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在市场经济条件下,社会用地制度同样应由两部分构成：即公共利益用地制度和非公共利益用地制度。在我国长期的社会发展和经济建设中,公共利益内涵泛化,导致非公共利益用地的取得途径被极大扭曲。文章在提出建立非公共利益用地制度必要性的基础上,分析了构建我国非公共利益用地制度可能引发的农地流转失控、集体土地与国有土地衔接以及土地收益分配等诸多问题,最后对构建我国非公共利益用地制度提出了相关政策建议。