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在党的群团改革工作会议上，习近平总书记强调：“切实保持和增强政治性、先进性、群众性，开创新形势下党的群团工作新局面”“党的群团工作只能加强不能削弱”。社会的变迁、青年的需求、我党的期望都推动着共青团组织不断实现自我变革。共青团如果不积极应对、不改革创新，就不仅是跟不上、不适应的问题，而且可能失去组织存在的价值。
新的形势迫切要求共青团组织跳出“就团论团”的模式，在坚持政治功能和经济基础的前提下，大胆解放思想，优化团的资源配置，创新团的运行机制，让团的工作进一步同社会主义市场经济的结构和秩序衔接起来，探索实行共青团工作的社会化、项目化运作模式。
鄞州共青团工作曾经面临的瓶颈
团工作有限条件与无限责任之间矛盾。2005年，鄞州经济社会高速发展，非公企业、新经济组织、新社会组织的大量兴起，青年的分层分级分类日趋明显，需求也日趋多元化。当时，鄞州团员数量约4万人，全区专职团干部32人，两者的比例高达1222：1。区级团工作经费财政拨款50万，23个乡镇街道团工作经费平均2万/乡镇（街道），除去团代会、少代会、青联换届等常规会议，青年之家、青年活动中心等阵地建设以及三五、五四、六一等重要节点的主题主线活动之外，经费所剩无几，难以满足广大团员青年日益增加的创业就业、相亲交友、志愿公益等其他方面的需求。人、财、物“三缺”现象，使团工作举步维艰。
青年干部培养与团队稳定之间的矛盾。共青团干部是党的青年干部的重要组成部分。党组织对团干部的选拔、管理、培养、转岗都非常重视。从图表中可以看出，鄞州团干部的转岗速度比较快，不管是区本级还是基层团干部，3年以内88.8%的团干部实行转岗，3年以上转岗仅占11.2%。1年以上3年以下转岗的团干部比例为85.6%。这就意味着3年左右团干部队伍就会进行一次大换血，这对共青团工作的传承非常不利。虽然到目前群团改革实行之后，团干部的转岗速度有所下降，但党委部门基于年轻干部培养的考虑，转岗还是比其他岗位要快很多。
传统战线与新兴领域工作资源倾斜的差距较大。从（图1）可以看出，体制内35周岁以下青年所占比例（35.2%）已经低于体制外（64.8%）。尤其是新经济组织（43.9%）和新社会组织（14.4%）35周岁以下青年高度集聚。而共青团的动员方式主要还是依靠青农、青工、学少等传统战线，对于非公领域的团员青年资源倾斜的力度远远少于体制内。这主要由于体制内党委重视，团工作就能获得相关支持和保障。而体制外团组织要获得优质的资源难度大、变数多。但是，新领域的团员青年越来越多，是共青团组织必须重视、无法逃避的一个困境。
团鄞州区委实施社会化、项目化运作模式的发展历程以及现状
为了破解以上难题，在2005年，团鄞州区委开始尝试共青团工作社会化、项目化运作。共青团事业的发展需要社会各界力量的积极参与，但是并非社会的任何力量都能和共青团工作寻找到合作空间并成为共青团事业的推动力量，必须通过恰当的方式进行整合和重组。基于这样的认识，鄞州共青团立足实际、主动创新，明确了围绕青少年重点服务领域实施项目化运作的总体思路，注重市场法则与组织优势结合，以鄞州共青团项目部为载体，全方位整合人、财、物、政策、信息等各类资源，逐步把服务范围做大、把服务内容做专。
理清思路后，2005年团鄞州区委从青年创业就业需求切入，探索成立了第一个项目部——鄞州区青年（大学生）创业园，随后不断发展壮大，从3000平方米扩大到2万余平方米，荣获多项全国、省市荣誉，提高了知名度，项目部模式经历了实践的充分检验。此后，针对志愿服务、相亲交友、青少年活动、权益维护、综合服务等青年需求，其他项目部逐步应运而生：2009年成立了“如果爱”相亲交友俱乐部和鄞州区志愿者协会，2010年成立了鄞州区青少年活动中心筹建项目部，2013年成立了鄞州区青年社会组织孵化中心，2014年成立了青少年网络舆情监测中心，2015年成立了鄞州青少年文化创意发展中心和鄞州新青年全媒体中心，2016年建成宁波市（鄞州区）青少年事务发展中心。
2005年到2017年，团鄞州区委各个项目部飞速发展，不断壮大，从（图2）中也可以看出项目部服务青年的能力也极大提高。截止目前，团鄞州区委现有的各项目部合计自有面积达2.5万平方米，拥有专兼职人员70余人，其中专职青少年事务社工约30名、志愿者和勤工俭学人员40余名。各项目部都经民政部门注册成立，作为独立的社团法人，属性为民办非营利组织。各项目部人事任免由团区委书记班子商定，收入待遇依据团区委出台的专项考核晋升管理办法，运营经费部分由团区委保障，部分通过与各单位（企业、乡镇街道、区级部门等）合作方式自筹。2名团区委副书记各分管数个项目部，4名团区委部长对口具体联系。各项目部平时拥有较充分的自主性，項目部负责人参加团区委每月工作例会。各大项目部的组建和运行，为团鄞州区委实施社会化、项目化运作模式奠定了良好的组织基础。
社会化、项目化运作模式的具体操作路径
在具体探索该模式的过程中，鄞州团区委在“机关+项目部”工作格局基础上，积极整合体制内外的资金、场地、政策、人力、信息等要素资源，找准切入点，搭建承接平台，打造“三轴四向”立体坐标体系，构建了以共青团为核心，青联、少先队、创业协会、青少年事务社工、青年社会组织等为骨干，各职能部门为支撑的“一心多层”社会化、项目化工作体系，在服务青年中体现优势互补，在服务大局中实现整体协同，有效填补了政府的工作空白。
何为“三轴四向”立体坐标体系？
X轴做“精”。X轴为团区委机关部门，对应上级团委职能部门设置，确保对上衔接顺畅。目前，团区委班子为一正二副，中层配备四名部长。因职数配备有限，团区委坚持效率为先、精简为上原则，根据各条战线实际工作量进行合并后对口到中层，做精做小金字塔尖。 Y轴做“专”。Y轴为团区委下属的各大项目部。围绕重点服务领域成立专业型的项目部，把不属于核心团务但包含着社会工作色彩的事务性工作从团的机关分离出去，形成能持续自转的团属子系统。
Z轴向上做“广”。X轴和Y轴共同构成团区委核心工作层面。在此以上的Z轴主要为团属外延组织、区级各职能部门和社会上各类青年组织（社团），是推动团工作的重要外围支撑力量。对此，团区委的重点任务是广泛凝聚、合力助推。
Z轴向下做“深”。Z轴向下部分为区级层面以下的基层团组织，以传统的层级化组织形态为主，包含基层的青年发展、学少等战线。团区委的重点是夯实基础、壮大队伍，发挥好桥头堡垒作用，就近组织好、服务好、引导好区域内青年。
根据“三轴四向”立体坐标体系划分，形成了ABCD四个象限。其中，AB象限为传统的共青團工作领域，CD象限是新兴领域。C象限的主攻方向在于专业化服务的项目部如何能更好地整合各类资源“为我所用”。比如，青年创业就业工作涉及科技局、人社局、经信局、组织部等职能部门，仅以团委一家之力难以推进，因此创业园项目部在履行服务青年创业就业职能中不能单靠团区委“输血”，还需善于“筹血”并自己“造血”。D象限的主攻方向在于区级项目部如何拓展服务半径，带动基层相关领域工作。比如，青年相亲交友的需求和供给具有碎片化特征，分散在基层各地各战线，“如果爱”项目部仅局限在区级层面组织几场活动的话无法切实服务好青年，只有“眼睛向下”，通过长期积累建立起“点对点”的供需数据库并“下送”服务到基层，才能搭建好桥梁、真正发挥出作用。
纵观“三轴四向”立体坐标体系，其最大的创新在于探索了一条把重点服务领域做专做久的项目化之路，在传统的XZ轴之外，构建了Y轴，形成了CD两个象限的新工作领域。在传统的、以职能战线为核心的纵向工作体系上，横向新建了以专业化服务为特色的项目部集群，在区级层面构成了X轴和Y轴纵横融合的工作格局。通过组织设置上的创新，积累了可持续推进发展的源动力。
社会化、項目化运作带来的良好成效
十年来，鄞州团区委得益于“三轴四向”体系建设和各项目部快速成长，体制性优势逐渐显现，为鄞州共青团事业持续发展奠定了扎实基础。
项目部是团委发展的“定海针”，有利于持续提升服务、沉淀品牌。由于团务与事务分离、专职团干部与项目部负责人分离，确保了重点领域工作连续、团队稳定。在近十年中，团鄞州区委书记换了四任，副书记和部长更是频繁流动更换10余人，但是各项目部团队始终保持稳定。目前，各项目部负责人平均任职时间在6年以上，最短的也有5年半。稳定的项目部就像“铁打的营盘”，有了这个扎实的地基，即使编制内专职团干部像“流水的兵”，也能保证工作的延续性。
项目部是整合资源的“聚宝盆”，有利于凝聚各方力量、助推自转。服务青年工作领域广、业务多、涉及面大，许多区级职能部门有资金、场地、政策等要素资源，但缺少切入点和承接平台。在鄞州，团区委下属项目部由于起步早、运作规范，已成为团委整合资源的主力军。比如，在近两年“大众创业、万众创新”的热潮中，创业园已成为展现鄞州创业就业工作的窗口，组织部人才科、人社局、教育局、科技局、商务局、经信局等单位都主动给予支持，实现了园区与部门的“双赢”。又如青年社会组织孵化中心，吸引了绿色浙江、TED宁波、蓝海应急救援等优秀青年社会组织入驻，有力推动了组织部两新科、民政局等单位的工作，因而也得到了他们的更多支持。再如“如果爱”项目部通过做专相亲交友服务，承接了团市委、机关企事业单位、乡镇街道、金融系统、驻鄞部队等单位的相亲交友活动，成功牵线1200余对新人，已具备了自转能力。
项目部是服务青年的“大脚掌”，有利于密切团青联系、掌握动态。团区委机关的在编专职团干人数有限，能够常态化地直接联系到的青年不多，而项目部身处服务青年第一线，已成为团区委延长工作手臂的重要“触角”。比如创业园为在孵团队提供财务托管、工商年检等一站式服务，因此实时掌握着各团队的运转情况。比如志愿者协会承担着全区志愿者供需的对接管理职能，是在鄞八所高校、各类青年社会组织与地方合作的桥梁，实时掌握着每场公益性活动组织、参与、效果等方面的细节情况。再如青少年网络舆情监测中心，除在区级层面设立总部外，还有基层、学校、机关、企业等四类监测点，并有上百个基层新媒体工作站。借力各项目部基层服务站点的延伸，直接或间接服务到了更多基层青少年，充分激活了神经末梢，让团区委能在服务一线的同时得到一线反馈，为科学决策和改进工作夯实了基础。
新的形势迫切要求共青团组织跳出“就团论团”的模式，在坚持政治功能和经济基础的前提下，大胆解放思想，优化团的资源配置，创新团的运行机制，让团的工作进一步同社会主义市场经济的结构和秩序衔接起来，探索实行共青团工作的社会化、项目化运作模式。
鄞州共青团工作曾经面临的瓶颈
团工作有限条件与无限责任之间矛盾。2005年，鄞州经济社会高速发展，非公企业、新经济组织、新社会组织的大量兴起，青年的分层分级分类日趋明显，需求也日趋多元化。当时，鄞州团员数量约4万人，全区专职团干部32人，两者的比例高达1222：1。区级团工作经费财政拨款50万，23个乡镇街道团工作经费平均2万/乡镇（街道），除去团代会、少代会、青联换届等常规会议，青年之家、青年活动中心等阵地建设以及三五、五四、六一等重要节点的主题主线活动之外，经费所剩无几，难以满足广大团员青年日益增加的创业就业、相亲交友、志愿公益等其他方面的需求。人、财、物“三缺”现象，使团工作举步维艰。
青年干部培养与团队稳定之间的矛盾。共青团干部是党的青年干部的重要组成部分。党组织对团干部的选拔、管理、培养、转岗都非常重视。从图表中可以看出，鄞州团干部的转岗速度比较快，不管是区本级还是基层团干部，3年以内88.8%的团干部实行转岗，3年以上转岗仅占11.2%。1年以上3年以下转岗的团干部比例为85.6%。这就意味着3年左右团干部队伍就会进行一次大换血，这对共青团工作的传承非常不利。虽然到目前群团改革实行之后，团干部的转岗速度有所下降，但党委部门基于年轻干部培养的考虑，转岗还是比其他岗位要快很多。
传统战线与新兴领域工作资源倾斜的差距较大。从（图1）可以看出，体制内35周岁以下青年所占比例（35.2%）已经低于体制外（64.8%）。尤其是新经济组织（43.9%）和新社会组织（14.4%）35周岁以下青年高度集聚。而共青团的动员方式主要还是依靠青农、青工、学少等传统战线，对于非公领域的团员青年资源倾斜的力度远远少于体制内。这主要由于体制内党委重视，团工作就能获得相关支持和保障。而体制外团组织要获得优质的资源难度大、变数多。但是，新领域的团员青年越来越多，是共青团组织必须重视、无法逃避的一个困境。
团鄞州区委实施社会化、项目化运作模式的发展历程以及现状
为了破解以上难题，在2005年，团鄞州区委开始尝试共青团工作社会化、项目化运作。共青团事业的发展需要社会各界力量的积极参与，但是并非社会的任何力量都能和共青团工作寻找到合作空间并成为共青团事业的推动力量，必须通过恰当的方式进行整合和重组。基于这样的认识，鄞州共青团立足实际、主动创新，明确了围绕青少年重点服务领域实施项目化运作的总体思路，注重市场法则与组织优势结合，以鄞州共青团项目部为载体，全方位整合人、财、物、政策、信息等各类资源，逐步把服务范围做大、把服务内容做专。
理清思路后，2005年团鄞州区委从青年创业就业需求切入，探索成立了第一个项目部——鄞州区青年（大学生）创业园，随后不断发展壮大，从3000平方米扩大到2万余平方米，荣获多项全国、省市荣誉，提高了知名度，项目部模式经历了实践的充分检验。此后，针对志愿服务、相亲交友、青少年活动、权益维护、综合服务等青年需求，其他项目部逐步应运而生：2009年成立了“如果爱”相亲交友俱乐部和鄞州区志愿者协会，2010年成立了鄞州区青少年活动中心筹建项目部，2013年成立了鄞州区青年社会组织孵化中心，2014年成立了青少年网络舆情监测中心，2015年成立了鄞州青少年文化创意发展中心和鄞州新青年全媒体中心，2016年建成宁波市（鄞州区）青少年事务发展中心。
2005年到2017年，团鄞州区委各个项目部飞速发展，不断壮大，从（图2）中也可以看出项目部服务青年的能力也极大提高。截止目前，团鄞州区委现有的各项目部合计自有面积达2.5万平方米，拥有专兼职人员70余人，其中专职青少年事务社工约30名、志愿者和勤工俭学人员40余名。各项目部都经民政部门注册成立，作为独立的社团法人，属性为民办非营利组织。各项目部人事任免由团区委书记班子商定，收入待遇依据团区委出台的专项考核晋升管理办法，运营经费部分由团区委保障，部分通过与各单位（企业、乡镇街道、区级部门等）合作方式自筹。2名团区委副书记各分管数个项目部，4名团区委部长对口具体联系。各项目部平时拥有较充分的自主性，項目部负责人参加团区委每月工作例会。各大项目部的组建和运行，为团鄞州区委实施社会化、项目化运作模式奠定了良好的组织基础。
社会化、项目化运作模式的具体操作路径
在具体探索该模式的过程中，鄞州团区委在“机关+项目部”工作格局基础上，积极整合体制内外的资金、场地、政策、人力、信息等要素资源，找准切入点，搭建承接平台，打造“三轴四向”立体坐标体系，构建了以共青团为核心，青联、少先队、创业协会、青少年事务社工、青年社会组织等为骨干，各职能部门为支撑的“一心多层”社会化、项目化工作体系，在服务青年中体现优势互补，在服务大局中实现整体协同，有效填补了政府的工作空白。
何为“三轴四向”立体坐标体系？
X轴做“精”。X轴为团区委机关部门，对应上级团委职能部门设置，确保对上衔接顺畅。目前，团区委班子为一正二副，中层配备四名部长。因职数配备有限，团区委坚持效率为先、精简为上原则，根据各条战线实际工作量进行合并后对口到中层，做精做小金字塔尖。 Y轴做“专”。Y轴为团区委下属的各大项目部。围绕重点服务领域成立专业型的项目部，把不属于核心团务但包含着社会工作色彩的事务性工作从团的机关分离出去，形成能持续自转的团属子系统。
Z轴向上做“广”。X轴和Y轴共同构成团区委核心工作层面。在此以上的Z轴主要为团属外延组织、区级各职能部门和社会上各类青年组织（社团），是推动团工作的重要外围支撑力量。对此，团区委的重点任务是广泛凝聚、合力助推。
Z轴向下做“深”。Z轴向下部分为区级层面以下的基层团组织，以传统的层级化组织形态为主，包含基层的青年发展、学少等战线。团区委的重点是夯实基础、壮大队伍，发挥好桥头堡垒作用，就近组织好、服务好、引导好区域内青年。
根据“三轴四向”立体坐标体系划分，形成了ABCD四个象限。其中，AB象限为传统的共青團工作领域，CD象限是新兴领域。C象限的主攻方向在于专业化服务的项目部如何能更好地整合各类资源“为我所用”。比如，青年创业就业工作涉及科技局、人社局、经信局、组织部等职能部门，仅以团委一家之力难以推进，因此创业园项目部在履行服务青年创业就业职能中不能单靠团区委“输血”，还需善于“筹血”并自己“造血”。D象限的主攻方向在于区级项目部如何拓展服务半径，带动基层相关领域工作。比如，青年相亲交友的需求和供给具有碎片化特征，分散在基层各地各战线，“如果爱”项目部仅局限在区级层面组织几场活动的话无法切实服务好青年，只有“眼睛向下”，通过长期积累建立起“点对点”的供需数据库并“下送”服务到基层，才能搭建好桥梁、真正发挥出作用。
纵观“三轴四向”立体坐标体系，其最大的创新在于探索了一条把重点服务领域做专做久的项目化之路，在传统的XZ轴之外，构建了Y轴，形成了CD两个象限的新工作领域。在传统的、以职能战线为核心的纵向工作体系上，横向新建了以专业化服务为特色的项目部集群，在区级层面构成了X轴和Y轴纵横融合的工作格局。通过组织设置上的创新，积累了可持续推进发展的源动力。
社会化、項目化运作带来的良好成效
十年来，鄞州团区委得益于“三轴四向”体系建设和各项目部快速成长，体制性优势逐渐显现，为鄞州共青团事业持续发展奠定了扎实基础。
项目部是团委发展的“定海针”，有利于持续提升服务、沉淀品牌。由于团务与事务分离、专职团干部与项目部负责人分离，确保了重点领域工作连续、团队稳定。在近十年中，团鄞州区委书记换了四任，副书记和部长更是频繁流动更换10余人，但是各项目部团队始终保持稳定。目前，各项目部负责人平均任职时间在6年以上，最短的也有5年半。稳定的项目部就像“铁打的营盘”，有了这个扎实的地基，即使编制内专职团干部像“流水的兵”，也能保证工作的延续性。
项目部是整合资源的“聚宝盆”，有利于凝聚各方力量、助推自转。服务青年工作领域广、业务多、涉及面大，许多区级职能部门有资金、场地、政策等要素资源，但缺少切入点和承接平台。在鄞州，团区委下属项目部由于起步早、运作规范，已成为团委整合资源的主力军。比如，在近两年“大众创业、万众创新”的热潮中，创业园已成为展现鄞州创业就业工作的窗口，组织部人才科、人社局、教育局、科技局、商务局、经信局等单位都主动给予支持，实现了园区与部门的“双赢”。又如青年社会组织孵化中心，吸引了绿色浙江、TED宁波、蓝海应急救援等优秀青年社会组织入驻，有力推动了组织部两新科、民政局等单位的工作，因而也得到了他们的更多支持。再如“如果爱”项目部通过做专相亲交友服务，承接了团市委、机关企事业单位、乡镇街道、金融系统、驻鄞部队等单位的相亲交友活动，成功牵线1200余对新人，已具备了自转能力。
项目部是服务青年的“大脚掌”，有利于密切团青联系、掌握动态。团区委机关的在编专职团干人数有限，能够常态化地直接联系到的青年不多，而项目部身处服务青年第一线，已成为团区委延长工作手臂的重要“触角”。比如创业园为在孵团队提供财务托管、工商年检等一站式服务，因此实时掌握着各团队的运转情况。比如志愿者协会承担着全区志愿者供需的对接管理职能，是在鄞八所高校、各类青年社会组织与地方合作的桥梁，实时掌握着每场公益性活动组织、参与、效果等方面的细节情况。再如青少年网络舆情监测中心，除在区级层面设立总部外，还有基层、学校、机关、企业等四类监测点，并有上百个基层新媒体工作站。借力各项目部基层服务站点的延伸，直接或间接服务到了更多基层青少年，充分激活了神经末梢，让团区委能在服务一线的同时得到一线反馈，为科学决策和改进工作夯实了基础。