论文部分内容阅读
关键词：西藏自治区；草场资源；草场退化；产权改革；草场承包制；生态治理；畜牧业；农牧民贫困
摘要：西藏自治区拥有约12.3亿亩天然草场，但草场资源退化严重。在维护草场产权费用不经济的情况下，农牧区易陷入“互相侵犯的陷阱”，农牧民往往采取某种传统和习俗来解决纠纷，造成国家法律与农牧区惯例的相互冲突，草场秩序出现混乱。同时，由于家庭人口增加与草场继承造成草场细碎化明显，降低了农牧民应对自然风险的能力。而不健全的配套制度成为草场治理的最大难题，畜牧业大户对小户产权的侵占，加重了农牧区的贫困化。基于此，应积极探索草场使用制度改革，保护好草场生态，使草场作为生产资料能够保值增值；同时应引导牧民流出牧业，从事非牧业活动。只有解决了这些与草场相关的问题，才有可能在广大的牧区实现反贫困的目标。
中图分类号：F327.1/7文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）03-0044-06
Property Right Reform
—Tibet Pasture and the Policy Trend
LI Jigang1，2
（1.International Business School， Shaanxi Normal University， Xian 710062， China； 2.School of Finance and Economics， Xizang Minzu University， Xian yang 712082，China）
Key words： Tibet Autonomous Region； pasture resources； pasture degeneration； property right reform； pasture contract system； ecological management； animal husbandry； farmers and herdsmens poverty
Abstract： Though there is 12.3 billion mu native pasture in Tibet， pasture resources degenerates seriously and are related to the pasture value enhancement. We fail to build the relevant systems at the same time. Under the circumstance of maintaining pasture property expenses economically， agriculture and pastoral areas are easy to get into the traps of infringing one another. Farmers and herdsmen often follow traditional and customary practice to settle the dispute， resulting in the conflict between national laws and the practice of agricultural and pastoral areas. Therefore， pasture areas become disordered with the increase in the number of families and fragmentation of pastures. The ability of farmers and herdsmen to cope with natural risks are reduced. Imperfect matching system has become the biggest problem in pasture management， and the infringement of property right of the small families by the big ones exacerbate the poverty situation in the agricultural and pastoral areas. In recognition of this fact， we should explore pasture utilization system reform to protect pasture ecology and to preserve or increase the value of pastures for better production. Meanwhile， we should guide herdsmen to do some other work besides raising stocks. Only after we have resolved the problems related to pasture， can we achieve the poverty alleviation goal in the vast pastoral areas.
一、引言西藏自治区拥有约12.3亿亩天然草场，占我国天然草场总面积的五分之一，占西藏国土面积的71.15%，其中牧业县14个，半农半牧县24个〔1〕。丰美的草场资源不仅是广大农牧民最为重要、最为基本的生产资料，同时也是中国乃至全球气候的天然屏障。由于西藏高寒缺氧，自然生态环境极其脆弱，经不起破坏，否则修复非常困难。政府试图通过草场产权改革，推行休牧禁牧、舍饲圈养等措施以改善生态环境。然而，现实情况却是草场资源破坏严重，影响到农牧民的生产生活。草场承包以及一系列生态治理政策的推行，导致了一个意外的后果，那就是部分农牧民生产生活更加困难，部分群众陷入贫困。 〔5〕额尔敦扎布.草原荒漠化的制度经济学思考〔J〕.内蒙古大学学报（人文社会科学版），2002，（5）：9-13.
〔6〕马洪波.三江源地区生态退化的新制度经济学解释〔J〕.西藏研究，2007，（3）：94-102.
〔7〕齐顾波，胡新萍.草场禁牧政策下的农民放牧行为研究——以宁夏盐池县的调查为例〔J〕.中国农业大学学报（社会科学版），2006，（2）：16-20.
〔8〕荀丽丽.与“不确定性”共存：草原牧民的本土生态知识〔J〕.学海，2011，（3）：20-31.
〔9〕盖志毅.从多重理论视角重新认识草原生态经济系统价值〔J〕.中国草地，2005，（1）：69-72.
〔10〕包玉山.对“三牧”问题的几点新认识〔J〕.内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2009，（4）：67-71.
〔11〕杨理.基于市场经济的草权制度改革研究〔J〕.农业经济问题，2011，（10）：104-111.
〔12〕周立，董小瑜.三牧问题的制度逻辑——中国草场管理与产权制度变迁研究〔J〕.中国农业大学学报（社会科学版），2013，（2）：96-109.
〔13〕曾贤刚，唐宽昊，卢熠蕾.围栏效应：产权分割与草原生态系统的完整性〔J〕.中国人口·资源与环境，2014，（2）：90-95.
〔14〕敖仁其.对合作放牧制度的实证与理论思考〔J〕.内蒙古社会科学（汉文版），2014，（6）：194-197.
〔15〕谭淑豪，等.公共资源可持续利用的微观影响因素分析〔J〕.自然资源学报，2008，（2）：20-29.
〔16〕斯梅尔瑟，等.经济社会学手册〔M〕.罗教讲，张永宏，等，译.北京：华夏出版社，2009：787.
〔17〕肖怀远.西藏农牧业走向市场的问题与对策〔M〕.拉萨：西藏人民出版社，1994：141.
〔18〕闵庆文.西藏的贫困、生态与发展探讨〔M〕资源科学，2001，（3）：64-69.
〔19〕西藏自治区统计局，国家统计局西藏调查总队.西藏统计年鉴〔M〕.中国统计出版社，2015：112.
〔20〕盛洪.现代制度经济学〔M〕.北京：北京大学出版社，2003：83.
〔21〕速水佑次郎，神门善久.发展经济学——从贫困到富裕〔M〕.李周，译.北京：社会科学文献出版社，2009：190.
〔22〕保罗·海恩.经济学的思维方式〔M〕.陈宇，译.北京：世界图书出版公司，2008：9，233，290.
〔23〕杨春学，朱玲.排除农牧民的发展障碍〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2014：54.
〔24〕杨多才旦.藏区草山纠纷的成因、危害及对策〔J〕.西藏研究，2001（2）：100-105.
〔25〕旦增遵珠，多庆，索南才让.从习俗与惯例中考察藏区草场纠纷行为〔J〕.中国农村观察，2008，（2）：61-70.
〔26〕阿列克西·德·托克维尔.论美国的民主（上卷）〔M〕.董果良，译.北京：商务印书馆，1989：114.
〔27〕旦增遵珠，多庆，索南才让.从习俗与惯例中考察藏区草场纠纷行为〔J〕.中国农村观察，2008，（2）：61-70.
〔28〕马兴文.草场使用及草权制度的历史演变〔J〕.柴达木开发研究，2012，（2）：35-38.
〔29〕周涛.共用草场共管制度的运作及其溃败——以西藏林芝县秀巴村的个案研究为例〔J〕.西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011，（4）：76-83.
〔30〕李继刚.西藏牧区草场产权与贫困问题的探讨〔J〕.西北民族大学（哲学社会科学版），2014，（1）：96-99.
〔31〕范远江.西藏草场产权制度变迁研究〔M〕.成都：四川大学出版社，2009：189.
（责任编辑：叶光雄）
摘要：西藏自治区拥有约12.3亿亩天然草场，但草场资源退化严重。在维护草场产权费用不经济的情况下，农牧区易陷入“互相侵犯的陷阱”，农牧民往往采取某种传统和习俗来解决纠纷，造成国家法律与农牧区惯例的相互冲突，草场秩序出现混乱。同时，由于家庭人口增加与草场继承造成草场细碎化明显，降低了农牧民应对自然风险的能力。而不健全的配套制度成为草场治理的最大难题，畜牧业大户对小户产权的侵占，加重了农牧区的贫困化。基于此，应积极探索草场使用制度改革，保护好草场生态，使草场作为生产资料能够保值增值；同时应引导牧民流出牧业，从事非牧业活动。只有解决了这些与草场相关的问题，才有可能在广大的牧区实现反贫困的目标。
中图分类号：F327.1/7文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）03-0044-06
Property Right Reform
—Tibet Pasture and the Policy Trend
LI Jigang1，2
（1.International Business School， Shaanxi Normal University， Xian 710062， China； 2.School of Finance and Economics， Xizang Minzu University， Xian yang 712082，China）
Key words： Tibet Autonomous Region； pasture resources； pasture degeneration； property right reform； pasture contract system； ecological management； animal husbandry； farmers and herdsmens poverty
Abstract： Though there is 12.3 billion mu native pasture in Tibet， pasture resources degenerates seriously and are related to the pasture value enhancement. We fail to build the relevant systems at the same time. Under the circumstance of maintaining pasture property expenses economically， agriculture and pastoral areas are easy to get into the traps of infringing one another. Farmers and herdsmen often follow traditional and customary practice to settle the dispute， resulting in the conflict between national laws and the practice of agricultural and pastoral areas. Therefore， pasture areas become disordered with the increase in the number of families and fragmentation of pastures. The ability of farmers and herdsmen to cope with natural risks are reduced. Imperfect matching system has become the biggest problem in pasture management， and the infringement of property right of the small families by the big ones exacerbate the poverty situation in the agricultural and pastoral areas. In recognition of this fact， we should explore pasture utilization system reform to protect pasture ecology and to preserve or increase the value of pastures for better production. Meanwhile， we should guide herdsmen to do some other work besides raising stocks. Only after we have resolved the problems related to pasture， can we achieve the poverty alleviation goal in the vast pastoral areas.
一、引言西藏自治区拥有约12.3亿亩天然草场，占我国天然草场总面积的五分之一，占西藏国土面积的71.15%，其中牧业县14个，半农半牧县24个〔1〕。丰美的草场资源不仅是广大农牧民最为重要、最为基本的生产资料，同时也是中国乃至全球气候的天然屏障。由于西藏高寒缺氧，自然生态环境极其脆弱，经不起破坏，否则修复非常困难。政府试图通过草场产权改革，推行休牧禁牧、舍饲圈养等措施以改善生态环境。然而，现实情况却是草场资源破坏严重，影响到农牧民的生产生活。草场承包以及一系列生态治理政策的推行，导致了一个意外的后果，那就是部分农牧民生产生活更加困难，部分群众陷入贫困。 〔5〕额尔敦扎布.草原荒漠化的制度经济学思考〔J〕.内蒙古大学学报（人文社会科学版），2002，（5）：9-13.
〔6〕马洪波.三江源地区生态退化的新制度经济学解释〔J〕.西藏研究，2007，（3）：94-102.
〔7〕齐顾波，胡新萍.草场禁牧政策下的农民放牧行为研究——以宁夏盐池县的调查为例〔J〕.中国农业大学学报（社会科学版），2006，（2）：16-20.
〔8〕荀丽丽.与“不确定性”共存：草原牧民的本土生态知识〔J〕.学海，2011，（3）：20-31.
〔9〕盖志毅.从多重理论视角重新认识草原生态经济系统价值〔J〕.中国草地，2005，（1）：69-72.
〔10〕包玉山.对“三牧”问题的几点新认识〔J〕.内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2009，（4）：67-71.
〔11〕杨理.基于市场经济的草权制度改革研究〔J〕.农业经济问题，2011，（10）：104-111.
〔12〕周立，董小瑜.三牧问题的制度逻辑——中国草场管理与产权制度变迁研究〔J〕.中国农业大学学报（社会科学版），2013，（2）：96-109.
〔13〕曾贤刚，唐宽昊，卢熠蕾.围栏效应：产权分割与草原生态系统的完整性〔J〕.中国人口·资源与环境，2014，（2）：90-95.
〔14〕敖仁其.对合作放牧制度的实证与理论思考〔J〕.内蒙古社会科学（汉文版），2014，（6）：194-197.
〔15〕谭淑豪，等.公共资源可持续利用的微观影响因素分析〔J〕.自然资源学报，2008，（2）：20-29.
〔16〕斯梅尔瑟，等.经济社会学手册〔M〕.罗教讲，张永宏，等，译.北京：华夏出版社，2009：787.
〔17〕肖怀远.西藏农牧业走向市场的问题与对策〔M〕.拉萨：西藏人民出版社，1994：141.
〔18〕闵庆文.西藏的贫困、生态与发展探讨〔M〕资源科学，2001，（3）：64-69.
〔19〕西藏自治区统计局，国家统计局西藏调查总队.西藏统计年鉴〔M〕.中国统计出版社，2015：112.
〔20〕盛洪.现代制度经济学〔M〕.北京：北京大学出版社，2003：83.
〔21〕速水佑次郎，神门善久.发展经济学——从贫困到富裕〔M〕.李周，译.北京：社会科学文献出版社，2009：190.
〔22〕保罗·海恩.经济学的思维方式〔M〕.陈宇，译.北京：世界图书出版公司，2008：9，233，290.
〔23〕杨春学，朱玲.排除农牧民的发展障碍〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2014：54.
〔24〕杨多才旦.藏区草山纠纷的成因、危害及对策〔J〕.西藏研究，2001（2）：100-105.
〔25〕旦增遵珠，多庆，索南才让.从习俗与惯例中考察藏区草场纠纷行为〔J〕.中国农村观察，2008，（2）：61-70.
〔26〕阿列克西·德·托克维尔.论美国的民主（上卷）〔M〕.董果良，译.北京：商务印书馆，1989：114.
〔27〕旦增遵珠，多庆，索南才让.从习俗与惯例中考察藏区草场纠纷行为〔J〕.中国农村观察，2008，（2）：61-70.
〔28〕马兴文.草场使用及草权制度的历史演变〔J〕.柴达木开发研究，2012，（2）：35-38.
〔29〕周涛.共用草场共管制度的运作及其溃败——以西藏林芝县秀巴村的个案研究为例〔J〕.西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011，（4）：76-83.
〔30〕李继刚.西藏牧区草场产权与贫困问题的探讨〔J〕.西北民族大学（哲学社会科学版），2014，（1）：96-99.
〔31〕范远江.西藏草场产权制度变迁研究〔M〕.成都：四川大学出版社，2009：189.
（责任编辑：叶光雄）