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我国<关于在上市公司中建立独立董事制度的指导意见>(简称<指导意见>)已经颁布施行快三年了,钢铁板块35家上市公司也按照<指导意见>的要求,在公司治理结构中引入独立董事制度,希望籍此进一步完善法人治理结构,规范公司运作,克服一股独大的弊端,增强中小投资者的信心.但是,独立董事一直没有发挥应有的作用.那么,是什么阻碍了独立董事制度的发展呢?