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摘要：文章在简述农民种粮积极性现状的基础上，分析了影响农民种粮积极性的因素：种粮收益、种粮成本、种粮风险、惠粮政策、配套制度，进而提出提高农民种粮积极性的政策建议。
关键词：农民；种粮积极性；影响因素；政策建议
在高速推进工业化和城市化的進程中，保持粮食稳定增产是确保国家粮食安全的物质基础，而提高农民种粮积极性对于粮食增产具有重要的作用。为了提高农民种粮积极性，从中央到地方，各级政府纷纷出台政策，尽力提供服务，目的就是让农民愿意种粮，愿意投入。中央财政对农民的补贴一涨再涨，最低收购价一提再提，可依旧有人在“双改单”，依旧不愿多种粮，这一现象引发更多的人开始思考农民种粮积极性问题。
一、农民种粮积极性的现状
近几年，国家对“三农”优惠和扶持的力度不断加大，农民的种粮积极性有所改善。但是，在现实生活中我国农民的种粮积极性还不是很高：弃农经商、半农半工、专业农民老龄化趋势依旧存在。传统中常说的安居乐业中“乐业”这个词，在农村已失去了意义，农民出现了应付性耕种、种粮积极性不高的趋势。
据湘潭市一项抽样调查显示，近200户农户中，在家从事农业生产的35岁以下2人，40岁以下5人，而50岁以上的占了61%。83%的被访者表示，种粮仅仅是为了解决口粮问题，在家务农的村民也并非传统意义上的专职农户了，他们40%的时间务农，60%的时间也选择了在湘潭市周边打工。青壮年都选择了外出打工，再小些的都还在读书，仅在假期的时候会回家帮帮忙，但这一部分在今后的发展中大部分会选择脱离土地，将造成务农劳动力的大量流失。
从数量上来看，农村劳动力大量流失。特别是经济落后的地区，这些地区的青壮年大都选择到发达地区务工，留在村里的人口大多为老、弱、病、残、幼等，劳动能力不强，导致如今农村劳动力严重不足，许多农村粮田抛荒。从质量上来看，农村劳动力素质较低。随着农业生产科技含量的提高，种粮对专业人才的需求越来越多，然而相当部分的人才在学成后却不愿意再回到农村，而老农受教育程度不高，运用科技知识能力欠缺，学习新的知识又显得力不从心。综上可以看出，农村劳动力在质和量上的极度匮乏显示出农民种粮积极性严重不足。
二、影响农民种粮积极性的因素
（一）种粮收益
保障农民种粮积极性最好的方法就是提高农民收入，只有农民的富裕，才是稳定产粮的好方法。2004年以来，中央政府实施以“惠农、强农”为特征、以提高粮食生产能力为目标的农业政策，扭转粮食产量下滑和农民收入增长停滞的局面，连续7年实现粮食稳定增产与农民持续增收。但是近几年，农民种粮收入的增长缓慢，激励农民安心种粮的动力严重不足。
（二）种粮成本
种粮成本既包括生产粮食的直接成本又包括生产粮食的机会成本。直接成本主要包括农资成本、土地成本、用工成本等。据调查显示，未来我国粮食生产的成本将继续呈现上升趋势，原因如下：一是化肥费、机械作业费等将越来越成为粮食成本上涨的主要因素。二是随着我国工业化和城市化推进步伐的加快，用工价格将继续增加。三是随着土地流转进一步加速，耕地减少的趋势不可逆转，种植粮食的土地成本将继续上涨。种粮成本的快速上涨将直接进一步降低农民种粮的积极性。机会成本是指生产者所放弃的使用相同的生产要素在其他生产用途中所能得到的最高收入。在我国，随着经济的发展，人们的消费需求结构在发生变化，人们对一些除粮食之外的农产品的需求越来越旺盛，直接导致这些农产品的收益大幅增加；此外，近些年“务工热”的现象越来越多，同外出务工相比，种粮的比较收益十分低，种粮劳动力以老弱妇幼为主，借以降低种粮机会成本，有的农民甚至直接选择抛荒。过高的种粮成本严重抑制了农民种粮的积极性。
（三）种粮风险
种粮风险主要来自以下两方面：一是自然风险。粮食种植长期以来都是靠天吃饭，粮农面对的自然风险不可小视。特别是近年来，随着环境破坏日益加剧，各种自然灾害频发。据国家防汛抗旱总指挥部统计显示：2011年洪涝灾害已造成27个省区市农作物受灾面积达2598千公顷，成灾面积达1159千公顷。自古以来，农民抵御自然灾害的能力就比较弱，部分农田变成“望天田”，很大程度是“靠天收”，投入多产出少且不稳定，打击了农民种粮积极性。二是市场风险。首先，市场风险表现在粮价频繁大幅的波动上。粮食作为商品，具有消费价格弹性大于供给价格弹性的特征。因此，粮食市场价格波动较大，而粮食期货等金融工具对于大多数小农并不真正适合。其次，市场风险还表现在农资价格强势和粮价弱势上。农资供销市场化使其对市场反映较为灵敏，而农民缺乏博弈市场的观念和本领在市场上是弱势群体，这就导致分散的粮农并不足以同集中的农资厂商博弈，常常出现农资价格上涨吞噬粮食利润的现象。粮农需要以自身之力对抗市场风险，其种粮积极性自然难以提高。
（四）惠粮政策
近几年来，国家为了扶持粮食生产，一方面，在流通环节实施了粮食最低收购价政策。这一政策的实施，对提高农民种粮积极性，确保粮食稳定增长，发挥了十分重要的作用。另一方面，不但取消了延续2600多年的农业税，还实行了农民种粮补贴政策。在生产资料价格节节攀升的时候，中央和各级政府陆续制定了一系列粮食补贴政策，可以说是给广大的种粮农民吃了一颗定心丸，在很大程度上调动了农民种粮的积极性。
（五）配套制度
首先，家庭联产承包责任制，当时在很大程度上解放和发展了生产力，提高了农民生产粮食的积极性。但农业发展到今天，我们不难看出，这一制度还不够完善，不利于农业生产的规模化与集约化。其次，土地流转制度的进一步完善，充分调动了农民种粮的积极性。从实际出发，坚持自愿、依法、规范的原则，积极探索土地流转的有效途径，进而能将耕地转包给种田能手或种粮大户耕种，发挥耕地在规模经营上的优势，提高农村耕地的种植效益，有利于调动农民种粮的积极性。最后，农民进行粮食生产，需要有完善的农业基础设施做保障，其中水利设施建设至关重要。毛主席说过，“水利是农业的命脉”。对于粮食的生产来说，加强农业水利设施建设是重点、是关键。加强农村道路、农业水利等基础设施的建设，将进一步改善农业生产条件，从而提高农业生产率，较高的农业生产率又会给农民带来收入的增加，从而刺激农民种粮积极性的增加。 三、提高农民种粮积极性的政策建议
（一）搞好农业水利设施建设，加大农业科技研发和推广的力度
1.搞好农业水利设施建设。国家应该对水利设施建设给予高度关注和资金投入，搞好农业水利设施基礎建设，为农业发展夯实基础。首先，搞好水利建设。维修、改造、扩建主要水库及水渠，使其充分发挥灌溉主渠道的作用。具备相应条件的地区应该因地制宜，加强节水灌溉和暗渠排灌工程的开展。其次，搞好农田建设。为进一步提高农地的利用率，有条件的地区可以积极推行条田化，实行土地平整，进而提高农地的利用率。利用农业科技大力改造中低产田，提高其抵御自然灾害的能力。最后，搞好农间道路修建。搞好农田道路的修建，方便农民劳作，提高把农业生产效率，进而提高种田的经济效益。加强农业水利、道路、农田等农业基础设施建设，将极大地提高粮食生产率，对于提高农民种粮积极性具有重要的作用。
2.加大农业科技研发和推广的力度。农业科技属于社会公共产品，政府应该加大农业科技研发和推广的力度，帮助农民提高种粮科技含量，使农民种粮更科学更高效。这就需要做到：一是积极推广科学使用农资技术。化肥施用上，要以测土配方施肥为契机，指导农民科学用肥，提高化肥的使用效率；农药施用上，要严格按照用药程序，掌握用药时机，避免浪费。二是提高危害天气以及大病虫害预报准确率，使农民最大程度地降低因自然风险带来的损失。三是在中西部普及农业的机械化水平，使农民从繁重的田间劳作中解放出来，提高粮食生产率，进而提高农民生产粮食的积极性。
（二）控制农资价格上涨，完善粮食最低收购价政策
1.严格控制农资价格上涨。农资价格上涨，势必导致农业生产成本增加，影响农民的种粮积极性，同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大，将直接制约农民生产规模的扩大，农民有可能会缩小生产规模。为了保证农民种粮的积极性，农业生产资料的涨价应在政府或相关部门共同作用下控制在合理的限度，坚决查处乱涨价的行为。通过多种手段控制农资价格上涨：一是扶持农资生产企业。中央和政府可以制定优惠政策，采取相应措施，加大对农业生产资料企业的扶持力度，加大科研力度，努力推广技术，降低其生产成本。二是加强农资销售监管。在农业生产资料的销售环节，政府应该加强价格的监管，但同时应放宽市场，打破垄断，鼓励竞争。三是保证农资供应。农业生产资料供不应求，势必导致农资价格上涨，可以通过做好销售计划、增加进口、变生活垃圾为肥料等渠道保证农业生产对农资的需求。
2.完善粮食最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，提高农民种粮的积极性，国家应从新粮上市起适当提高主产区2011年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。进一步完善最低粮食收购价政策，提高粮食市场价格，增加农业收益，是提高农民种粮积极性的重要因素。让农民切实感觉到种田有利可图，从而吸引外出务工人员返乡务农，缓解农村劳动力不足的矛盾。进一步完善重要粮食品种最低收购价政策，从而保证粮农的种粮收益，这对提高农民种粮积极性具有重大的意义。
（三）改进和完善种粮补贴方式和政策
以兼顾各方利益为目的，改进和完善种粮补贴方式和政策。首先，各级政府应该正确理解中央制定的种粮补贴政策，在全面理解的基础上制定相应的细则并严格贯彻实施。其次，建议改进种粮补贴方式。现行的直补方式制约着农业的发展，种地和不种地、多种和少种都有补贴，建议改变种粮补贴方式，将补贴资金用于农村道路、农业水利等基础设施的建设，改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抵御自然灾害的能力，减少农业的自然风险，增强农业的稳定性，进而增加农业投入的经济效益，从而提高农民种粮的积极性。
（四）建立和完善农村社会保障体制
随着农业经济的发展，农民的收入有所增加，但依旧无力承担昂贵的医疗费用。大部分农民家庭，一旦家中有一人身患重病，基本上家庭收入的绝大部分会都用来支付医疗费用。再考虑到子女教育费用的支出、个人养老费的储蓄，农民进行粮食再生产或扩大再生产时，就不会全力投入或根本上无力投入。如果农民的医疗、养老等基本的社会保障问题未得以解决，农民很难在自己的土地上稳定下来安心进行农业生产。应该建立和完善农村社会保障体制，减轻农民治病、养老等负担，以解除农民的后顾之忧，从而使其积极地投入到粮食的生产中。
参考文献：
1.许吉红,罗璇,沙景华.农民种粮成本收入调查及提高种粮收入模式探究——以浙江省上虞市永和镇为例[J].粮食科技与经济,2008(6).
2.张劲松,王雅鹏.中国粮食增产影响因素的实证分析[J].湖北农业科学,2008(4).
3.张来生.确保粮食增产丰收[N].上饶日报,2011-03-29.
4.李力.把粮食稳定增产措施落到实处[N].经济日报,2011-03-29.
（作者单位：王亚苗，河北师范大学商学院；宗春丽，中国传媒大学；刘思，河北师范大学商学院）
关键词：农民；种粮积极性；影响因素；政策建议
在高速推进工业化和城市化的進程中，保持粮食稳定增产是确保国家粮食安全的物质基础，而提高农民种粮积极性对于粮食增产具有重要的作用。为了提高农民种粮积极性，从中央到地方，各级政府纷纷出台政策，尽力提供服务，目的就是让农民愿意种粮，愿意投入。中央财政对农民的补贴一涨再涨，最低收购价一提再提，可依旧有人在“双改单”，依旧不愿多种粮，这一现象引发更多的人开始思考农民种粮积极性问题。
一、农民种粮积极性的现状
近几年，国家对“三农”优惠和扶持的力度不断加大，农民的种粮积极性有所改善。但是，在现实生活中我国农民的种粮积极性还不是很高：弃农经商、半农半工、专业农民老龄化趋势依旧存在。传统中常说的安居乐业中“乐业”这个词，在农村已失去了意义，农民出现了应付性耕种、种粮积极性不高的趋势。
据湘潭市一项抽样调查显示，近200户农户中，在家从事农业生产的35岁以下2人，40岁以下5人，而50岁以上的占了61%。83%的被访者表示，种粮仅仅是为了解决口粮问题，在家务农的村民也并非传统意义上的专职农户了，他们40%的时间务农，60%的时间也选择了在湘潭市周边打工。青壮年都选择了外出打工，再小些的都还在读书，仅在假期的时候会回家帮帮忙，但这一部分在今后的发展中大部分会选择脱离土地，将造成务农劳动力的大量流失。
从数量上来看，农村劳动力大量流失。特别是经济落后的地区，这些地区的青壮年大都选择到发达地区务工，留在村里的人口大多为老、弱、病、残、幼等，劳动能力不强，导致如今农村劳动力严重不足，许多农村粮田抛荒。从质量上来看，农村劳动力素质较低。随着农业生产科技含量的提高，种粮对专业人才的需求越来越多，然而相当部分的人才在学成后却不愿意再回到农村，而老农受教育程度不高，运用科技知识能力欠缺，学习新的知识又显得力不从心。综上可以看出，农村劳动力在质和量上的极度匮乏显示出农民种粮积极性严重不足。
二、影响农民种粮积极性的因素
（一）种粮收益
保障农民种粮积极性最好的方法就是提高农民收入，只有农民的富裕，才是稳定产粮的好方法。2004年以来，中央政府实施以“惠农、强农”为特征、以提高粮食生产能力为目标的农业政策，扭转粮食产量下滑和农民收入增长停滞的局面，连续7年实现粮食稳定增产与农民持续增收。但是近几年，农民种粮收入的增长缓慢，激励农民安心种粮的动力严重不足。
（二）种粮成本
种粮成本既包括生产粮食的直接成本又包括生产粮食的机会成本。直接成本主要包括农资成本、土地成本、用工成本等。据调查显示，未来我国粮食生产的成本将继续呈现上升趋势，原因如下：一是化肥费、机械作业费等将越来越成为粮食成本上涨的主要因素。二是随着我国工业化和城市化推进步伐的加快，用工价格将继续增加。三是随着土地流转进一步加速，耕地减少的趋势不可逆转，种植粮食的土地成本将继续上涨。种粮成本的快速上涨将直接进一步降低农民种粮的积极性。机会成本是指生产者所放弃的使用相同的生产要素在其他生产用途中所能得到的最高收入。在我国，随着经济的发展，人们的消费需求结构在发生变化，人们对一些除粮食之外的农产品的需求越来越旺盛，直接导致这些农产品的收益大幅增加；此外，近些年“务工热”的现象越来越多，同外出务工相比，种粮的比较收益十分低，种粮劳动力以老弱妇幼为主，借以降低种粮机会成本，有的农民甚至直接选择抛荒。过高的种粮成本严重抑制了农民种粮的积极性。
（三）种粮风险
种粮风险主要来自以下两方面：一是自然风险。粮食种植长期以来都是靠天吃饭，粮农面对的自然风险不可小视。特别是近年来，随着环境破坏日益加剧，各种自然灾害频发。据国家防汛抗旱总指挥部统计显示：2011年洪涝灾害已造成27个省区市农作物受灾面积达2598千公顷，成灾面积达1159千公顷。自古以来，农民抵御自然灾害的能力就比较弱，部分农田变成“望天田”，很大程度是“靠天收”，投入多产出少且不稳定，打击了农民种粮积极性。二是市场风险。首先，市场风险表现在粮价频繁大幅的波动上。粮食作为商品，具有消费价格弹性大于供给价格弹性的特征。因此，粮食市场价格波动较大，而粮食期货等金融工具对于大多数小农并不真正适合。其次，市场风险还表现在农资价格强势和粮价弱势上。农资供销市场化使其对市场反映较为灵敏，而农民缺乏博弈市场的观念和本领在市场上是弱势群体，这就导致分散的粮农并不足以同集中的农资厂商博弈，常常出现农资价格上涨吞噬粮食利润的现象。粮农需要以自身之力对抗市场风险，其种粮积极性自然难以提高。
（四）惠粮政策
近几年来，国家为了扶持粮食生产，一方面，在流通环节实施了粮食最低收购价政策。这一政策的实施，对提高农民种粮积极性，确保粮食稳定增长，发挥了十分重要的作用。另一方面，不但取消了延续2600多年的农业税，还实行了农民种粮补贴政策。在生产资料价格节节攀升的时候，中央和各级政府陆续制定了一系列粮食补贴政策，可以说是给广大的种粮农民吃了一颗定心丸，在很大程度上调动了农民种粮的积极性。
（五）配套制度
首先，家庭联产承包责任制，当时在很大程度上解放和发展了生产力，提高了农民生产粮食的积极性。但农业发展到今天，我们不难看出，这一制度还不够完善，不利于农业生产的规模化与集约化。其次，土地流转制度的进一步完善，充分调动了农民种粮的积极性。从实际出发，坚持自愿、依法、规范的原则，积极探索土地流转的有效途径，进而能将耕地转包给种田能手或种粮大户耕种，发挥耕地在规模经营上的优势，提高农村耕地的种植效益，有利于调动农民种粮的积极性。最后，农民进行粮食生产，需要有完善的农业基础设施做保障，其中水利设施建设至关重要。毛主席说过，“水利是农业的命脉”。对于粮食的生产来说，加强农业水利设施建设是重点、是关键。加强农村道路、农业水利等基础设施的建设，将进一步改善农业生产条件，从而提高农业生产率，较高的农业生产率又会给农民带来收入的增加，从而刺激农民种粮积极性的增加。 三、提高农民种粮积极性的政策建议
（一）搞好农业水利设施建设，加大农业科技研发和推广的力度
1.搞好农业水利设施建设。国家应该对水利设施建设给予高度关注和资金投入，搞好农业水利设施基礎建设，为农业发展夯实基础。首先，搞好水利建设。维修、改造、扩建主要水库及水渠，使其充分发挥灌溉主渠道的作用。具备相应条件的地区应该因地制宜，加强节水灌溉和暗渠排灌工程的开展。其次，搞好农田建设。为进一步提高农地的利用率，有条件的地区可以积极推行条田化，实行土地平整，进而提高农地的利用率。利用农业科技大力改造中低产田，提高其抵御自然灾害的能力。最后，搞好农间道路修建。搞好农田道路的修建，方便农民劳作，提高把农业生产效率，进而提高种田的经济效益。加强农业水利、道路、农田等农业基础设施建设，将极大地提高粮食生产率，对于提高农民种粮积极性具有重要的作用。
2.加大农业科技研发和推广的力度。农业科技属于社会公共产品，政府应该加大农业科技研发和推广的力度，帮助农民提高种粮科技含量，使农民种粮更科学更高效。这就需要做到：一是积极推广科学使用农资技术。化肥施用上，要以测土配方施肥为契机，指导农民科学用肥，提高化肥的使用效率；农药施用上，要严格按照用药程序，掌握用药时机，避免浪费。二是提高危害天气以及大病虫害预报准确率，使农民最大程度地降低因自然风险带来的损失。三是在中西部普及农业的机械化水平，使农民从繁重的田间劳作中解放出来，提高粮食生产率，进而提高农民生产粮食的积极性。
（二）控制农资价格上涨，完善粮食最低收购价政策
1.严格控制农资价格上涨。农资价格上涨，势必导致农业生产成本增加，影响农民的种粮积极性，同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大，将直接制约农民生产规模的扩大，农民有可能会缩小生产规模。为了保证农民种粮的积极性，农业生产资料的涨价应在政府或相关部门共同作用下控制在合理的限度，坚决查处乱涨价的行为。通过多种手段控制农资价格上涨：一是扶持农资生产企业。中央和政府可以制定优惠政策，采取相应措施，加大对农业生产资料企业的扶持力度，加大科研力度，努力推广技术，降低其生产成本。二是加强农资销售监管。在农业生产资料的销售环节，政府应该加强价格的监管，但同时应放宽市场，打破垄断，鼓励竞争。三是保证农资供应。农业生产资料供不应求，势必导致农资价格上涨，可以通过做好销售计划、增加进口、变生活垃圾为肥料等渠道保证农业生产对农资的需求。
2.完善粮食最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，提高农民种粮的积极性，国家应从新粮上市起适当提高主产区2011年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。进一步完善最低粮食收购价政策，提高粮食市场价格，增加农业收益，是提高农民种粮积极性的重要因素。让农民切实感觉到种田有利可图，从而吸引外出务工人员返乡务农，缓解农村劳动力不足的矛盾。进一步完善重要粮食品种最低收购价政策，从而保证粮农的种粮收益，这对提高农民种粮积极性具有重大的意义。
（三）改进和完善种粮补贴方式和政策
以兼顾各方利益为目的，改进和完善种粮补贴方式和政策。首先，各级政府应该正确理解中央制定的种粮补贴政策，在全面理解的基础上制定相应的细则并严格贯彻实施。其次，建议改进种粮补贴方式。现行的直补方式制约着农业的发展，种地和不种地、多种和少种都有补贴，建议改变种粮补贴方式，将补贴资金用于农村道路、农业水利等基础设施的建设，改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抵御自然灾害的能力，减少农业的自然风险，增强农业的稳定性，进而增加农业投入的经济效益，从而提高农民种粮的积极性。
（四）建立和完善农村社会保障体制
随着农业经济的发展，农民的收入有所增加，但依旧无力承担昂贵的医疗费用。大部分农民家庭，一旦家中有一人身患重病，基本上家庭收入的绝大部分会都用来支付医疗费用。再考虑到子女教育费用的支出、个人养老费的储蓄，农民进行粮食再生产或扩大再生产时，就不会全力投入或根本上无力投入。如果农民的医疗、养老等基本的社会保障问题未得以解决，农民很难在自己的土地上稳定下来安心进行农业生产。应该建立和完善农村社会保障体制，减轻农民治病、养老等负担，以解除农民的后顾之忧，从而使其积极地投入到粮食的生产中。
参考文献：
1.许吉红,罗璇,沙景华.农民种粮成本收入调查及提高种粮收入模式探究——以浙江省上虞市永和镇为例[J].粮食科技与经济,2008(6).
2.张劲松,王雅鹏.中国粮食增产影响因素的实证分析[J].湖北农业科学,2008(4).
3.张来生.确保粮食增产丰收[N].上饶日报,2011-03-29.
4.李力.把粮食稳定增产措施落到实处[N].经济日报,2011-03-29.
（作者单位：王亚苗，河北师范大学商学院；宗春丽，中国传媒大学；刘思，河北师范大学商学院）