多学者对于贫困农村产业扶贫进行了研究，但是多局限于模式的选择、问题与路径优化、内生动力的激发等方面，对于产业扶贫的成效及影响因素研究较少，且大多采用定性研究，进行主观分析。本文将从政府扶贫能力建设角度，运用二元回归分析模型，找出其对于农村产业扶贫效果的影响因素。
一、模型设定
由于本文所选择的因变量“产业扶贫是否使您家庭收入显著提高”属于典型的二分类变量，因此可采取二元Logistic回归模型来量化分析产业扶贫效果的影响因素。该模型的基本公式为：Ln（P/（1-P））=αj+βiXi+βkXk。其中，P表示农村贫困户参加产业扶贫项目家庭收入提高的概率，Xi与Xk表示各类影响因素，αj与βi分别代表截距参数和回归系数，用以解释自变量通过哪种方向对产业扶贫效果产生影响及影响的具体程度。通过公式运算可得到，贫困户参加产业扶贫项目后收入显著提高相较于收入未显著提高的发生比率。
二、分析维度
本文在已有研究的基础上，结合对农户及村委会成员的访谈，从政府扶贫能力建设角度最终确定政府扶贫项目与资源的管理能力、扶贫信息沟通能力、政府内部管理能力这三维度来研究X县产业扶贫成效的影响因素。扶贫项目与资源的管理能力中选取政府是否提供免费或优惠的生产资料（包括种苗、种畜、化肥、农用机械等）、政府是否提供产业发展现金补助、政府提供的小额扶贫贷款数额、政府组织农业科技专家入村指导的次数、技能培训是否具有实效性、政府是否提供多个销售渠道这六个因素为自变量。小额扶贫贷款数额取值定义为实测值（单位为万元），政府组织农业科技专家入村指导的次数取值定义为实测值（单位为次），其余五个因素均进行编码，是=1;否=0。扶贫信息沟通能力中选取政策宣传是否到位、产业扶贫专项资金用途是否公开两个因素作为自变量并对其进行编码：是=1;否=0。内部管理能力选取驻村帮扶干部受教育程度、是否具有经济头脑和致富本领、是否尽职尽责这三个因素作为自变量。对其受教育程度进行编码：小学及以下=1;初中=2;高中及中专=3;大专及本科=4;硕士研究生及以上=5。对是否具有经济头脑和致富本领这一因素进行编码，是=1;否=0。对履行职责程度进行编码：非常不负责=1;不负责=2;一般=3;比较负责=4;非常负责=5。
三、模型统计结果及解释
本文使用SPSS20.0展开二元Logistic回归分析并得到相应结果。在回归结果中，B为偏回归系数，若为正值意味着自变量能够体现出对因变量的正向影响;反之则表现为负向影响。SE表示标准误，表示实际值与其估计值之间相对偏离程度的指标。Sig为概率值，用于判断自变量的显著性。
由回归结果可知：
第一，政府扶贫项目与资源管理能力中，政府是否提供免费或优惠的生产资料、政府是否提供产业发展现金补助与产业扶贫项目效果之间并未存在显著相关。从回归结果来看，二者的Sig值均小于0.05。假设1a是基于政府提供的物质资本后，可以有效帮助建档立卡户减少生产的成本，提高生产效率，使其收到得到显著增加，而回归结果与之相悖，因此，假设1a并不成立。假设1b是基于政府提供产业发展现金补助这一金融资本后，可以增加农户在产业方面的投入，使其收入得到显著增加，而回归结果与之相悖。因此，假设1b并不成立。
提供的小额扶贫信贷数额与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府提供的小额扶贫贷款数额对应的B值为0.751，OR值为2.119，统计结果在95%的水平上显著，故假设1c成立。建档立卡户的小额扶贫贷款专款专用，是用来支持农户产业发展的资金。资本投入在整个农业生产链中贯穿始终，是农业生产经营的传统资源要素，很大程度上影响到农户的收益情况。所以对于符合贷款条件的农户，政府提供的贷款数额越多，其通过产业扶贫实现收入显著增加的比例越高。
组织农业科技专家入村指导的次数与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府组织农业科技专家入村指导的次数对應的回归系数为0.826，OR值为2.283，统计结果在95%的水平上显著，故假设1d成立。技能培训是否具有实效性与产业扶贫项目成效呈正相关。从回归结果来看，技能培训是否具有实效性对应的回归系数为1.651，OR值为5.210，统计结果在95%的水平上显著，故假设1e成立。建档立卡户是否脱贫与其知识程度、技术水平、工作能力息息相关，这些关系到贫困户的生产观念，进而影响其所做出的生产经营决策、接受农业技术培训的效果。
是否提供多个农产品销售渠道与产业扶贫项目效果呈正相关。从回归结果来看，政府是否提供多个销售渠道对应的回归系数为2.358，OR值为10.568，统计结果在95%的水平上显著，故假设1f成立。这一结果也契合了调研的实际情况，政府联合合作社及龙头企业拓宽农产品的销售渠道，可提高农产品的市场竞争力和占有率，助农增收效果就可以得到充分发挥。表明政府要支持产业扶贫主体提升市场开拓能力，为贫困群众提供稳定的产品销售渠道。 第二，农村产业扶贫信息沟通能力中，政策宣传是否到位、产业扶贫专项资金用途是否公开这两个变量的Sig值均大于0.05。所以，二者与产业扶贫项目效果之间并未存在显著的相关关系。
第三，政府内部管理能力中，驻村帮扶干部受教育程度与产业扶贫项目效果呈正相关，从回归结果来看，驻村帮扶干部受教育程度对应的回归系数为2.685，OR值为14.657，统计结果在95%的水平上显著，故假设3a成立。驻村帮扶干部是否具有经济头脑和致富本领与产业扶贫项目效果呈正相关，从回归结果来看，驻村帮扶干部是否具有经济头脑和致富本领对应的回归系数为1.632，OR值为5.114，统计结果在95%的水平上显著，故假设3b成立。加强政府内部管理能力建设的核心是选拔高素质人才队伍与提高扶贫干部的经济头脑和致富本领。驻村帮扶干部在工作中需要结合自身资源、智力等优势，推动贫困村产业结构升级、对其特色农产品进行品牌推广;拓宽信息沟通渠道，利用职业教育、农技培训等培养有经营意识与能力、有职业技能的新农民，增强其在生产和流通环节中的主导权，这都要求帮扶干部有较强的经济头脑和致富本领。
四、结论与讨论
对回归结果进行分析得出，政府农村产业扶贫项目与资源管理能力及政府内部管理能力与产业扶贫效果呈现正相关关系。县政府在产业扶贫过程中的项目与资源管理能力具体体现在为农村建档立卡户提供物质、金融、技术、销售渠道这四个方面。政府提供的小额扶贫贷款数额、组织农业科技专家入村指导的次数、农业技能培训是否具有实效性、政府是否提供多个农产品销售渠道对产业扶贫的效果产生正向影响。完善小额信贷的扶贫机制，可以有效缓解贫困户因资金缺乏而不能充分发展农业生产的问题;技能培训的次数及有效性关系到是否可以对先进理念及技术学以致用，政府需优化创新农业技术培新方式，提供有效的技术支持与服务保障;多渠道销售当地特色农产品可以解决农户“生产容易销售难”的困境，政府应利用政策倾斜，改善投资环境，实行“走出去”战略，主动开拓新市场、拓宽销售渠道。政府内部管理能力主要体现了政府的工作效率，驻村帮扶人员的学历水平及是否具有经济头脑和致富本领对产业扶贫效果产生正向影响。在产业扶贫过程中，政府扶贫工作人员与农户进行直接交流，所以其履行职责的能力直接影响建档立卡户对政府效率的评价。驻村扶贫队员既是脱贫攻坚的主力军，又是扶贫政策的宣传员，政府要不断完善驻村帮扶责任人的素质水平建设，使其熟村情、察民情、解民忧，发挥勇于担当、善于作为、为人民服务的作用。
参考文献：
[1] 王卓，胡梦珠.家庭禀赋、家庭决策与民族地区产业扶贫效果——兼析乡村振兴战略中产业发展的路径与策略[J].西南民族大学学报：人文社科版，2019，（9）：124-130.
[2] 修兴高.产业扶贫模式：运行成效、影响因素与政策建议——福建省产业扶贫模式典型案例分析[J].福建论坛：人文社会科学版，2018，（4）：188-194.
[3] 李国青.中國政府能力建设研究[M].沈阳：东北大学出版社，2001.
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[5] 唐任伍.习近平精准扶贫思想研究[J].人民论坛·学术前沿，2017，（23）：66-73.
[6] 肖剑忠，吴爽.贫困难题如何解：习近平的智慧[J].治理研究，2018，（12）：1-6.