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摘 要：在现代化企业改革的大浪潮中，央企作为中国国民经济的重要支柱，更是要做好企业改革的工作。本文结合央企财务管理中出现的问题、央企财务管理具体措施和财务监管体系、国家政策和政府监管这些方面，重点对央企在现代企业改革过程中的财务管理机制调节工作做了分析和研究，以期能对我国央企财务管理机制的调节起到推动作用。
关键词：央企 现代企业改革 财务管理机制调节
按照我国政府的管理权限划分，中国的国有企业可以分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业，简称央企）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。央企在现代企业改革过程中，它的财务管理改革工作十分重要，如何对央企的财务管理机制进行调节，是我国政府、央企管理者共同需要努力地方向。
一、现代企业改革过程中的央企财务管理机制调节
1.央企财务管理出现的问题
（1）部分央企市场变化能力不强，经营成本增长过快。
（2）部分央企经营风险增大：借新债、还旧债维的资金运转模式来支持日常运转，容易导致资金链条断裂；从事股票、委托理财、期货、衍生品等高风险业务的央企亏损较严重；不重视法律的审核把关，容易造成法律纠纷。
（3）部分央企财务管理不规范：财务管理基础较为薄弱，会计核算达不到规范标准，会计信息不真实；通过少转、推转成本、费用挂账、少提折旧、多计或提前确认收入等非法手段虚增利润；内部制度不健全，审计监督不到位，经营管理存在漏洞，经营决策和投资管理缺少内部的监督与制衡。
2.近年来，央企财务管理机制调节的具体措施和效果
（1）央企经营制度变化深刻
央企将深化改革作为强大动力，不断完善企业内部的经营制度，建立业绩考核模式，层层落实国有资产的保值、增值责任制，初步形成了“目标层层分解、责任层层落实、压力层层传递、激励层层链接”的制度；通过加大劳动、人事、分配制度的改革力度，促使企业员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩，形成了“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的奖惩制度；董事会试点工作不断改进，外部董事制度初步形成，决策和管理更加科学有效，风险控制能力得到提高。
（2）央企资源配置得到优化
央企积极调整与重组，企业资源向主业集中，产业链不断完善，企业的控制力、竞争力获得强，通过强强联合，使企业整体实力、市场地位大大提升；科研院所进入央企，实现产研结合、技术创新；“窗口”公司并入央企，使央企海外市场的开拓、竞争能力得到增强；产业相关企业进行合并重组，对非主业资产采取剥离重组，资源有效配置，增强主业竞争力，发挥协同效应；困难企业进行重组，实现扭亏脱困，焕发新生机。
（3）央企经营管理水平提升。
央企确立财务管理为核心，加强财务战略管理，明确年度绩效目标和整体发展目标，实现短期效益、长远发展相结合；加强财务风险管理控控，建立健全的风险管理制度，完善企业内控体系；强化财务资金管理、成本控制，推广精细管理、全面预算管理等先进方法，积极创新央企财务管理，推进财务信息化建设，建立融资平台，加强企业内部资金的统一结算和集中调度。
（4）央企转变经济发展方式加快
央企着力于提升自主创新能力，加快原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强资源节约、环境保护，积极履行社会责任，推动经济发展方式的转变，加快由粗放型经营向集约化经营、精细化管理的转变工作。
3.央企财务监管体系的建立和完善
国资委高度重视央企的财务监管工作，构建出资人财务监管体系，确保央企改革发展加快、经营管理提高。依法监管是央企监督管理工作的基本要求，根据新的国有资产管理体制与市场经济要求，出台了一系列制度文件，并制定了实施细则，逐步建立出资人财务监督制度。夯实基础，确保央企核算的真实性，清产核资，处理历史遗留问题和资产损失。建立财务预算管理、动态监测、决算管理体系，核实央企账本、规范央企财务管理。严把审计关，探索、建立、完善审计监督体系，将经济责任审计、财务专项审计、内部审计、中介机构的审计质量监督相结合。
二、中央政府监管和国家政策扶持下的央企财务管理机制调节
1.国新办：央企改革发展和“十二五”思路发布会，关于央企财务管理机制调节的内容（发言人原文，未作改动）
在“十一五”期间，中国国有企业的发展状态是比较好的。概括地讲，发展质量和经济效益大幅度提升，自主创新能力有所增强，在重大活动和抢险救灾中都发挥了重要作用。主要原因在于改革在前些年的基础上又有了新的推进。比如国有资产监管体系的建立，对企业经营者的考核评价和激励约束制度初步形成，企业改制上市、引入了市场的资金和约束，企业重组优化了资源配置等等。对于国有企业来说，改革是一个核心性的命题。不进行市场化方向的改革，国有企业生存都难，更谈不上有所发展。
目前我们正处在以国有大企业改革为中心的阶段上，这个阶段的核心问题就是要找到国有大企业与市场经济最终融合的方式。我们判断，依托资本市场实行公众公司改革、实现企业的多元化和国有资产的资本化，是未来国有大企业和市场经济最终结合的具体形式。围绕这一关键环节，还需要做一系列的工作，比如：第一，进一步收缩战线，集中资源于重要的行业和关键领域。第二，进一步推动企业重组优化、资源配置。第三，完善公司治理结构，就是现在我们所推动的董事会制度。第四，进一步完善国有资产监管系统，保证透明度，更有效、更科学地考核和评价。第五，进一步推动企业内部改革，使内部机制进一步市场化，同时进一步减轻国有企业的各种负担。所以，国有企业改革还远远没有结束，任务量还是非常大的。
随着中央企业境外资产的增长，境外资产的监管实际上对国资委来说是一个新课题，我们目前正在研究。据我所知，我们的业务局正在研究两个文件，一个是《中央企业境外资产监督管理暂行办法》，一个是《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。这两个文件的名称都是暂行办法，說明这个问题还没有完全地研究明白。有不同的建议，有不同的选项，比如说有的建议，我们的监事会把监督范围延伸到境外去，还有的建议比如说委托境外中介机构统一进行审计等等，这都是可以研究的可能性。无论怎样提高监督的有效性，首先责任主体必须明确，因为中央企业境外资产一般都是二级企业的资产，监督责任首先在集团公司。 高管的薪酬，国资委建立了之后，就建立了一套薪酬的管理办法。因为国资委建立之前，薪酬是自己给自己定的。国资委这套管理办法是依据考核结果，同时也参照社会上的水平。但是参照实际是这样，现在对于中央企业的高管是半市场化的办法，明显的比社会上同类岗位要低，而且低得比较多。之所以是这样一种折中的办法，是因为这些企业需要参与竞争，你的岗位需要有一点市场竞争力，你要承认这个岗位的价值。但是同时他们又不是完全的市场人，我们对他们的管理还有很重的行政色彩，所以采取了一种半市场化的办法，这也是改革过程中的一种折中的措施。我们想，这个措施的效果还是比较好的。具体的标准，实际上我们以前在不同的场合都跟社会说过，领导人的收入对于国资委来说，对于监事会来说是非常透明的，是没有问题的，需要的话，可以向社会公开。
2.国务院国资委：中央企业财务工作会议
“十二五”时期和未来十年央企财务管理工作的思路是：完善财务功能、提升财务能力、加快财务转型、实现管理一流。具体目标是：创造世界一流的财务绩效成果、达到世界一流的财务管理水平、建成世界一流的财务管控体系。央企要树立以实施战略、支撑决策为导向的财务管理理念，构建以权责清晰、管控有效为特征的财务治理结构，优化以面向业务、创造价值为目标的财务管理模式，打造以专业高效、结构优化为标准的财会人才队伍；要着重提升决策支撑、价值创造、风险管控、统筹协同和协调服务五大能力。
国资委将进一步强化央企财务监督工作，积极推动央企完善财务功能，提升财务能力，充分发挥财务的决策支撑、资源配置、风险防范作用，推动央企经营管理水平的提高。深化全面预算管理，加强成本费用控制，强化重大财务事项管控，改进财务决算管理方式，加大责任调查与追究力度，強化债务风险管控，贯彻落实境外资产监管办法，积极推进内控机制建设，做好“小金库”专项治理工作总结，探索建立首席财务官制度。
三、总结
根据国家“十二五”发展规划和央企改革要求，我国央企在现代企业改革过程中的财务管理机制调节，必将会得到很好地改善，央企的财务管理工作也将更加顺利高效的展开，从而使央企的发展更好更稳更快。
参考文献：
[1]袁中华.现代国有企业财务管理机制问题研究[D].对外经济贸易大学，2006.
[2]罗乾宜.大型央企集团财务治理模式及其制度创新[J].会计研究，2012.
[3]张瑶瑶.“十二五”对央企风险管控提出高要求[N].中国会计报，2010.
[4]何刚.浅议以加强财务管控来提升中央企业风险管理水平[J].现代商业，2012.
[5]王焱.浅谈央企资金管理及“小金库”问题[J].财政监督，2012.
[6]江致礼.5大重点规范央企财务工作[N].首都建设报，2008.
[7]杨公波.基于公司治理的央企金融风险管理研究[D].东北财经大学，2010.
关键词：央企 现代企业改革 财务管理机制调节
按照我国政府的管理权限划分，中国的国有企业可以分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业，简称央企）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。央企在现代企业改革过程中，它的财务管理改革工作十分重要，如何对央企的财务管理机制进行调节，是我国政府、央企管理者共同需要努力地方向。
一、现代企业改革过程中的央企财务管理机制调节
1.央企财务管理出现的问题
（1）部分央企市场变化能力不强，经营成本增长过快。
（2）部分央企经营风险增大：借新债、还旧债维的资金运转模式来支持日常运转，容易导致资金链条断裂；从事股票、委托理财、期货、衍生品等高风险业务的央企亏损较严重；不重视法律的审核把关，容易造成法律纠纷。
（3）部分央企财务管理不规范：财务管理基础较为薄弱，会计核算达不到规范标准，会计信息不真实；通过少转、推转成本、费用挂账、少提折旧、多计或提前确认收入等非法手段虚增利润；内部制度不健全，审计监督不到位，经营管理存在漏洞，经营决策和投资管理缺少内部的监督与制衡。
2.近年来，央企财务管理机制调节的具体措施和效果
（1）央企经营制度变化深刻
央企将深化改革作为强大动力，不断完善企业内部的经营制度，建立业绩考核模式，层层落实国有资产的保值、增值责任制，初步形成了“目标层层分解、责任层层落实、压力层层传递、激励层层链接”的制度；通过加大劳动、人事、分配制度的改革力度，促使企业员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩，形成了“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的奖惩制度；董事会试点工作不断改进，外部董事制度初步形成，决策和管理更加科学有效，风险控制能力得到提高。
（2）央企资源配置得到优化
央企积极调整与重组，企业资源向主业集中，产业链不断完善，企业的控制力、竞争力获得强，通过强强联合，使企业整体实力、市场地位大大提升；科研院所进入央企，实现产研结合、技术创新；“窗口”公司并入央企，使央企海外市场的开拓、竞争能力得到增强；产业相关企业进行合并重组，对非主业资产采取剥离重组，资源有效配置，增强主业竞争力，发挥协同效应；困难企业进行重组，实现扭亏脱困，焕发新生机。
（3）央企经营管理水平提升。
央企确立财务管理为核心，加强财务战略管理，明确年度绩效目标和整体发展目标，实现短期效益、长远发展相结合；加强财务风险管理控控，建立健全的风险管理制度，完善企业内控体系；强化财务资金管理、成本控制，推广精细管理、全面预算管理等先进方法，积极创新央企财务管理，推进财务信息化建设，建立融资平台，加强企业内部资金的统一结算和集中调度。
（4）央企转变经济发展方式加快
央企着力于提升自主创新能力，加快原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强资源节约、环境保护，积极履行社会责任，推动经济发展方式的转变，加快由粗放型经营向集约化经营、精细化管理的转变工作。
3.央企财务监管体系的建立和完善
国资委高度重视央企的财务监管工作，构建出资人财务监管体系，确保央企改革发展加快、经营管理提高。依法监管是央企监督管理工作的基本要求，根据新的国有资产管理体制与市场经济要求，出台了一系列制度文件，并制定了实施细则，逐步建立出资人财务监督制度。夯实基础，确保央企核算的真实性，清产核资，处理历史遗留问题和资产损失。建立财务预算管理、动态监测、决算管理体系，核实央企账本、规范央企财务管理。严把审计关，探索、建立、完善审计监督体系，将经济责任审计、财务专项审计、内部审计、中介机构的审计质量监督相结合。
二、中央政府监管和国家政策扶持下的央企财务管理机制调节
1.国新办：央企改革发展和“十二五”思路发布会，关于央企财务管理机制调节的内容（发言人原文，未作改动）
在“十一五”期间，中国国有企业的发展状态是比较好的。概括地讲，发展质量和经济效益大幅度提升，自主创新能力有所增强，在重大活动和抢险救灾中都发挥了重要作用。主要原因在于改革在前些年的基础上又有了新的推进。比如国有资产监管体系的建立，对企业经营者的考核评价和激励约束制度初步形成，企业改制上市、引入了市场的资金和约束，企业重组优化了资源配置等等。对于国有企业来说，改革是一个核心性的命题。不进行市场化方向的改革，国有企业生存都难，更谈不上有所发展。
目前我们正处在以国有大企业改革为中心的阶段上，这个阶段的核心问题就是要找到国有大企业与市场经济最终融合的方式。我们判断，依托资本市场实行公众公司改革、实现企业的多元化和国有资产的资本化，是未来国有大企业和市场经济最终结合的具体形式。围绕这一关键环节，还需要做一系列的工作，比如：第一，进一步收缩战线，集中资源于重要的行业和关键领域。第二，进一步推动企业重组优化、资源配置。第三，完善公司治理结构，就是现在我们所推动的董事会制度。第四，进一步完善国有资产监管系统，保证透明度，更有效、更科学地考核和评价。第五，进一步推动企业内部改革，使内部机制进一步市场化，同时进一步减轻国有企业的各种负担。所以，国有企业改革还远远没有结束，任务量还是非常大的。
随着中央企业境外资产的增长，境外资产的监管实际上对国资委来说是一个新课题，我们目前正在研究。据我所知，我们的业务局正在研究两个文件，一个是《中央企业境外资产监督管理暂行办法》，一个是《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。这两个文件的名称都是暂行办法，說明这个问题还没有完全地研究明白。有不同的建议，有不同的选项，比如说有的建议，我们的监事会把监督范围延伸到境外去，还有的建议比如说委托境外中介机构统一进行审计等等，这都是可以研究的可能性。无论怎样提高监督的有效性，首先责任主体必须明确，因为中央企业境外资产一般都是二级企业的资产，监督责任首先在集团公司。 高管的薪酬，国资委建立了之后，就建立了一套薪酬的管理办法。因为国资委建立之前，薪酬是自己给自己定的。国资委这套管理办法是依据考核结果，同时也参照社会上的水平。但是参照实际是这样，现在对于中央企业的高管是半市场化的办法，明显的比社会上同类岗位要低，而且低得比较多。之所以是这样一种折中的办法，是因为这些企业需要参与竞争，你的岗位需要有一点市场竞争力，你要承认这个岗位的价值。但是同时他们又不是完全的市场人，我们对他们的管理还有很重的行政色彩，所以采取了一种半市场化的办法，这也是改革过程中的一种折中的措施。我们想，这个措施的效果还是比较好的。具体的标准，实际上我们以前在不同的场合都跟社会说过，领导人的收入对于国资委来说，对于监事会来说是非常透明的，是没有问题的，需要的话，可以向社会公开。
2.国务院国资委：中央企业财务工作会议
“十二五”时期和未来十年央企财务管理工作的思路是：完善财务功能、提升财务能力、加快财务转型、实现管理一流。具体目标是：创造世界一流的财务绩效成果、达到世界一流的财务管理水平、建成世界一流的财务管控体系。央企要树立以实施战略、支撑决策为导向的财务管理理念，构建以权责清晰、管控有效为特征的财务治理结构，优化以面向业务、创造价值为目标的财务管理模式，打造以专业高效、结构优化为标准的财会人才队伍；要着重提升决策支撑、价值创造、风险管控、统筹协同和协调服务五大能力。
国资委将进一步强化央企财务监督工作，积极推动央企完善财务功能，提升财务能力，充分发挥财务的决策支撑、资源配置、风险防范作用，推动央企经营管理水平的提高。深化全面预算管理，加强成本费用控制，强化重大财务事项管控，改进财务决算管理方式，加大责任调查与追究力度，強化债务风险管控，贯彻落实境外资产监管办法，积极推进内控机制建设，做好“小金库”专项治理工作总结，探索建立首席财务官制度。
三、总结
根据国家“十二五”发展规划和央企改革要求，我国央企在现代企业改革过程中的财务管理机制调节，必将会得到很好地改善，央企的财务管理工作也将更加顺利高效的展开，从而使央企的发展更好更稳更快。
参考文献：
[1]袁中华.现代国有企业财务管理机制问题研究[D].对外经济贸易大学，2006.
[2]罗乾宜.大型央企集团财务治理模式及其制度创新[J].会计研究，2012.
[3]张瑶瑶.“十二五”对央企风险管控提出高要求[N].中国会计报，2010.
[4]何刚.浅议以加强财务管控来提升中央企业风险管理水平[J].现代商业，2012.
[5]王焱.浅谈央企资金管理及“小金库”问题[J].财政监督，2012.
[6]江致礼.5大重点规范央企财务工作[N].首都建设报，2008.
[7]杨公波.基于公司治理的央企金融风险管理研究[D].东北财经大学，2010.