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摘要:随着我国人口老龄化加剧,原来的养老保险制度已不适应我国国情了,为更好应对人口的老龄化问题,保障老年人的生活质量,稳定社会经济的健康发展,在人口老龄化前提下,采取有效的养老改革对策,可完善养老保险制度,为我国广大的老龄人口提供良好的生活质量。
关键词:人口;老龄化;养老保险;制度;改革
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-00-01
养老保险所指的是国家与社会依据法律,在国家所规定的劳动年龄界限之后,或者由于年老失去劳动力而退离工作岗位之后,为老年人的基本生活所建立的社会保险。随着我国人口老龄化加剧,养老保障问题成为人们关注的焦点,采取有效措施,改革养老保险制度,可有效解决养老保险问题,并保障老年人的生活质量。
一、人口老龄化状况
人口老龄化所指的是在我国总人口当中,中老年人占据的比例不断增大,而青少年人口占据的比例在递减的过程,依据联合国的老龄化社会概念可知,当国家60周岁以上的人口占据本国总体人口10%以上,或者65周岁之上的人口占据本国总体人口7%的时候,该国就可称之为老年型的人口社会。在1999年的时候,我国正式跨入老龄化时代,并且在2000年的时候,我国60周岁之上的老龄人口比例已达到10.6%,依据统计资料来看,我国的老龄化速度要比欧美及日本等国快,在第6次人口普查时,我国14岁以下的人口比重不断减少,由1982年的33.59%降到2010年人口比例的16.6%,少儿下降速度比较快。根据预测,我国到2020年的时候,老年人将上升到2.4亿,老龄人口为总人口比例的16%左右,而到2050年,我国老龄化人口会超过4亿,占据总人口比例为25%左右,此时,我国将会步入深度老龄社会。我国人口结构逐渐呈现倒金字塔形式,在我国经济还不发达的时候,步入老龄化社会,使得我国的国民财富还不能有效承担老年人生活的各方面需要,呈现出了未富先老特点,人口老龄化使得退休人员的数量不断增多,人均寿命的提高,使得退休人员的养老金年限延长,这必然会让养老保险的费用支出增大,截止2010年,我国养老金空账约为一万三千亿元,老年人口比例在不断上涨,而给制度缴费的人员不变甚至减少,致使隐性债务问题突出,待遇具有差别大,资源分配不公平等,并且我国养老保险还面临着新账旧债问题。
二、养老保险制度改革对策
1.加大养老保险的覆盖面,推动农村养老保险机制
加大养老保险的覆盖面是促进养老保险制度改革的重要措施,目前,我国已开始对城市居民的养老保险及新农保制度,在理论上看,此养老保险制度会在短短几年内,提高我国养老保险的覆盖率,但其结果不可能一蹴而就的,在养老保险改革中,不仅注重覆盖面,还应注重收益的质量。对于农村养老保险与城市养老保险的覆盖要灵活,对于下岗职工、待业人员及农民工参保能力应该给予考虑,对这些缴费人员应给予优惠,仅养老费用就占据工资的20%,是个非常大的负担,应减低此类人群的参保缴纳费用,鼓励他们少退保,多参保,缴费基数可分成两档,低档可每2年改变一次基数,逐步提高参保率与覆盖面。同时利用广播电视、咨询服务及标语等途径,加强农保宣传,转变农村人口的养儿防老观念,进一步完善农保机制,尽量营造全社会的参保氛围,并加强执法力度,对参保企业实施监督检查,加大刚性制约,增强养老保险改革的有效性。
2.实施弹性年龄退休制,防止提前退休
我国的退休年龄女性为55岁,男性为60岁,此退休年龄是依据当时的国情所制定的,但随着人均寿命延长,教育年限增加,原来的退休年龄已不适合了,不仅会加大养老保险的基金负担,还会带来人力资源浪费,根据有关报告可知,退休年龄延长1年,其养老基金会增加40亿元,而减少支出160亿人民币,在合理程度下,适当推迟退休年龄,实施具有弹性的退休年龄制度,对人口老龄化下的养老保险基金具有缓冲作用。
3.落实个人账户,避免隐性债务
为解决养老保险中的隐性债务问题,我国可建立社会保险的基金理事会,并集中管理国家财政及国有企业所承担的养老基金,同时,不能增加职工与企业所缴纳的养老费用。还可以采用特别国债发行的方法,平稳过渡养老基金改革,用未来的基金增值与结余来还清这笔特别国债。空账问题主要也是由于隐性债务所引起的,要解决空账问题,应该严格划分个人账户与社会统筹管理,这两个账户应该彻底分开,对任何贯通途径均堵死,避免资金挪用问题出现,还应增强社保基金,以解决隐性债务问题,落实空账问题。
4.建立多样化养老保险机制
随着我国老龄化程度不断加深,传统的养老方式已不能满足老年人丰衣足食的要求了,养老保险应从过去的家庭养、单位养向自己养与社会养来过渡,我国养老保险应实施国家基本养老、企业补充养老及个人的商业养老相结合的养老机制,我国处于未富先老的社会发展当中,经济尚不发达,保险市场也不成熟,养老保险机制并不能如同发达国家一样完全依靠商业保险来收益,需要个人、国家与企业共同来承担,以适应我国不同经济条件下的需求,以提高劳动生产率。如政府担保的商业养老保险机制,主要由政府或联营建立的托管所或其他类似的社会养老福利机构等。通过这些机构对基本养老补充,可有效缓解老年人面临的养老院紧张问题,并改善老年人的生活状况,增加养老的生活指数和幸福指数。建立基本养老保险为主,企业养老保险辅助,个人商业养老保险鼓励的多样化养老机制,在我国经济上不是很发达的状况下,有效保障老年人的晚年生活质量。
三、结束语
人口老龄化已是我国必须面临的社会问题,人口老龄化对我国的养老保险提出了更高要求,为保障老年人的生活质量,应实施多层次及广覆盖的养老制度,落实弹性退休年龄机制,加强养老基金的监督检查力度,做好保值增值,并营造社会参保氛围,加强养老保险的合理改革,促进社会的稳定和谐发展。
参考文献:
[1]杨颖新.人口老龄化与养老保险效应分析[J].商场现代化,2010(04).
[2]徐晓.人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题[J].经济研究导刊,2012(08).
[3]李磊,叶宽.农民工养老保险制度的问题及对策[J].现代营销(学苑版),2011(08).
关键词:人口;老龄化;养老保险;制度;改革
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-00-01
养老保险所指的是国家与社会依据法律,在国家所规定的劳动年龄界限之后,或者由于年老失去劳动力而退离工作岗位之后,为老年人的基本生活所建立的社会保险。随着我国人口老龄化加剧,养老保障问题成为人们关注的焦点,采取有效措施,改革养老保险制度,可有效解决养老保险问题,并保障老年人的生活质量。
一、人口老龄化状况
人口老龄化所指的是在我国总人口当中,中老年人占据的比例不断增大,而青少年人口占据的比例在递减的过程,依据联合国的老龄化社会概念可知,当国家60周岁以上的人口占据本国总体人口10%以上,或者65周岁之上的人口占据本国总体人口7%的时候,该国就可称之为老年型的人口社会。在1999年的时候,我国正式跨入老龄化时代,并且在2000年的时候,我国60周岁之上的老龄人口比例已达到10.6%,依据统计资料来看,我国的老龄化速度要比欧美及日本等国快,在第6次人口普查时,我国14岁以下的人口比重不断减少,由1982年的33.59%降到2010年人口比例的16.6%,少儿下降速度比较快。根据预测,我国到2020年的时候,老年人将上升到2.4亿,老龄人口为总人口比例的16%左右,而到2050年,我国老龄化人口会超过4亿,占据总人口比例为25%左右,此时,我国将会步入深度老龄社会。我国人口结构逐渐呈现倒金字塔形式,在我国经济还不发达的时候,步入老龄化社会,使得我国的国民财富还不能有效承担老年人生活的各方面需要,呈现出了未富先老特点,人口老龄化使得退休人员的数量不断增多,人均寿命的提高,使得退休人员的养老金年限延长,这必然会让养老保险的费用支出增大,截止2010年,我国养老金空账约为一万三千亿元,老年人口比例在不断上涨,而给制度缴费的人员不变甚至减少,致使隐性债务问题突出,待遇具有差别大,资源分配不公平等,并且我国养老保险还面临着新账旧债问题。
二、养老保险制度改革对策
1.加大养老保险的覆盖面,推动农村养老保险机制
加大养老保险的覆盖面是促进养老保险制度改革的重要措施,目前,我国已开始对城市居民的养老保险及新农保制度,在理论上看,此养老保险制度会在短短几年内,提高我国养老保险的覆盖率,但其结果不可能一蹴而就的,在养老保险改革中,不仅注重覆盖面,还应注重收益的质量。对于农村养老保险与城市养老保险的覆盖要灵活,对于下岗职工、待业人员及农民工参保能力应该给予考虑,对这些缴费人员应给予优惠,仅养老费用就占据工资的20%,是个非常大的负担,应减低此类人群的参保缴纳费用,鼓励他们少退保,多参保,缴费基数可分成两档,低档可每2年改变一次基数,逐步提高参保率与覆盖面。同时利用广播电视、咨询服务及标语等途径,加强农保宣传,转变农村人口的养儿防老观念,进一步完善农保机制,尽量营造全社会的参保氛围,并加强执法力度,对参保企业实施监督检查,加大刚性制约,增强养老保险改革的有效性。
2.实施弹性年龄退休制,防止提前退休
我国的退休年龄女性为55岁,男性为60岁,此退休年龄是依据当时的国情所制定的,但随着人均寿命延长,教育年限增加,原来的退休年龄已不适合了,不仅会加大养老保险的基金负担,还会带来人力资源浪费,根据有关报告可知,退休年龄延长1年,其养老基金会增加40亿元,而减少支出160亿人民币,在合理程度下,适当推迟退休年龄,实施具有弹性的退休年龄制度,对人口老龄化下的养老保险基金具有缓冲作用。
3.落实个人账户,避免隐性债务
为解决养老保险中的隐性债务问题,我国可建立社会保险的基金理事会,并集中管理国家财政及国有企业所承担的养老基金,同时,不能增加职工与企业所缴纳的养老费用。还可以采用特别国债发行的方法,平稳过渡养老基金改革,用未来的基金增值与结余来还清这笔特别国债。空账问题主要也是由于隐性债务所引起的,要解决空账问题,应该严格划分个人账户与社会统筹管理,这两个账户应该彻底分开,对任何贯通途径均堵死,避免资金挪用问题出现,还应增强社保基金,以解决隐性债务问题,落实空账问题。
4.建立多样化养老保险机制
随着我国老龄化程度不断加深,传统的养老方式已不能满足老年人丰衣足食的要求了,养老保险应从过去的家庭养、单位养向自己养与社会养来过渡,我国养老保险应实施国家基本养老、企业补充养老及个人的商业养老相结合的养老机制,我国处于未富先老的社会发展当中,经济尚不发达,保险市场也不成熟,养老保险机制并不能如同发达国家一样完全依靠商业保险来收益,需要个人、国家与企业共同来承担,以适应我国不同经济条件下的需求,以提高劳动生产率。如政府担保的商业养老保险机制,主要由政府或联营建立的托管所或其他类似的社会养老福利机构等。通过这些机构对基本养老补充,可有效缓解老年人面临的养老院紧张问题,并改善老年人的生活状况,增加养老的生活指数和幸福指数。建立基本养老保险为主,企业养老保险辅助,个人商业养老保险鼓励的多样化养老机制,在我国经济上不是很发达的状况下,有效保障老年人的晚年生活质量。
三、结束语
人口老龄化已是我国必须面临的社会问题,人口老龄化对我国的养老保险提出了更高要求,为保障老年人的生活质量,应实施多层次及广覆盖的养老制度,落实弹性退休年龄机制,加强养老基金的监督检查力度,做好保值增值,并营造社会参保氛围,加强养老保险的合理改革,促进社会的稳定和谐发展。
参考文献:
[1]杨颖新.人口老龄化与养老保险效应分析[J].商场现代化,2010(04).
[2]徐晓.人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题[J].经济研究导刊,2012(08).
[3]李磊,叶宽.农民工养老保险制度的问题及对策[J].现代营销(学苑版),2011(08).