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党的十八大提出，要从“完善党内选举制度”等五个方面，“积极发展党内民主”，这是我们党贯彻落实报告中明确提出的“要积极发展党内民主，增强党的创造活力”的重要步骤。中央关于“推进党内民主建设”和“改革党内选举制度”的工作方针令人鼓舞。下面，笔者以“党内选举”为视角，对党内民主问题，略述拙见。
1 党内选举对于推进党内民主建设的重要意义
1.1党内选举是发展党内民主的基础和关键
党内选举制度是党内民主发展的重要标志。党内民主，概括地说，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，也可以说，全体党员是党组织的主体或“主人”。从党的中央委员会到每一个支部，从党的领导机关的决策到党的会议上参加政策问题的讨论，从党内选举到领导干部评议、监督，都要充分发扬民主。“实行党内民主选举”，是我们党发展完善党内民主的途径，而非“党内民主的核心”。除了党内选举外，党内民主还包括民主决策、民主讨论、民主监督等内容，但选举是其它方面能否得到落实的关键。中国共产党党内民主的核心，是保障党员的主体地位和民主权利，营造党内民主讨论、民主监督环境，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，防止个人或少数人说了算。
1.2改革和完善党内选举制度有助于提升党的凝聚力和号召力
我们党的宗旨是“全心全意为人民服务”，但这并不否定党员在现在制度框架内追求个人政治利益的权利。而党内民主建设的价值取向之一便是保障和落实党员的民主权利，党内选举是一个重要手段，社会成员只有参与到政党中来才能在更广阔的政治舞台上施展政治抱负，也只有具备科学规范的内部选举机制的政党才能为其成员提供向上流动的机会，否则将影响成员对组织的认同感，制约政党凝聚力。
1.3改革和完善党内选举制度有助于坚定和巩固党内民主政治
民主政治制度的维护、发展和完善,党内政治生活中民主程度与水平的提高,需要以具备相应政治素质的党员为基础。党内选举制度在提高党员政治素质，巩固社会主义民主政治方面,起着十分重要的作用。
党员对选举结果形成的党内政治形势是负有责任的。无论对选举产生的执政者投的是赞成票还是反对票,选举人从整体或从个人讲,都有责任。选举的结果对党与个人的未来都将产生有利或不利的影响。提高党员对选举的参与感,将增强党员对党和国家的责任感。只有具有高度的责任感,党员才能真正体会到选举是表达自己政治意愿的一种机会、过程与正当程序,从而意识到选举中的投票是显示自己尊严与价值的重要方式。通过选举,党员更能体会到个人与党组织的关系和应持有的态度。党内选举制度在提高党员的参与感、归属感和责任感以及提高党员参与政治活动的能力时,不仅提高了党员的政治素质,也使党内民主政治制度的基础更为巩固和坚实。
2 党内民主选举的现状分析
2.1当前党内选举制度重点存在两个方面的问题
一方面表现为有关党内选举的具体条例还不够健全和完善，既有的一些条例规定还不够明确，党内选举的具体操作层面尚不够具体和清晰;另一方面表现为在党内选举的过程中还存在着一些不符合民主精神的现象。
2.1.1从条例规定方面来看
我们党自成立以来就强调选举的重要性，党内选举制度经历了从不规范到不断规范，从不完善到逐步完善的一个较长的发展历程，党内选举工作也实现了经常化和制度化。尤其是十一届三中全会以来，在总结历史经验和教训的过程中，加大了建立健全党内选举制度的工作力度，制定颁布了一系列条例规定。这一系列制度的制定与实施，表明党的选举制度正处于不断完善的过程中。但是，在看到党内选举制度不断完善的同时，我们还应该清醒地看到存在的一些问题和不足：当前还没有一部能指导全党选举工作的条例；没有制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和罢免制等相配套的制度；即使出台了一些条例和措施，由于内容不够完善且过于笼统，操作上难度大，所以难以覆盖选举工作的方方面面，难以适应新形势的变化和要求，也就难以取得预期的效果。
2.1.2从选举过程来看
一是党内选举的范围和方式欠规范。当前,党内选举采取的是直接选举和间接选举相结合的选举方式,间接选举占主导地位。实践表明,间接选举使党内选举的民主功能受到很大的制约。因为间接选举和直接选举相比,不能完全反映所有参加选举人的主要倾向;而多次间接选举更是模糊了选举人的意志,导致选举失真。目前，直接选举的范围很小、层次很低。除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举。再就是差额选举的范围层次较小、比例较低。党的基层代表大会代表候选人的差额比例为20%, 党的基层委员会委员和纪律检查委员会委员候选人的差额比例20%。而且，党内差额原则没有贯穿到推荐提名、酝酿考察和票决等选举工作的全过程，差额选举中还存在各种“变相”等额选举现象（近些年来的差额选举，往往是预选差额而非正式选举差额），差额选举的范围还没有扩展到党内重要和关键职位。二是党内选举缺乏健全的程序保证。党内选举程序，既是构成党内民主程序中最重要的环节，又是构筑党内监督机制的一个重要支点。主要包括：选举单位的划分、候选人提名程序、候选人介绍程序、填写选票进行选举以及公布选举结果和确定当选人。尽管党内选举有这些程序上的规定，但从总体来看，这些规范程序不但缺少细密、完备的形式与方法，而且缺少科学、严密的秩序排列。例如，候选人的提名程序是党内选举的起点，如果在提名程序上不能保证民主，也很难保证选举结果的民主性。再如介绍程序，它是党内选举的重要环节，在很大程度上决定选民参与选举的热情与兴趣。目前党内候选人介绍方式主要有大会主席团介绍、候选人所在的基层党组织介绍和候选人自我介绍三种，日渐显示出介绍方式单一、内容单调并具有很大的随意性。提名程序和介绍程序缺乏科学性、严密性和合理性，很难充分发挥党内民主，也很难对党内活动进行有效监督。综上，目前党内选举制度和选举过程中的一些缺陷，使某些竞争性机制呈现形式化，从而使党内选举竞争力不足，影响了党内民主选举的成效。
2.2历史和现实原因
除了上述制度和程序方面的不足，还要考虑到这种状况是由诸多历史和现实原因造成的,深入分析这些原因,对于发展党内民主,推进党的建设新的伟大工程,加快发展社会主义民主政治,更具有重要而深远的现实意义。
2.2.1对党内民主选举的认识存在片面性，是导致问题的主要原因
任何事物都具有两面性，民主选举也不例外。人们对党内民主选举的认识存在着两种极端，是造成目前党内民主选举存在诸多问题的一大思想认识根源。一种极端观点以为党内实行民主选举的条件还不成熟，党内实行民主选举是“自欺欺人”。在这种观念的支配下，一些地方和基层党内民主选举搞形式主义，走过场，不认真落实广大党员的选举权和被选举权，不尊重广大党员的民主选举结果。另一种极端观点以为民主选举是“包治百病”的灵丹妙药，任何时候任何情况下都要实行民主选举，并严格按照得票多少选人用人。这种观点混淆了党的政治路线与组织路线的基本内涵，不符合事物本身的客观规律。
2.2.2.人文因素对民主选举存在潜在影响
马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”共产党员也不例外。对于选举人来说，选举的核心内容就是要选出自己的利益代表者或意愿代言人。在一般情况下，利益动机是党员参加选举和选举谁的重要因素，有时甚至是决定性因素。人是有感情的动物，中国人尤其看重情感因素。在党内选举中，一些党员不讲原则、讲人情，不讲真理、讲感情，根据自己与候选人关系的亲疏、感情的深浅以及个人的好恶、感觉，投“感情票”、“人缘票”、“地域票”，往往使会搞关系的人、不得罪人的老好人、候选人所在部门选民多的人得以高票当选。中国文化中存在“木秀于林，风必催之”，“出头的椽子先烂”，“枪打出头鸟”的忌妒心理。这种忌妒心理在党内选举中的表现，就是素质高、能力强的人选往往得票率并不高。真理有时掌握在少数人手里。民主选举并不总是解决问题的最佳方法。
3.完善党内民主选举的思考
3.1正确认识民主选举的双重性质，引入公平竞争机制，防止党内民主建设走极端
我们在承认民主选举积极功能的同时，也应该认识到它的缺陷。党内民主选举的积极功能，一是有利于体现广大党员的主体地位，建设和谐的党内关系；二是有利于构建权力监督制约机制，防止权力被滥用和腐败现象的滋长蔓延；三是有利于矫正和纠偏，防止错误累积到极端，从而维护政治环境的长期稳定。然而，党内民主选举的弊端也同样明显，一是民主选举不正之风和腐败现象；二是民主选举中选举人根据自身利益需求进行选择，容易加剧利益团体的产生；三是在选举人与候选人之间存在信息不对称，有导致严重的逆向选择的趋势，使优秀的候选人落选，一般甚至无能的竞选者被选中。
正确认识民主选举的双重性质，我们既要积极改革党内选举制度，扩大选人用人中的民主，提高选人用人的公信度，又要防止把民主选举推行到党内所有的干部和所有的机构，使党内民主建设陷入极端境地。这既符合事物本身的客观规律，也有利于我们党不拘一格降人才，做到人尽其才，才尽其用。
党内民主选举的基本目的是优胜劣汰，让优秀人才脱颖而出。而缺乏公平竞争机制的选举，则难以实现这一目的。因此，无论从民主内容的体现还是从党员权利的保障角度，党内竞争性选举都是推进党内民主不可或缺的重要举措。竞争性选举通过改变权力授受关系而致党内权力结构发生根本性改变，通过竞争性选举的录用、监督、淘汰功能达到“良币驱逐劣币”的效果，从而获得党内民主的优化。通过扩大党内竞争性选举的范围、保证党内选举的真实性，打破党内生态的封闭性，激活和释放党内民主动力。当然，当前中国正处在社会矛盾、问题丛生的转型时期，竞争性在实践中遭遇的困境不断，导致耗费巨大，社会负担严重，不利于社会和谐稳定，必须有领导、有步骤地进行。
3.2扩大直接选举的范围层次，健全差额选举制度化，提升选举的公信度
列宁认为:“无产阶级民主比资产阶级民主更高级的地方，就在于人民的直接选举”。因此，完善党内民主选举，应该尽量减少选举的层次，积极探索并逐步扩大直接选举的范围，要把直接选举扩大到全部基层党组织，要扩大党的代表大会的直接选举权，对事关党的生存和发展的特别重大的问题，未来应进行全党投票。恩格斯指出：“普选制是测量工人阶级成熟性的标尺。”列宁也主张在极重要的问题上实行“全体投票”。
党内选举制度是党内民主制度中最基础、最核心的制度，作为党内根本大法的《党章》，已经从宏观上对党内选举有所规定。目前我们党已经公布实施了很多关于党内选举的文件，这些文件从不同方面、不同层次上对党内选举做了规范。1982年十二大党章规定：“可以经过预选产生候选人名单，也可以不经过预选，采用候选人数多于应选人数的办法进行选举”。党的十三大党章将其修改为：“可以采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。”此后党的十四大直至十七大党章，均大致沿袭了十三大的规定，语言表述更为准确。但是目前这件文件中的有关规定过于笼统，弹性大，而且地方党内选举法规和基层党内选举法规还是上个世纪九十年代制定，其中某些规定已经不适应当前党内民主的需要，使党内选举出现诸多问题。因此，要尽快制定出台党内选举的专门条例，对近年来党内民主实践的经验和现有各种规章制度进行梳理，把过去行之有效的各类选举制度化法律化。
3.3改进选举提名和介绍方式，保障代表的知情权，提升民主参与度
党内选举是否有序而又民主，并不完全在于差额比例多少，而在于初始提名权掌握在什么人手中。如果初始提名权掌握在少数人手中，那么无论差额多少都是少数人拥有决定性的选人用人权力，之后的规则无论多么完美，没有被提名的人依然不能进入程序之中，依然不能说有真正的民主。党的历史上差额高达 1/3的七大和未明确规定差额比例的八大选举，初始提名都是自下而上和自上而下相结合的提名过程，提名经过充分民主协商，保证了候选人名单产生的民主性与有序性。要拓展候选人提名渠道，采取组织提名、党员代表提名、党员提名、群众推荐和党员个人自荐等多种提名方式，建立组织提名与党员或党员代表提名相结合、自上而下和自下而上相结合的提名制度。要改进候选人介绍方式，建立候选人与选举人见面制度、候选人报告个人重大事项制度、公开竞争演讲制度、回答选举人提问和质询制度等相关制度，以充足的信息保障选举人的知情权，切实改变“选前不识人、选后人未识”的状况。针对以往组织对候选人情况介绍内容过于简单笼统的问题，要明确规定组织要对候选人的文化程度、知识和能力水平、政治履历、以往政绩等方面，进行详细、准确、全面的介绍和适当的宣传。
3.4加强党内监督，健全不正之风和违规行为的防治机制，是实现党内民主的重要保证
加强党内监督，是党内民主的重要组成部分和实现形式，也是实现党内民主的重要保证。比如，在党的十七大召开以来，要求对代表候选人初步人选考察对象进行考察时，实行考察预告；研究提出的代表候选人初步人选名单要求在选举单位范围内以适当方式进行公示，便于更加广泛地听取意见。这些保证和监督措施在以前都是没有过的，对党内民主建设产生了重大而积极的影响。
加强党内监督，要建立健全不正之风和违规行为的防治机制，一是要全面推选党务公开，实行党内选举的阳光操作。党内民主权利的基础在于党员拥有对党内事务的知情权。如果党内充满着封闭性，普通党员只有听命服从的责任和义务，这样就做不到党内民主。只有党务公开，增强党组织工作的透明度，才能真正实现党内民主。要按照党的十六届四中全会逐步推进党务公开、增强党组织工作透明度的要求，适时公布代表选举工作的安排部署、程序方法及有关要求。不仅要公开党代表条件、选举产生程序等重要内容，而且要公开代表名额如何分配、选举单位如何划分、代表构成比例和差额比例等基层党员关注的细节。二是建全党内选举工作监督体系。完善的选举监督制度体系，是防治党内选举中的不正之风和违规行为的法制保证。对于选举中制度缺位的方面和环节，要抓紧建章立制；对于已有的选举监督制度，要提高其质量，使之科学合理、具体明确，具有可操作性。要实行选举委员会和选举监督委员会分设，建立专司党内选举监督之责的独立的选举监督委员会，对党内选举实施有效监督。要实行舆论监督、党员监督和群众监督相结合，有力地防止和克服党内选举中的不正之风和违规行为。三是加大对选举违规行为的惩处力度。要研究党内选举中的禁止性行为，制定对这些行为的惩处标准，明确规定相应的处罚措施，为查处选举中的违规行为提供法规依据。党的各级纪检机关、选举监督委员会和党的委员会要依纪依规严肃查处选举中的违纪违规行为，遏制党内选举中的不正之风和腐败现象的滋长蔓延。
总之，党内选举问题历来是发展党内民主的一项重大问题。尽管目前党内选举在制度制定、选举过程以及监督实施等方面仍然存有一些不足，但随着党内民主的不断发展，党内选举的民主化程度也有了很大的提高。改革和完善这一制度，体现了我们党对发展党内民主的坚定信心，对于保障党员民主权利，发展党内民主，建设高素质的党员领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，增强党的执政能力，提高党在群众中的威信，从而保障和谐社会建设和社会主义现代化建设，都有着至关重要的意义。
作者简介：
胡冰峰，长沙市第三医院党委办主任。
1 党内选举对于推进党内民主建设的重要意义
1.1党内选举是发展党内民主的基础和关键
党内选举制度是党内民主发展的重要标志。党内民主，概括地说，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，也可以说，全体党员是党组织的主体或“主人”。从党的中央委员会到每一个支部，从党的领导机关的决策到党的会议上参加政策问题的讨论，从党内选举到领导干部评议、监督，都要充分发扬民主。“实行党内民主选举”，是我们党发展完善党内民主的途径，而非“党内民主的核心”。除了党内选举外，党内民主还包括民主决策、民主讨论、民主监督等内容，但选举是其它方面能否得到落实的关键。中国共产党党内民主的核心，是保障党员的主体地位和民主权利，营造党内民主讨论、民主监督环境，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，防止个人或少数人说了算。
1.2改革和完善党内选举制度有助于提升党的凝聚力和号召力
我们党的宗旨是“全心全意为人民服务”，但这并不否定党员在现在制度框架内追求个人政治利益的权利。而党内民主建设的价值取向之一便是保障和落实党员的民主权利，党内选举是一个重要手段，社会成员只有参与到政党中来才能在更广阔的政治舞台上施展政治抱负，也只有具备科学规范的内部选举机制的政党才能为其成员提供向上流动的机会，否则将影响成员对组织的认同感，制约政党凝聚力。
1.3改革和完善党内选举制度有助于坚定和巩固党内民主政治
民主政治制度的维护、发展和完善,党内政治生活中民主程度与水平的提高,需要以具备相应政治素质的党员为基础。党内选举制度在提高党员政治素质，巩固社会主义民主政治方面,起着十分重要的作用。
党员对选举结果形成的党内政治形势是负有责任的。无论对选举产生的执政者投的是赞成票还是反对票,选举人从整体或从个人讲,都有责任。选举的结果对党与个人的未来都将产生有利或不利的影响。提高党员对选举的参与感,将增强党员对党和国家的责任感。只有具有高度的责任感,党员才能真正体会到选举是表达自己政治意愿的一种机会、过程与正当程序,从而意识到选举中的投票是显示自己尊严与价值的重要方式。通过选举,党员更能体会到个人与党组织的关系和应持有的态度。党内选举制度在提高党员的参与感、归属感和责任感以及提高党员参与政治活动的能力时,不仅提高了党员的政治素质,也使党内民主政治制度的基础更为巩固和坚实。
2 党内民主选举的现状分析
2.1当前党内选举制度重点存在两个方面的问题
一方面表现为有关党内选举的具体条例还不够健全和完善，既有的一些条例规定还不够明确，党内选举的具体操作层面尚不够具体和清晰;另一方面表现为在党内选举的过程中还存在着一些不符合民主精神的现象。
2.1.1从条例规定方面来看
我们党自成立以来就强调选举的重要性，党内选举制度经历了从不规范到不断规范，从不完善到逐步完善的一个较长的发展历程，党内选举工作也实现了经常化和制度化。尤其是十一届三中全会以来，在总结历史经验和教训的过程中，加大了建立健全党内选举制度的工作力度，制定颁布了一系列条例规定。这一系列制度的制定与实施，表明党的选举制度正处于不断完善的过程中。但是，在看到党内选举制度不断完善的同时，我们还应该清醒地看到存在的一些问题和不足：当前还没有一部能指导全党选举工作的条例；没有制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和罢免制等相配套的制度；即使出台了一些条例和措施，由于内容不够完善且过于笼统，操作上难度大，所以难以覆盖选举工作的方方面面，难以适应新形势的变化和要求，也就难以取得预期的效果。
2.1.2从选举过程来看
一是党内选举的范围和方式欠规范。当前,党内选举采取的是直接选举和间接选举相结合的选举方式,间接选举占主导地位。实践表明,间接选举使党内选举的民主功能受到很大的制约。因为间接选举和直接选举相比,不能完全反映所有参加选举人的主要倾向;而多次间接选举更是模糊了选举人的意志,导致选举失真。目前，直接选举的范围很小、层次很低。除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举。再就是差额选举的范围层次较小、比例较低。党的基层代表大会代表候选人的差额比例为20%, 党的基层委员会委员和纪律检查委员会委员候选人的差额比例20%。而且，党内差额原则没有贯穿到推荐提名、酝酿考察和票决等选举工作的全过程，差额选举中还存在各种“变相”等额选举现象（近些年来的差额选举，往往是预选差额而非正式选举差额），差额选举的范围还没有扩展到党内重要和关键职位。二是党内选举缺乏健全的程序保证。党内选举程序，既是构成党内民主程序中最重要的环节，又是构筑党内监督机制的一个重要支点。主要包括：选举单位的划分、候选人提名程序、候选人介绍程序、填写选票进行选举以及公布选举结果和确定当选人。尽管党内选举有这些程序上的规定，但从总体来看，这些规范程序不但缺少细密、完备的形式与方法，而且缺少科学、严密的秩序排列。例如，候选人的提名程序是党内选举的起点，如果在提名程序上不能保证民主，也很难保证选举结果的民主性。再如介绍程序，它是党内选举的重要环节，在很大程度上决定选民参与选举的热情与兴趣。目前党内候选人介绍方式主要有大会主席团介绍、候选人所在的基层党组织介绍和候选人自我介绍三种，日渐显示出介绍方式单一、内容单调并具有很大的随意性。提名程序和介绍程序缺乏科学性、严密性和合理性，很难充分发挥党内民主，也很难对党内活动进行有效监督。综上，目前党内选举制度和选举过程中的一些缺陷，使某些竞争性机制呈现形式化，从而使党内选举竞争力不足，影响了党内民主选举的成效。
2.2历史和现实原因
除了上述制度和程序方面的不足，还要考虑到这种状况是由诸多历史和现实原因造成的,深入分析这些原因,对于发展党内民主,推进党的建设新的伟大工程,加快发展社会主义民主政治,更具有重要而深远的现实意义。
2.2.1对党内民主选举的认识存在片面性，是导致问题的主要原因
任何事物都具有两面性，民主选举也不例外。人们对党内民主选举的认识存在着两种极端，是造成目前党内民主选举存在诸多问题的一大思想认识根源。一种极端观点以为党内实行民主选举的条件还不成熟，党内实行民主选举是“自欺欺人”。在这种观念的支配下，一些地方和基层党内民主选举搞形式主义，走过场，不认真落实广大党员的选举权和被选举权，不尊重广大党员的民主选举结果。另一种极端观点以为民主选举是“包治百病”的灵丹妙药，任何时候任何情况下都要实行民主选举，并严格按照得票多少选人用人。这种观点混淆了党的政治路线与组织路线的基本内涵，不符合事物本身的客观规律。
2.2.2.人文因素对民主选举存在潜在影响
马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”共产党员也不例外。对于选举人来说，选举的核心内容就是要选出自己的利益代表者或意愿代言人。在一般情况下，利益动机是党员参加选举和选举谁的重要因素，有时甚至是决定性因素。人是有感情的动物，中国人尤其看重情感因素。在党内选举中，一些党员不讲原则、讲人情，不讲真理、讲感情，根据自己与候选人关系的亲疏、感情的深浅以及个人的好恶、感觉，投“感情票”、“人缘票”、“地域票”，往往使会搞关系的人、不得罪人的老好人、候选人所在部门选民多的人得以高票当选。中国文化中存在“木秀于林，风必催之”，“出头的椽子先烂”，“枪打出头鸟”的忌妒心理。这种忌妒心理在党内选举中的表现，就是素质高、能力强的人选往往得票率并不高。真理有时掌握在少数人手里。民主选举并不总是解决问题的最佳方法。
3.完善党内民主选举的思考
3.1正确认识民主选举的双重性质，引入公平竞争机制，防止党内民主建设走极端
我们在承认民主选举积极功能的同时，也应该认识到它的缺陷。党内民主选举的积极功能，一是有利于体现广大党员的主体地位，建设和谐的党内关系；二是有利于构建权力监督制约机制，防止权力被滥用和腐败现象的滋长蔓延；三是有利于矫正和纠偏，防止错误累积到极端，从而维护政治环境的长期稳定。然而，党内民主选举的弊端也同样明显，一是民主选举不正之风和腐败现象；二是民主选举中选举人根据自身利益需求进行选择，容易加剧利益团体的产生；三是在选举人与候选人之间存在信息不对称，有导致严重的逆向选择的趋势，使优秀的候选人落选，一般甚至无能的竞选者被选中。
正确认识民主选举的双重性质，我们既要积极改革党内选举制度，扩大选人用人中的民主，提高选人用人的公信度，又要防止把民主选举推行到党内所有的干部和所有的机构，使党内民主建设陷入极端境地。这既符合事物本身的客观规律，也有利于我们党不拘一格降人才，做到人尽其才，才尽其用。
党内民主选举的基本目的是优胜劣汰，让优秀人才脱颖而出。而缺乏公平竞争机制的选举，则难以实现这一目的。因此，无论从民主内容的体现还是从党员权利的保障角度，党内竞争性选举都是推进党内民主不可或缺的重要举措。竞争性选举通过改变权力授受关系而致党内权力结构发生根本性改变，通过竞争性选举的录用、监督、淘汰功能达到“良币驱逐劣币”的效果，从而获得党内民主的优化。通过扩大党内竞争性选举的范围、保证党内选举的真实性，打破党内生态的封闭性，激活和释放党内民主动力。当然，当前中国正处在社会矛盾、问题丛生的转型时期，竞争性在实践中遭遇的困境不断，导致耗费巨大，社会负担严重，不利于社会和谐稳定，必须有领导、有步骤地进行。
3.2扩大直接选举的范围层次，健全差额选举制度化，提升选举的公信度
列宁认为:“无产阶级民主比资产阶级民主更高级的地方，就在于人民的直接选举”。因此，完善党内民主选举，应该尽量减少选举的层次，积极探索并逐步扩大直接选举的范围，要把直接选举扩大到全部基层党组织，要扩大党的代表大会的直接选举权，对事关党的生存和发展的特别重大的问题，未来应进行全党投票。恩格斯指出：“普选制是测量工人阶级成熟性的标尺。”列宁也主张在极重要的问题上实行“全体投票”。
党内选举制度是党内民主制度中最基础、最核心的制度，作为党内根本大法的《党章》，已经从宏观上对党内选举有所规定。目前我们党已经公布实施了很多关于党内选举的文件，这些文件从不同方面、不同层次上对党内选举做了规范。1982年十二大党章规定：“可以经过预选产生候选人名单，也可以不经过预选，采用候选人数多于应选人数的办法进行选举”。党的十三大党章将其修改为：“可以采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。”此后党的十四大直至十七大党章，均大致沿袭了十三大的规定，语言表述更为准确。但是目前这件文件中的有关规定过于笼统，弹性大，而且地方党内选举法规和基层党内选举法规还是上个世纪九十年代制定，其中某些规定已经不适应当前党内民主的需要，使党内选举出现诸多问题。因此，要尽快制定出台党内选举的专门条例，对近年来党内民主实践的经验和现有各种规章制度进行梳理，把过去行之有效的各类选举制度化法律化。
3.3改进选举提名和介绍方式，保障代表的知情权，提升民主参与度
党内选举是否有序而又民主，并不完全在于差额比例多少，而在于初始提名权掌握在什么人手中。如果初始提名权掌握在少数人手中，那么无论差额多少都是少数人拥有决定性的选人用人权力，之后的规则无论多么完美，没有被提名的人依然不能进入程序之中，依然不能说有真正的民主。党的历史上差额高达 1/3的七大和未明确规定差额比例的八大选举，初始提名都是自下而上和自上而下相结合的提名过程，提名经过充分民主协商，保证了候选人名单产生的民主性与有序性。要拓展候选人提名渠道，采取组织提名、党员代表提名、党员提名、群众推荐和党员个人自荐等多种提名方式，建立组织提名与党员或党员代表提名相结合、自上而下和自下而上相结合的提名制度。要改进候选人介绍方式，建立候选人与选举人见面制度、候选人报告个人重大事项制度、公开竞争演讲制度、回答选举人提问和质询制度等相关制度，以充足的信息保障选举人的知情权，切实改变“选前不识人、选后人未识”的状况。针对以往组织对候选人情况介绍内容过于简单笼统的问题，要明确规定组织要对候选人的文化程度、知识和能力水平、政治履历、以往政绩等方面，进行详细、准确、全面的介绍和适当的宣传。
3.4加强党内监督，健全不正之风和违规行为的防治机制，是实现党内民主的重要保证
加强党内监督，是党内民主的重要组成部分和实现形式，也是实现党内民主的重要保证。比如，在党的十七大召开以来，要求对代表候选人初步人选考察对象进行考察时，实行考察预告；研究提出的代表候选人初步人选名单要求在选举单位范围内以适当方式进行公示，便于更加广泛地听取意见。这些保证和监督措施在以前都是没有过的，对党内民主建设产生了重大而积极的影响。
加强党内监督，要建立健全不正之风和违规行为的防治机制，一是要全面推选党务公开，实行党内选举的阳光操作。党内民主权利的基础在于党员拥有对党内事务的知情权。如果党内充满着封闭性，普通党员只有听命服从的责任和义务，这样就做不到党内民主。只有党务公开，增强党组织工作的透明度，才能真正实现党内民主。要按照党的十六届四中全会逐步推进党务公开、增强党组织工作透明度的要求，适时公布代表选举工作的安排部署、程序方法及有关要求。不仅要公开党代表条件、选举产生程序等重要内容，而且要公开代表名额如何分配、选举单位如何划分、代表构成比例和差额比例等基层党员关注的细节。二是建全党内选举工作监督体系。完善的选举监督制度体系，是防治党内选举中的不正之风和违规行为的法制保证。对于选举中制度缺位的方面和环节，要抓紧建章立制；对于已有的选举监督制度，要提高其质量，使之科学合理、具体明确，具有可操作性。要实行选举委员会和选举监督委员会分设，建立专司党内选举监督之责的独立的选举监督委员会，对党内选举实施有效监督。要实行舆论监督、党员监督和群众监督相结合，有力地防止和克服党内选举中的不正之风和违规行为。三是加大对选举违规行为的惩处力度。要研究党内选举中的禁止性行为，制定对这些行为的惩处标准，明确规定相应的处罚措施，为查处选举中的违规行为提供法规依据。党的各级纪检机关、选举监督委员会和党的委员会要依纪依规严肃查处选举中的违纪违规行为，遏制党内选举中的不正之风和腐败现象的滋长蔓延。
总之，党内选举问题历来是发展党内民主的一项重大问题。尽管目前党内选举在制度制定、选举过程以及监督实施等方面仍然存有一些不足，但随着党内民主的不断发展，党内选举的民主化程度也有了很大的提高。改革和完善这一制度，体现了我们党对发展党内民主的坚定信心，对于保障党员民主权利，发展党内民主，建设高素质的党员领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，增强党的执政能力，提高党在群众中的威信，从而保障和谐社会建设和社会主义现代化建设，都有着至关重要的意义。
作者简介：
胡冰峰，长沙市第三医院党委办主任。