论文部分内容阅读
摘要：自从加入世贸以来，我国经济一直保持飞速发展，在经济发展的同时，大量劳动力涌向城市，一度出现农村劳动力贫乏，城市就业压力过大的状况，发展农村经济产业，促进城乡居民就业平稳，促进城乡劳动力资源的充分开发与合理利用。一方面，统筹城乡就业，应当充分利用经济全球化的市场环境，整合各种资源，优化产业结构，不断提升社会经济可持续发展的能力；另一方面，持续稳定健康的经济发展，不断扩大社会就业容量，优化城乡就业结构，确保城乡劳动力资源的充分开发与合理利用，最终实现城乡统筹，就业与城乡经济社会又快又好地发展，实现城乡居民合理就业。
关键词： 经济发展 劳动力 统筹就业
引言：城市的繁荣要有农村的需求和支持，农村的发展也离不开城市的扩散和带动。在市场经济条件下，由于城乡的物质资源、社会结构、生产手段、生活方式以及人的文化素质的差异，城乡处于不平等竞争状态，城市相对于农村在发展上总是处于优势，而农村则处于弱势。但是，无论从国民经济发展与增长，还是从社会稳定来说，这种优势和弱势的关系都不允许成为城乡自由竞争的依据和手段，否则，将由于农村的相对落后而难以实现现代化和国家的长治久安。面对这种情况，任何一国政府，特别是发展中国家的政府，为了使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互利的积极因素，不得不利用“看得见手”，统筹城乡发展，构建城乡良性互动机制。这就是政府之所以要统筹城乡发展的内在原因及其理论依据。
1、统筹城乡就业的内涵
1.1、统筹城乡就业
就是要把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。
1.2、城乡并举与协调发展
统筹城乡就业应在城乡就业“大市场”观念的统率下，兼顾城市就业与农村就业，按照统一人力资源市场的内在要求，加快推进统筹城乡就业的体制创新与制度建设，全面落实统筹城乡就业的各项工作。统筹城乡就业涉及方方面面，单凭某个方面不能解决问题，需要采取配套改革措施。
1.3、兼顾城市就业和农村就业
要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。
统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。统筹城乡就业，关键的问题是处理好和市场的关系。在统筹城乡就业方面，应着重抓住统筹城乡就业规划与宏观调控、统筹城乡就业促进、统筹城乡就业管理与服务、统筹在城乡就业方面的职能和责任等几个核心环节。
2、城乡统筹规划的目标体系
城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。
城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。
城乡功能结构的高度互补。首先，在功能上城市向乡村输出商品、资金、技术与信息，并提供生产和生活资料，而乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能；其二，在市场上，城乡互为资源、互为市场，乡村是城市的生产资料、技术、资金、工业品市场，而城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料和劳动力的广阔市场，这种互补性关系，既是乡村可以在市场机制作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中的不可分割部分。
城乡基础设施的高度共享，主要是建立快速便捷的城乡交通体系，通过全天候的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切。
城乡人口流动的高度通畅，我国以往的城乡二元结构户籍模式做为一种封闭的、限制性的户口管理方式，对于维护社会稳定、保证国家工业化起了重要作用，但它阻碍了城乡合理的、必要的人口迁移与流动。
城乡生活水平的共同提高，促进乡村生活方式和生活状态的不断改善，使乡村基本达到城市生活状况且共同提高，也城乡统筹的目标之一。
3、统筹城乡就业存在的问题
3.1、城乡二元结构体制性障碍仍然存在，户籍制度带来的问题表现突出
一方面，大部分进入城镇就业的农村劳动力，即使长期在城镇居住、就业和生活，却仍保留农业户口，被称为“农民工”，成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。城乡劳动力身份地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势，他们进城就业，主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作，報酬相对偏低，往往仅能维持家庭在城市里的基本生活。同时，因为没有城镇户口，在就业、教育、医疗、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影响和制约了农民工向城镇转移的积极性；一些单位在招工中仍没有打破户籍限制，很多厂招工，好工作不收农村户口，户籍仍是一个门槛。另一方面，由于附加在户口管理上的诸多职能，致使人户分离现象突出，出生登记不了、死亡不注销、婚嫁办理不了户口迁移手续等等。因此要取消附加在户籍制度上的非户籍功能，如计划生育管理功能。
因此我国更应该加快配套制度改革与创新，依法构建统筹城乡就业的新机制一是继续深化户籍制度改革。使户籍不在是劳动力工作生活的一个阻碍。
3.2、劳动者的技能和培训问题
农村劳动力素质偏低、就业竞争能力弱，这是制约农村劳动力转移的主要因素，主要体现在以下几个方面：一是文化水平低，尤其在35岁以上的群体中最为突出；二是技能缺乏，农村剩余劳动力中有技术专长尤其是受过职业技能培训的很少，不能适应非农产业的发展要求，制约了剩余劳动力的转移；三是对技能培训兴趣不高。究其原因，主要是有些农民文化水平低、无一技之长，找不到合适的工作，收入低，无法或不愿在城里扎根。一方面，不少企业在本地招不到工人，影响了企业的发展；另一方面，滞留在农村的剩余劳动力，由于素质偏低，存在就业找工难的问题。“招工难”和“就业难”相互交织，造成“有工无人做，有人无工做”现象，使劳动力资源难以有效配置，阻碍了农村劳动力的流动。
4、结语
城乡统筹规划不仅要考虑传统规划中的“主体”要素—城市空间等，更重要的是要将传统规划中易忽视的“配角”要素—乡村放到与“主体”要素同等重要的位置统筹考虑。城乡统筹目标的实现，离不开行政管理、经济手段、政策体系等调控机制的作用。因此，城乡统筹规划还要注重关于体制改革、政策法规、财税金融、规划协调、指导监督、发展时序等一系列问题的研究特别是关于动力因素、发展时序和资金投入的研究，并提出合乎实际的规划实施建议。
参考文献：
[1] 吴永生. 区域性城乡统筹的空间特征及其形成机制[J]. 经济地理，2006，26（5）：810-814
[2]李兵弟. 关于城乡统筹发展方面的认识与思考[J] 城市规划，2004，28（6）：9-19
[3]邓柏基，陶修华. 城乡统筹发展示范区规划探讨[J] 规划师，2008，154（10）14-18
关键词： 经济发展 劳动力 统筹就业
引言：城市的繁荣要有农村的需求和支持，农村的发展也离不开城市的扩散和带动。在市场经济条件下，由于城乡的物质资源、社会结构、生产手段、生活方式以及人的文化素质的差异，城乡处于不平等竞争状态，城市相对于农村在发展上总是处于优势，而农村则处于弱势。但是，无论从国民经济发展与增长，还是从社会稳定来说，这种优势和弱势的关系都不允许成为城乡自由竞争的依据和手段，否则，将由于农村的相对落后而难以实现现代化和国家的长治久安。面对这种情况，任何一国政府，特别是发展中国家的政府，为了使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互利的积极因素，不得不利用“看得见手”，统筹城乡发展，构建城乡良性互动机制。这就是政府之所以要统筹城乡发展的内在原因及其理论依据。
1、统筹城乡就业的内涵
1.1、统筹城乡就业
就是要把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。
1.2、城乡并举与协调发展
统筹城乡就业应在城乡就业“大市场”观念的统率下，兼顾城市就业与农村就业，按照统一人力资源市场的内在要求，加快推进统筹城乡就业的体制创新与制度建设，全面落实统筹城乡就业的各项工作。统筹城乡就业涉及方方面面，单凭某个方面不能解决问题，需要采取配套改革措施。
1.3、兼顾城市就业和农村就业
要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。
统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。统筹城乡就业，关键的问题是处理好和市场的关系。在统筹城乡就业方面，应着重抓住统筹城乡就业规划与宏观调控、统筹城乡就业促进、统筹城乡就业管理与服务、统筹在城乡就业方面的职能和责任等几个核心环节。
2、城乡统筹规划的目标体系
城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。
城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。
城乡功能结构的高度互补。首先，在功能上城市向乡村输出商品、资金、技术与信息，并提供生产和生活资料，而乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能；其二，在市场上，城乡互为资源、互为市场，乡村是城市的生产资料、技术、资金、工业品市场，而城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料和劳动力的广阔市场，这种互补性关系，既是乡村可以在市场机制作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中的不可分割部分。
城乡基础设施的高度共享，主要是建立快速便捷的城乡交通体系，通过全天候的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切。
城乡人口流动的高度通畅，我国以往的城乡二元结构户籍模式做为一种封闭的、限制性的户口管理方式，对于维护社会稳定、保证国家工业化起了重要作用，但它阻碍了城乡合理的、必要的人口迁移与流动。
城乡生活水平的共同提高，促进乡村生活方式和生活状态的不断改善，使乡村基本达到城市生活状况且共同提高，也城乡统筹的目标之一。
3、统筹城乡就业存在的问题
3.1、城乡二元结构体制性障碍仍然存在，户籍制度带来的问题表现突出
一方面，大部分进入城镇就业的农村劳动力，即使长期在城镇居住、就业和生活，却仍保留农业户口，被称为“农民工”，成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。城乡劳动力身份地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势，他们进城就业，主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作，報酬相对偏低，往往仅能维持家庭在城市里的基本生活。同时，因为没有城镇户口，在就业、教育、医疗、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影响和制约了农民工向城镇转移的积极性；一些单位在招工中仍没有打破户籍限制，很多厂招工，好工作不收农村户口，户籍仍是一个门槛。另一方面，由于附加在户口管理上的诸多职能，致使人户分离现象突出，出生登记不了、死亡不注销、婚嫁办理不了户口迁移手续等等。因此要取消附加在户籍制度上的非户籍功能，如计划生育管理功能。
因此我国更应该加快配套制度改革与创新，依法构建统筹城乡就业的新机制一是继续深化户籍制度改革。使户籍不在是劳动力工作生活的一个阻碍。
3.2、劳动者的技能和培训问题
农村劳动力素质偏低、就业竞争能力弱，这是制约农村劳动力转移的主要因素，主要体现在以下几个方面：一是文化水平低，尤其在35岁以上的群体中最为突出；二是技能缺乏，农村剩余劳动力中有技术专长尤其是受过职业技能培训的很少，不能适应非农产业的发展要求，制约了剩余劳动力的转移；三是对技能培训兴趣不高。究其原因，主要是有些农民文化水平低、无一技之长，找不到合适的工作，收入低，无法或不愿在城里扎根。一方面，不少企业在本地招不到工人，影响了企业的发展；另一方面，滞留在农村的剩余劳动力，由于素质偏低，存在就业找工难的问题。“招工难”和“就业难”相互交织，造成“有工无人做，有人无工做”现象，使劳动力资源难以有效配置，阻碍了农村劳动力的流动。
4、结语
城乡统筹规划不仅要考虑传统规划中的“主体”要素—城市空间等，更重要的是要将传统规划中易忽视的“配角”要素—乡村放到与“主体”要素同等重要的位置统筹考虑。城乡统筹目标的实现，离不开行政管理、经济手段、政策体系等调控机制的作用。因此，城乡统筹规划还要注重关于体制改革、政策法规、财税金融、规划协调、指导监督、发展时序等一系列问题的研究特别是关于动力因素、发展时序和资金投入的研究，并提出合乎实际的规划实施建议。
参考文献：
[1] 吴永生. 区域性城乡统筹的空间特征及其形成机制[J]. 经济地理，2006，26（5）：810-814
[2]李兵弟. 关于城乡统筹发展方面的认识与思考[J] 城市规划，2004，28（6）：9-19
[3]邓柏基，陶修华. 城乡统筹发展示范区规划探讨[J] 规划师，2008，154（10）14-18