论文部分内容阅读
找准党的十七大报告与反腐倡廉工作的着眼点、立足点、结合点、切入点，是贯彻落实科学发展观，全面推进纪检监察工作的需要；是科学把握反腐倡廉形势，全面贯彻反腐倡廉方针的需要；是健全惩治和预防腐败体系，全面改进党风政风的需要。当前我们的首要任务就是以党的十七大精神为指导，围绕纪检监察工作的新形式、新思路、新举措、新目标，通过优化作风、强化职能、细化措施、深化创新等有效手段，把反腐倡廉工作落到实处。
一、把握要点，优化作风，用“抓好五个环节”力促队伍建设再上新台阶
党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这就需要我们应着力加强包括纪检监察队伍在内的党员队伍建设。
(一)抓好思想认识。通过讨论、交流等多种方式，从“五个高度”强化纪检监察干部的“五个意识”，一是从发展社会主义民主政治的高度，强化政治意识。二是从构建社会主义和谐社会的高度，强化大局意识。三是从促进国民经济又好又快发展的高度，强化服务意识。四是从加强执政能力建设的高度，强化紧迫意识。五是从加强反腐倡廉建设的高度，强化责任意识。在此基础上我们应把党员干部的思想统一到贯彻落实十七大精神的具体行动上来。
(二)抓好教育培训。“着力造就高素质干部队伍和人才队伍”是全面推进党的建设新的伟大工程的一项基本要求。应把教育培训作为提高干部队伍素质的有效载体。一是健全领导机构，成立相应的学习中心组。二是完善教育培训机制，推行“周学月考季讲评”制度。三是明确学习方式，做到集中学习与分散自学相结合、专家讲座与理论研讨相结合、读书笔记与心得体会相结合。四是明确学习重点，重点学习十七大报告以及中纪委工作报告和中国社会主义特色理论体系。
(三)抓好文化宣传。把廉政文化建设作为日常工作的一项重点，力争做到制度化、经常化。一是发挥媒体作用，通过开辟专版，设立专栏、制作专题等形式，全面宣传廉政工作。二是发挥群众作用，深入开展广场廉政文化演出、社区廉政文化汇演。三是发挥文化作用，着力举办廉政书画展、廉政演讲比赛、廉政征文等活动。四是发挥示范作用，全力打造廉政文化示范街、廉政文化示范村和廉政文化展览室。力争使廉政文化广泛深入人心，在全市营造出良好的宣传氛围。
(四)抓好廉洁自律。通过三种方式提高党员干部的廉洁意识和自律意识。一是制定出台《格尔木党员干部廉政公约》，做到公约上墙，公约入脑，公约律人。二是推出以格尔木风光与廉政格言相结合的廉政台历，努力营造天天思廉、天天倡廉的大好氛围。三是通过召开案例分析会和开展警示教育等方式，时刻为党员干部敲响警钟，做到警钟常鸣。
(五)抓好干部监督。为促进干部作风好转，采取多种有效措施加强对干部的监督。一是进一步完善纪检监察部门和信访部门的联席制度，随时掌握涉及政风行风方面的投诉举报问题。二是进一步发挥党风政风行风监督员的作用，了解掌握各单位、各行业部门在政风行风方面存在的突出问题。三是进一步畅通行风投诉举报电话，并向全社会公布，随时受理举报投诉。四是进一步做好明察暗访工作，加大明查暗访的次数和密度，及时准确了解各部门、各单位的作风情况。五是进一步加大政风行风专题网站的建设力度，开通网上评议和投诉，公开热点部门办事承诺和多种举报途径，每季度向社会公布各部门、各单位政风行风满意度情况，切实解决一些执纪执法部门工作人员存在的耍威风、搞特权和刁难群众等问题。
二、突出重点，强化职能，用“加大四种力度”力促纪检监察工作再创新局面
党的十七大报告指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这是党中央在科学分析反腐倡廉形势、准确把握反腐败斗争规律的基础上，对当前和今后一个时期加强纪检监察工作提出的基本要求。在实际工作中，我们既要始终保持严厉惩治腐败的高压态势，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。
(一)加大纠风工作力度。一是大力整治医药行业不正之风，应不断加强药品成本价格调查和监测，严格执行药品《差比价规则》，进一步降低药品虚高价格，继续整顿医药价格秩序。二是大力整治教育乱收费，应重点检查义务教育阶段教辅资料费、校服费、保险费、体检防疫费、插班费、择校费以及搭车收费等乱收费现象，对发现个别学校乱收费现象应进行严厉查处。三是大力整治公路“三乱”，应坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，同时对免交通行费的“特权车”将坚决进行清理。
(二)加大查办案件力度。一是认真初查核实案件线索，全面落实州纪委督办件和转办件，对司法机关依法处理的党员干部及时给予党纪政纪处理。二是积极加强信访举报工作，拓宽信访渠道，设立纪检监察举报信箱，进一步拓宽广大干部群众的诉求渠道。三是建立健全内部协作、外部协作、部门协作的三大协作的办案协作机制。四是严肃查处商业贿赂行为，查处建设工程招投标中的违规行为，查处政府采购中的违纪行为，查处土地出让过程中的违法行为。
(三)加大效能监察力度。明确行政效能工作的新目标、新任务、新职责，进一步完善行政效能投诉中心，畅通行政效能投诉电话，在此基础上应充分发挥监察作用，努力使格尔木市的行政效能明显提高。一是强化对专项资金使用的监督。对市财政国债资金、专项资金、社保资金的管理、使用情况进行严格监督检查。二是强化对行政管理的监督。推行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、过错和失职追究等制度，逐步形成比较完善的行政管理体系。三是强化对落实安全生产责任制的监督。坚持安全生产专项检查和预防性检查制度，层层抓落实，开展集中检查，并将检查结果进行备案。同时建立健全重大危险源档案，做到目标明确，责任到人。四是强化对建设市场的监督。依据《建设工程招投标法》，督促建设等部门认真履行职责，健全制度、强化管理、堵塞漏洞。五是强化对土地出让的监督，加强土地一级市场管理。
(四)加大源头防腐力度。一是严格执行《干部选拔任用工作条例》，防止用人上的不正之风，规范领导干部请销假制度，实现干部选拔任用与监督管理的有机结合，彻底杜绝干部带“病”上岗、带“病”提职、带“病”交流的现象。二是认真贯彻《行政许可法》和《格尔木市行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，公开行政许可审批项目办事程序，公布行政许可审批项目，严格监督各部门的行政执法行为。 三是全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算改革。四是完善政府招标采购监督管理机制，严肃采购纪律，规范采购工作。
三、体现特点，细化措施，用“注重三项服务”力促服务效能再获新突破
党的十七大报告明确了“建设服务型政府”的要求。作为新时期的纪检监察部门，我们在履好职，尽好责的基础上。应树立服务意识，转变服务观念，强化服务措施。
(一)注重服务经济建设。紧紧围绕“促进国民经济又好又快发展”这一核心，努力找好纪检监察与经济环境的结合点，为经济发展保驾护航。一是清除行政机关为企业设置的各类不合理障碍，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。二是设立专门的举报电话、举报箱，坚决查处吃拿卡要行为。三是对依法经营的大型企业实行挂牌保护制度，除上级党委、政府及其授权机关批准同意的正常执法检查外，其它任何部门和单位一般不得到企业进行乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。四是向大型企业发放《向企业收取各类费用及物资登记卡》，凡是到企业收费、集资、赞助、报销费用和抽调物资等行为，不论合理与否，一律实行登记。届时对登记情况进行督查，对不能说明原因又没依据的收费行为，一律视为不合理收费和摊派，责令退还，并通报批评，同时追究相关负责人的责任。
(二)注重服务社会和谐。构建和谐社会是社会发展的主流，是我们每个人义不容辞的责任。作为纪检监察部门责无旁贷，必须围绕“构建社会主义和谐社会”这一主题，坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点。一是在指导思想上体现民智。充分发挥人民群众在反腐倡廉、构建和谐社会中的主体作用，着力把人民群众参与反腐败的愿望和行为引导好、组织好。二是在工作部署上体现民意。始终把群众情绪作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，高度重视和维护人民群众最关心、最现实、最直接的利益。督促有关部门切实解决与群众利益相关的问题。三是在工作方式上体现民主。畅通民主监督渠道，全方位扩大基层民主。要通过深化党务、政务、村务和企务公开，深化各种形式的民主评议制度，引导群众有序参与民主监督、民主管理。四是在作风建设上多听民言。通过民主评议行风，开通举报电话、设立举报箱以及明察暗访的形式，广纳意见、广听呼声，全面促进各级机关和公共事业单位改进作风。
(三)注重服务人民群众。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系。”是我党坚定不移的执政理念。我们应始终坚持以人为本的原则，切实解决人民群众的困难和问题。一是全力解决变相加重农牧民负担问题。严格监督执行“八个禁止”的政策规定，确保农村牧区税费改革各项政策落实到位，全面落实农牧民负担工作“一票否决”制。对检查中发现的问题，责令限期整改，并严肃处理。二是全力清理拖欠工程款和农民工工资。纪检、监察、发改、劳动等执法部门应深入开展清理拖欠工程款和解决农民工工资工作，努力形成政府带动、部门联动的工作格局。
四、探寻亮点。深化创新，用“推进两种创新”力促反腐倡廉再迈新步伐
党的十七大报告通篇贯穿了“科学发展观”的灵魂，处处闪耀着“创新”的光辉。这就要求我们要在继承中发展，在发展中创新。
(一)推进方法创新。一是以廉政文化建设为载体，强化党风廉政教育。通过廉政警句、廉政书法、廉政文章的征集，通过廉政热点话题辩论赛、廉政主题演讲比赛等形式，努力营造廉政文化氛围。二是以健全责任机制为龙头，强化廉政责任意识。组织单位层层签定目标责任书，组织领导干部人人签署党风廉政责任状，全面加强对执行廉政制度情况的监督。三是以超前防范为目的，强化监督网络作用。发挥纪检、单位、家庭、社会四位一体的监督网络的作用，不断加强家庭监督力度，积极开展“优秀廉内助”评选等系列促廉活动。四是以明查暗访制度为依托，强化干部行为自律。完善和推行明查暗访制度，扩大暗访范围，确定暗访周期，对暗访情况定期通报。五是以敞开舆论监督为手段，强化舆论宣传力量。《格尔木日报》开辟“行风监督岗”专栏，对机关作风极差的部门，或工作作风恶劣的干部，给予曝光，接受全社会的监督。
(二)推进制度创新。创新工作机制，创新工作方式，是建立健全反腐倡廉长效机制的根本保证。专门制作成警示牌，做到时刻提醒，时刻自律。应出台《格尔木市行政单位便民措施》，从公开办事流程、简化办事程序，增强服务水平、提高工作效率，增添硬件设备、开设绿色通道、实行特事特办等多个方面，制定和完善易于全市机关单位执行的便民措施。此外还应制定《机关廉政十大承诺》，围绕本职工作，完善承诺内容，并举行公开承诺大会。另外针对各机关和事业单位的“窗口”，专门制定出台《窗口单位服务规范》，实实在在服务群众，有效提升机关形象，转变干部作风。
认真学习贯彻党的十七大报告精神，进一步加深理解，提高认识，通过“把握要点，突出重点，体现特点，探寻亮点”，进一步“优化作风，强化职能，细化措施，深化创新”，努力推进队伍建设再上新台阶，纪检监察再创新局面，服务效能再获新突破，反腐倡廉再迈新步伐。
一、把握要点，优化作风，用“抓好五个环节”力促队伍建设再上新台阶
党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这就需要我们应着力加强包括纪检监察队伍在内的党员队伍建设。
(一)抓好思想认识。通过讨论、交流等多种方式，从“五个高度”强化纪检监察干部的“五个意识”，一是从发展社会主义民主政治的高度，强化政治意识。二是从构建社会主义和谐社会的高度，强化大局意识。三是从促进国民经济又好又快发展的高度，强化服务意识。四是从加强执政能力建设的高度，强化紧迫意识。五是从加强反腐倡廉建设的高度，强化责任意识。在此基础上我们应把党员干部的思想统一到贯彻落实十七大精神的具体行动上来。
(二)抓好教育培训。“着力造就高素质干部队伍和人才队伍”是全面推进党的建设新的伟大工程的一项基本要求。应把教育培训作为提高干部队伍素质的有效载体。一是健全领导机构，成立相应的学习中心组。二是完善教育培训机制，推行“周学月考季讲评”制度。三是明确学习方式，做到集中学习与分散自学相结合、专家讲座与理论研讨相结合、读书笔记与心得体会相结合。四是明确学习重点，重点学习十七大报告以及中纪委工作报告和中国社会主义特色理论体系。
(三)抓好文化宣传。把廉政文化建设作为日常工作的一项重点，力争做到制度化、经常化。一是发挥媒体作用，通过开辟专版，设立专栏、制作专题等形式，全面宣传廉政工作。二是发挥群众作用，深入开展广场廉政文化演出、社区廉政文化汇演。三是发挥文化作用，着力举办廉政书画展、廉政演讲比赛、廉政征文等活动。四是发挥示范作用，全力打造廉政文化示范街、廉政文化示范村和廉政文化展览室。力争使廉政文化广泛深入人心，在全市营造出良好的宣传氛围。
(四)抓好廉洁自律。通过三种方式提高党员干部的廉洁意识和自律意识。一是制定出台《格尔木党员干部廉政公约》，做到公约上墙，公约入脑，公约律人。二是推出以格尔木风光与廉政格言相结合的廉政台历，努力营造天天思廉、天天倡廉的大好氛围。三是通过召开案例分析会和开展警示教育等方式，时刻为党员干部敲响警钟，做到警钟常鸣。
(五)抓好干部监督。为促进干部作风好转，采取多种有效措施加强对干部的监督。一是进一步完善纪检监察部门和信访部门的联席制度，随时掌握涉及政风行风方面的投诉举报问题。二是进一步发挥党风政风行风监督员的作用，了解掌握各单位、各行业部门在政风行风方面存在的突出问题。三是进一步畅通行风投诉举报电话，并向全社会公布，随时受理举报投诉。四是进一步做好明察暗访工作，加大明查暗访的次数和密度，及时准确了解各部门、各单位的作风情况。五是进一步加大政风行风专题网站的建设力度，开通网上评议和投诉，公开热点部门办事承诺和多种举报途径，每季度向社会公布各部门、各单位政风行风满意度情况，切实解决一些执纪执法部门工作人员存在的耍威风、搞特权和刁难群众等问题。
二、突出重点，强化职能，用“加大四种力度”力促纪检监察工作再创新局面
党的十七大报告指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这是党中央在科学分析反腐倡廉形势、准确把握反腐败斗争规律的基础上，对当前和今后一个时期加强纪检监察工作提出的基本要求。在实际工作中，我们既要始终保持严厉惩治腐败的高压态势，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。
(一)加大纠风工作力度。一是大力整治医药行业不正之风，应不断加强药品成本价格调查和监测，严格执行药品《差比价规则》，进一步降低药品虚高价格，继续整顿医药价格秩序。二是大力整治教育乱收费，应重点检查义务教育阶段教辅资料费、校服费、保险费、体检防疫费、插班费、择校费以及搭车收费等乱收费现象，对发现个别学校乱收费现象应进行严厉查处。三是大力整治公路“三乱”，应坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，同时对免交通行费的“特权车”将坚决进行清理。
(二)加大查办案件力度。一是认真初查核实案件线索，全面落实州纪委督办件和转办件，对司法机关依法处理的党员干部及时给予党纪政纪处理。二是积极加强信访举报工作，拓宽信访渠道，设立纪检监察举报信箱，进一步拓宽广大干部群众的诉求渠道。三是建立健全内部协作、外部协作、部门协作的三大协作的办案协作机制。四是严肃查处商业贿赂行为，查处建设工程招投标中的违规行为，查处政府采购中的违纪行为，查处土地出让过程中的违法行为。
(三)加大效能监察力度。明确行政效能工作的新目标、新任务、新职责，进一步完善行政效能投诉中心，畅通行政效能投诉电话，在此基础上应充分发挥监察作用，努力使格尔木市的行政效能明显提高。一是强化对专项资金使用的监督。对市财政国债资金、专项资金、社保资金的管理、使用情况进行严格监督检查。二是强化对行政管理的监督。推行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、过错和失职追究等制度，逐步形成比较完善的行政管理体系。三是强化对落实安全生产责任制的监督。坚持安全生产专项检查和预防性检查制度，层层抓落实，开展集中检查，并将检查结果进行备案。同时建立健全重大危险源档案，做到目标明确，责任到人。四是强化对建设市场的监督。依据《建设工程招投标法》，督促建设等部门认真履行职责，健全制度、强化管理、堵塞漏洞。五是强化对土地出让的监督，加强土地一级市场管理。
(四)加大源头防腐力度。一是严格执行《干部选拔任用工作条例》，防止用人上的不正之风，规范领导干部请销假制度，实现干部选拔任用与监督管理的有机结合，彻底杜绝干部带“病”上岗、带“病”提职、带“病”交流的现象。二是认真贯彻《行政许可法》和《格尔木市行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，公开行政许可审批项目办事程序，公布行政许可审批项目，严格监督各部门的行政执法行为。 三是全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算改革。四是完善政府招标采购监督管理机制，严肃采购纪律，规范采购工作。
三、体现特点，细化措施，用“注重三项服务”力促服务效能再获新突破
党的十七大报告明确了“建设服务型政府”的要求。作为新时期的纪检监察部门，我们在履好职，尽好责的基础上。应树立服务意识，转变服务观念，强化服务措施。
(一)注重服务经济建设。紧紧围绕“促进国民经济又好又快发展”这一核心，努力找好纪检监察与经济环境的结合点，为经济发展保驾护航。一是清除行政机关为企业设置的各类不合理障碍，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。二是设立专门的举报电话、举报箱，坚决查处吃拿卡要行为。三是对依法经营的大型企业实行挂牌保护制度，除上级党委、政府及其授权机关批准同意的正常执法检查外，其它任何部门和单位一般不得到企业进行乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。四是向大型企业发放《向企业收取各类费用及物资登记卡》，凡是到企业收费、集资、赞助、报销费用和抽调物资等行为，不论合理与否，一律实行登记。届时对登记情况进行督查，对不能说明原因又没依据的收费行为，一律视为不合理收费和摊派，责令退还，并通报批评，同时追究相关负责人的责任。
(二)注重服务社会和谐。构建和谐社会是社会发展的主流，是我们每个人义不容辞的责任。作为纪检监察部门责无旁贷，必须围绕“构建社会主义和谐社会”这一主题，坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点。一是在指导思想上体现民智。充分发挥人民群众在反腐倡廉、构建和谐社会中的主体作用，着力把人民群众参与反腐败的愿望和行为引导好、组织好。二是在工作部署上体现民意。始终把群众情绪作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，高度重视和维护人民群众最关心、最现实、最直接的利益。督促有关部门切实解决与群众利益相关的问题。三是在工作方式上体现民主。畅通民主监督渠道，全方位扩大基层民主。要通过深化党务、政务、村务和企务公开，深化各种形式的民主评议制度，引导群众有序参与民主监督、民主管理。四是在作风建设上多听民言。通过民主评议行风，开通举报电话、设立举报箱以及明察暗访的形式，广纳意见、广听呼声，全面促进各级机关和公共事业单位改进作风。
(三)注重服务人民群众。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系。”是我党坚定不移的执政理念。我们应始终坚持以人为本的原则，切实解决人民群众的困难和问题。一是全力解决变相加重农牧民负担问题。严格监督执行“八个禁止”的政策规定，确保农村牧区税费改革各项政策落实到位，全面落实农牧民负担工作“一票否决”制。对检查中发现的问题，责令限期整改，并严肃处理。二是全力清理拖欠工程款和农民工工资。纪检、监察、发改、劳动等执法部门应深入开展清理拖欠工程款和解决农民工工资工作，努力形成政府带动、部门联动的工作格局。
四、探寻亮点。深化创新，用“推进两种创新”力促反腐倡廉再迈新步伐
党的十七大报告通篇贯穿了“科学发展观”的灵魂，处处闪耀着“创新”的光辉。这就要求我们要在继承中发展，在发展中创新。
(一)推进方法创新。一是以廉政文化建设为载体，强化党风廉政教育。通过廉政警句、廉政书法、廉政文章的征集，通过廉政热点话题辩论赛、廉政主题演讲比赛等形式，努力营造廉政文化氛围。二是以健全责任机制为龙头，强化廉政责任意识。组织单位层层签定目标责任书，组织领导干部人人签署党风廉政责任状，全面加强对执行廉政制度情况的监督。三是以超前防范为目的，强化监督网络作用。发挥纪检、单位、家庭、社会四位一体的监督网络的作用，不断加强家庭监督力度，积极开展“优秀廉内助”评选等系列促廉活动。四是以明查暗访制度为依托，强化干部行为自律。完善和推行明查暗访制度，扩大暗访范围，确定暗访周期，对暗访情况定期通报。五是以敞开舆论监督为手段，强化舆论宣传力量。《格尔木日报》开辟“行风监督岗”专栏，对机关作风极差的部门，或工作作风恶劣的干部，给予曝光，接受全社会的监督。
(二)推进制度创新。创新工作机制，创新工作方式，是建立健全反腐倡廉长效机制的根本保证。专门制作成警示牌，做到时刻提醒，时刻自律。应出台《格尔木市行政单位便民措施》，从公开办事流程、简化办事程序，增强服务水平、提高工作效率，增添硬件设备、开设绿色通道、实行特事特办等多个方面，制定和完善易于全市机关单位执行的便民措施。此外还应制定《机关廉政十大承诺》，围绕本职工作，完善承诺内容，并举行公开承诺大会。另外针对各机关和事业单位的“窗口”，专门制定出台《窗口单位服务规范》，实实在在服务群众，有效提升机关形象，转变干部作风。
认真学习贯彻党的十七大报告精神，进一步加深理解，提高认识，通过“把握要点，突出重点，体现特点，探寻亮点”，进一步“优化作风，强化职能，细化措施，深化创新”，努力推进队伍建设再上新台阶，纪检监察再创新局面，服务效能再获新突破，反腐倡廉再迈新步伐。