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目前，一些基层行政机关党组织架构松散，党建力量薄弱不足，条块结合乏力，责任链条断层，陷入“横向到不了边，纵向到不了底”的困境。本文基于湛江市部分中央、省驻地方单位党建工作现况调查，深入思考制约基层党建工作运行的深层次原因，积极探索寻求破解困境的路径。基层党建工作运行的困境
从“条”来看，责任链条断层，上下衔接不够通畅，难以触及基层党组织一线。以中央、省驻地方单位为例，由于此类行政机构自上而下实行垂直管理，机关基层党组织工作实行属地管理，故其基层党组织建设受地方党委和本级党组的双重领导。正因为其体制上的特殊性，该系统的基层党建工作面临着“三难”：一是垂直指导难。由于党组织关系管理难以归口，上级党组指导亚直系统党建作用发挥乏力，党建责任链条多分散、断层。尤其是区县级层面，过半数党组织管理处于半脱节状态，而乡镇级层面几乎处于断层，绝大多数基层党史部的党组织关系不归口其县区局管理，仍归口于当地乡镇党委管理。二是责任到位难。由于各级承办党建工作的机构无法统一，少数设有专门办事机构，其余只能由其他行政部门兼任，上下联通机制出现了分支。非专职党务干部难以兼顾，相互推诿。三是管理考评难。同一项党建考评任务，市级可能要对应下级几个部门，垂直管理线条混乱，往往陷入责任主体不清、承接不力、管理尴尬的局面。
从“块”上看，党政关系不够顺畅，基层成立机关党委阻力大。经调查了解，中央、省驻地方单位在成立机关党委的过程中，不同程度受到一定阻力；且已成立县区局机关党委的，下属派出机构党的组织关系90%以上不归口县区局管理。究其原因，中央、省驻地方单位派出机构在当地党政中属影响力较大的重要单位，容易出成绩见成效，且承担着相当比重的党报党刊征订、综合治理、扶贫等任务，故当地党委不轻易放手，不愿将党组织隶属关系归口管理权拱手相让。而对中央、省驻地方单位而言，成立机关党委则相对淡化了与地方党政关系的密切性，也意味着会削减部分优势，如被推荐为党代会候选人、表彰对象的机会以及联合开展活动等，在一定程度上影响了与当地党政的联系和沟通。
从“组织建设”来看，落实制度不严，个别党组织涣散软弱。由于机制上的先天不足，党组织发挥作用不够充分，尽管基层组织工作制度建立了，但各地党委领导力度均衡不一，加上个别党组织落实制度意识不强，仍出现个别党支部换届不按时，个别支委缺额没有及时增补选等现象，基层党组织涣散软弱，没有很好地发挥党组织战斗堡垒作用。
从“经费投入”来看，基层投入不足，容易引发党员信仰危机。近年通过开展党建督查工作发现，个别单位基层党组织的活动经费没有列入行政经费预算，只作临时性开支，或经费落实不到位。由于党建经费保障不足，出现基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难的尴尬局面。如一些党组织开展政治学习，理论教育滞后，缺少说服力；开展专题教育形式僵化，宣传手段单调，缺少感染力；开展组织生活和主题党员日活动缺乏有效途径和载体，缺少号召力等，这些都对党员坚定理想信念带来一定负面影响，造成党员干部出现不同程度的思想迷惘。
从“力量配备”来看，党建力量薄弱不足，党务人才匮乏。表1显示，61.5%的单位没有配备专职党务干部，有的机关党委有数百名党员，但只配一名专职党务干部，工作顾此失彼，疲于应付；表2显示，党务干部队伍偏老龄化，缺乏活力；有的名义上有专职党务干部，但实质干活的为数不多。究其原因，个别单位仍不同程度上存在重业务、轻党建的思想，认为基层党建不容易立竿见影出政绩见成效，“怠慢”一下没什么大不了，于是配备了一些不能干，不愿干，也干不好的人去做党建工作。长期以来形成了一种负面导向：把党委办看作“养老院”“照顾所”“中转站”，一来影响了党办的地位，二来挫伤了党务干部的工作积极性，难以有效开展党的工作。
破解困境，构建全面从严治党新格局的有益探索
优化党组织设置，搭建基层党组织新架构。中央、省驻地方单位党组要主动适应从严治党形势需要，牢固树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，厚植党的执政基础，实现党组织和党的工作全覆盖。探索推进“下抓两级、抓深一层”工作机制，积极理顺党组织隶属关系，县区级局成立机关党委，并将基层派出机构党的组织关系统一归口到其所属县区级局管理，隶属于当地直属机关工委领导。进一步强化各级党组全面从严治党责任，促进形成党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委组织落实、各部门主要负责人“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
丰富党的肌体细胞，激发基层党组织新活力。进一步配足配强党组织领导班子，坚持机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。不断加大经费保障力度，创新教育手段，拓宽培養渠道，努力增强机关党务干部的实际工作能力。丰富活动载体，最大限度地调动积极性和主动性，筑牢党的这一细胞工程，从而激发基層党组织新活力。
注重条块结合，形成同频共振新局面。中央、省驻地方单位党组既要落实全面从严治党主体责任，又要加强与地方党委的沟通联系，纵横联通，融合推进本系统的基层党建工作。条块结合，整合发挥党、团、工、青、妇、关工委等群众团体组织的骨干作用，通过机制联动、组织联建、活动连搞、资源共享，实现党支部与地方党组织的同频共振。探索创新党员联系群众方式，党员发展推行志愿服务积分制，发挥志愿者服务队的引领作用。
厘定责任清单，建立网状责任新格局。着力将全面从严治党主体责任向基层延伸、向支部拓展、向各领域渗透，实现“党组、党委、支部、党员”的四层衔接、“市局、县局、分局”的三级贯通和各项工作领域的全面覆盖。以加强基层党的建设为重点，根据党组、党委、支部三个层面的工作职责，制定“三层九岗”责任清单，既抓住“关键少数”，又带动“关键多数”，形成“横向到边、纵向到底”的网状格局。
打造基层党建升级版，构建“党建 ”新模式。创新党建思维，全力打造基层党建升级版。一是通过“党建 ”，树立“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向；二是通过“党建 ”，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制。探索采取“1 3 x”的模式推进，“1”指党建工作，“3”指中心工作、重点工作和日常工作，“x”指本单位、本部门品牌理念和特色项目；三是通过“党建 ”，倒逼各级党组织全面加强自身建设。着力加强党务管理基础，抓好党员教育，强化组织生活，厚植建强党组织。
建立量化标尺，严格全面从严治党工作考核。全面强化党的核心领导，探索实施基层党支部工作目标管理，评价和检验基层党组织全面从严治党工作质效。及时总结基层党建的成功经验和特色做法，并将基层经验做法上升为制度规范，建立健全党建工作标准化建设制度体系。进一步细化、量化、硬化全面从严治党的考核指标，加大分值权重，实施奖惩联动，严格责任追究，实现全面从严治党工作与中心工作的深度融合、互促互进。
（参与调研者：陈超带、蔡正维、龙成东、叶春娜）
从“条”来看，责任链条断层，上下衔接不够通畅，难以触及基层党组织一线。以中央、省驻地方单位为例，由于此类行政机构自上而下实行垂直管理，机关基层党组织工作实行属地管理，故其基层党组织建设受地方党委和本级党组的双重领导。正因为其体制上的特殊性，该系统的基层党建工作面临着“三难”：一是垂直指导难。由于党组织关系管理难以归口，上级党组指导亚直系统党建作用发挥乏力，党建责任链条多分散、断层。尤其是区县级层面，过半数党组织管理处于半脱节状态，而乡镇级层面几乎处于断层，绝大多数基层党史部的党组织关系不归口其县区局管理，仍归口于当地乡镇党委管理。二是责任到位难。由于各级承办党建工作的机构无法统一，少数设有专门办事机构，其余只能由其他行政部门兼任，上下联通机制出现了分支。非专职党务干部难以兼顾，相互推诿。三是管理考评难。同一项党建考评任务，市级可能要对应下级几个部门，垂直管理线条混乱，往往陷入责任主体不清、承接不力、管理尴尬的局面。
从“块”上看，党政关系不够顺畅，基层成立机关党委阻力大。经调查了解，中央、省驻地方单位在成立机关党委的过程中，不同程度受到一定阻力；且已成立县区局机关党委的，下属派出机构党的组织关系90%以上不归口县区局管理。究其原因，中央、省驻地方单位派出机构在当地党政中属影响力较大的重要单位，容易出成绩见成效，且承担着相当比重的党报党刊征订、综合治理、扶贫等任务，故当地党委不轻易放手，不愿将党组织隶属关系归口管理权拱手相让。而对中央、省驻地方单位而言，成立机关党委则相对淡化了与地方党政关系的密切性，也意味着会削减部分优势，如被推荐为党代会候选人、表彰对象的机会以及联合开展活动等，在一定程度上影响了与当地党政的联系和沟通。
从“组织建设”来看，落实制度不严，个别党组织涣散软弱。由于机制上的先天不足，党组织发挥作用不够充分，尽管基层组织工作制度建立了，但各地党委领导力度均衡不一，加上个别党组织落实制度意识不强，仍出现个别党支部换届不按时，个别支委缺额没有及时增补选等现象，基层党组织涣散软弱，没有很好地发挥党组织战斗堡垒作用。
从“经费投入”来看，基层投入不足，容易引发党员信仰危机。近年通过开展党建督查工作发现，个别单位基层党组织的活动经费没有列入行政经费预算，只作临时性开支，或经费落实不到位。由于党建经费保障不足，出现基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难的尴尬局面。如一些党组织开展政治学习，理论教育滞后，缺少说服力；开展专题教育形式僵化，宣传手段单调，缺少感染力；开展组织生活和主题党员日活动缺乏有效途径和载体，缺少号召力等，这些都对党员坚定理想信念带来一定负面影响，造成党员干部出现不同程度的思想迷惘。
从“力量配备”来看，党建力量薄弱不足，党务人才匮乏。表1显示，61.5%的单位没有配备专职党务干部，有的机关党委有数百名党员，但只配一名专职党务干部，工作顾此失彼，疲于应付；表2显示，党务干部队伍偏老龄化，缺乏活力；有的名义上有专职党务干部，但实质干活的为数不多。究其原因，个别单位仍不同程度上存在重业务、轻党建的思想，认为基层党建不容易立竿见影出政绩见成效，“怠慢”一下没什么大不了，于是配备了一些不能干，不愿干，也干不好的人去做党建工作。长期以来形成了一种负面导向：把党委办看作“养老院”“照顾所”“中转站”，一来影响了党办的地位，二来挫伤了党务干部的工作积极性，难以有效开展党的工作。
破解困境，构建全面从严治党新格局的有益探索
优化党组织设置，搭建基层党组织新架构。中央、省驻地方单位党组要主动适应从严治党形势需要，牢固树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，厚植党的执政基础，实现党组织和党的工作全覆盖。探索推进“下抓两级、抓深一层”工作机制，积极理顺党组织隶属关系，县区级局成立机关党委，并将基层派出机构党的组织关系统一归口到其所属县区级局管理，隶属于当地直属机关工委领导。进一步强化各级党组全面从严治党责任，促进形成党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委组织落实、各部门主要负责人“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
丰富党的肌体细胞，激发基层党组织新活力。进一步配足配强党组织领导班子，坚持机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。不断加大经费保障力度，创新教育手段，拓宽培養渠道，努力增强机关党务干部的实际工作能力。丰富活动载体，最大限度地调动积极性和主动性，筑牢党的这一细胞工程，从而激发基層党组织新活力。
注重条块结合，形成同频共振新局面。中央、省驻地方单位党组既要落实全面从严治党主体责任，又要加强与地方党委的沟通联系，纵横联通，融合推进本系统的基层党建工作。条块结合，整合发挥党、团、工、青、妇、关工委等群众团体组织的骨干作用，通过机制联动、组织联建、活动连搞、资源共享，实现党支部与地方党组织的同频共振。探索创新党员联系群众方式，党员发展推行志愿服务积分制，发挥志愿者服务队的引领作用。
厘定责任清单，建立网状责任新格局。着力将全面从严治党主体责任向基层延伸、向支部拓展、向各领域渗透，实现“党组、党委、支部、党员”的四层衔接、“市局、县局、分局”的三级贯通和各项工作领域的全面覆盖。以加强基层党的建设为重点，根据党组、党委、支部三个层面的工作职责，制定“三层九岗”责任清单，既抓住“关键少数”，又带动“关键多数”，形成“横向到边、纵向到底”的网状格局。
打造基层党建升级版，构建“党建 ”新模式。创新党建思维，全力打造基层党建升级版。一是通过“党建 ”，树立“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向；二是通过“党建 ”，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制。探索采取“1 3 x”的模式推进，“1”指党建工作，“3”指中心工作、重点工作和日常工作，“x”指本单位、本部门品牌理念和特色项目；三是通过“党建 ”，倒逼各级党组织全面加强自身建设。着力加强党务管理基础，抓好党员教育，强化组织生活，厚植建强党组织。
建立量化标尺，严格全面从严治党工作考核。全面强化党的核心领导，探索实施基层党支部工作目标管理，评价和检验基层党组织全面从严治党工作质效。及时总结基层党建的成功经验和特色做法，并将基层经验做法上升为制度规范，建立健全党建工作标准化建设制度体系。进一步细化、量化、硬化全面从严治党的考核指标，加大分值权重，实施奖惩联动，严格责任追究，实现全面从严治党工作与中心工作的深度融合、互促互进。
（参与调研者：陈超带、蔡正维、龙成东、叶春娜）