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煤层气是优质清洁能源，它集调整能源结构、清洁环保和促进煤矿安全生产三大优点于一身。美国自20世纪80年代开始发展煤层气产业，已经成为最早开发利用煤层气、煤层气产量最高和商业化开发最成功的国家。这种成功得益于美国煤层气产权明晰以及政府从研发、生产和消费等环节所采取的全方位激励政策。尽管美国政府并不强迫企业承担开发煤层气的任务，但各级政府通过立法和政策等方面的制度安排，对煤层气研发者、生产者和消费者进行宏观引导，大力扶持煤层气产业，使得开发利用煤层气成为有利于投资者的自觉行为，最终达到市场引导能源产业发展的目