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摘 要：随着社会的快速发展，坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实十分重要。其不仅能够让项目全程管理的效率得到相应的提升，还能采用多种不同的方式对其管理体系进行相应的优化。本文主要针对坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理时面临的问题进行分析，并提出了相应的优化措施。
关键词：建设用地；全程管理；落实
中图分类号： F301.22 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-37-2]]
引言
随着我国土地资源的逐渐紧缺，坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实不仅能够让土地资源得到合理的分配，还能结合实际情况管理落实相关土地政策。但在实际的管理过程中，其依旧会面临很多的管理问题。所以，为了能够让建设用地批后全程管理得到良好的落实，需要采用多种不同的方式，对其土地进行全面性的管理。
1 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理时面临的问题
国土资源部在对土地进行管理时，都是按照《土地管理法》来执行工作的，在对土地的用途进行管理时，要保证土地用途能够真正按照规定进行以及做好土地批后检查工作，在实际运作时，这些工作都是不容易实施的，其主要问题有以下几个：
1.1 建设用地批而未征
建设用地批而未征就是指有些土地在审批完成后，由于一些问题的出现而导致了建设用地并没有真正完成具体的征地行为，而导致这一问题出现的原因有：缺乏资金或者是发生其他一些矛盾或纠纷。
1.2 建设用地征而未用
建设用地征而未用主要就是指建设用地进行审批后，并实施了具体的征地行为，以及征地的补偿支付也已经到位，但是建设用地并没有投入使用，这就造成了建设用地的闲置，使得建设用地没有发挥其应有的价值，造成了浪费。
1.3 建设用地少批多占
建设用地少批多占就是指用地单位并没有按照国土资源部实际划分的土地范围进行使用，而是在实际划分的土地范围上又额外增加了建设用地的使用面积，在没有进行审批的情况下。[1]
1.4 建设用地改变用途
建设用地改变用途就是指国土资源部进行审批之后，用地单位并没有按照实际的建设用途投入使用，而是投入到另外一种用途进行使用，这种现象主要包括这几个方面：随意改变建设用地的使用名称、非法转让土地、随意改变建设用地相关的限制条件以及平面设计图等。
建设用地在审批后，之所以会有以上情况的发生，主要就是因为相关制度不健全，并且在执行相关制度时也不够严格，以及相关单位的监督不够到位等这些都会导致上述问题的发生，从用地单位的角度出发，用地单位依法用地的意识不强以及存在侥幸心理等，也会使得上述情况发生。从这些问题上来看，对现今的建设用地的管理理念要有所改变，要改正传统建设用地“重審批轻管理的理念”。[2]因此，在今后建设用地的管理方面，要进行加强，避免上述问题的发生。要对建设用地进行改善，主要做的工作就是要做到这几点：加强对建设用地管理理念，落实工作班子，并让他们明确工作任务，相关单位还可以进行业务的培训，除此之外，还要建立健全相关的机制体制，做到“六个结合”，使得建设用地批后管理更加规范，更有成效。
2 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理的内容
坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理主要可以通过以下几个方法进行相关活动的开展，具体如下：
2.1 与执法监察相结合
与执法监察相结合主要就是为了防止违法行为的出现，或者对那些企图违反国家相关法律法规的人起到一个震慑的作用。除了这些外，对于真正违反国家法律法规的人能够使得他们得到相应的惩罚，使得类似的违法行为能有所减少，能够保证广大人民群众的相关利益。执法监察工作主要分为以下几种情况进行解决：
①对于批而未征的建设用地，要通知用地单位尽快进行拆迁；②对于少批多占的建设用地，要督促用地单位要进行相关手续的补办；③对改变用途的建设用地，要督促其完成相关手续的补办，对建设用地用途进行变更。
2.2 与舆论监督相结合
与舆论监督相结合，就是要发挥广大人民群众的力量，要实行政务的公开，好让人民群众能够参与到其中，使得建设用地在进行批后管理时更有效率。同时也能够建立一个比较全面的建设用地批后全程管理的体系，让建设用地的批后管理更加科学、更加规范。
2.3 与动态巡查相结合
与动态巡查相结合就是指建设用地所在区域的国土资源管理局，要通过开展土地动态巡查来对建设用地的用地单位进行监察，使得建设用地的用地单位在使用土地时能够依法进行。在进行巡查时，县级国土资源管理局要在规定时间内向市级国土资源管理局汇报工作的开展情况，当从中发现问题时，要尽快将问题进行解决。国土资源管理局在进行巡查时，分为定期和不定期，定期巡查一般就是当建设用地工程开工以及基础工程部分出地面时；不定期巡查主要就是为了能够随时了解建设用地的动态，也就是使用情况。
3 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实的方法
3.1 与用地指标相结合
按照相关的政策规定，对检查中发现的已实施项目征地满两年未供地的市县，在下一年度农用地转用计划中，会扣减相应的用地指标。这一政策除了要做好下一年度的安排之外，还需要做好上一年度的总结工作，例如，对上一年度土地供应率达不到相关标准的市、县，采取相应的措施，对下一年度的转增建设用地指标进行一定的核减。与此同时，还需要严格按照相关的国家规定以及相应的土地建设文件来进行相应的工作规划，并在实际的工作中，做好相应的把控工作。在进行建设用地的过程中，需要对闲置土地数量较多的地区，进行严格的规划，与用地指标紧密相结合，并对其转增建设用地的指标进行严格把控。 3.2 与竣工验收相结合
在进行建设用地批后全程管理的工作过程中，竣工验收这一工作环节，是整个工作过程中最后一个环节。也可以说，当完成验收的工作之后，建设用地的管理工作也就结束了，这也是非常重要的一个环节。那么在进行实际工作的过程中，需要严格按照相关的规定，来进行严格的实施。除此之外，相关部门还需要做好相应的准备工作，并在进行工作的过程中，进行严格监控，以保证竣工验收的工作能够顺利进行，并达到有效落实的目的。例如，可以对用地单位进行一定的要求，在工程竣工30日内，要向项目用地原批准机关提出复核验收申请，并要求相关机构、部门派出专职的人员进行现场监察，严格按照相关要求出具相应的“建设项目用地合理通知书”，还可以为之后的工作奠定一定的基础。[3]
3.3 与闲置土地处理相结合
在进行建设用地批后全程管理落实的工作中，还需要做好闲置土地的处理工作。处理闲置土地也是非常重要的一个部分，并且在这一工作环节，需要从全面出发，来进行相应的调整。经过对实际经验的一些分析和总结，我们可以从以下几个方面来进行处理。
①要做好引导供应的工作。要通过一定的方式，来做好项目的引导工作，通过引导项目向开发园区集中的方式，同时还要做好相应的推广工作，利用土地招商引资，以达到提高土地利用率的目的。②还需要做好土地調动的工作。对于一些比较闲置的土地，没有进行动工建设的土地，可以进行一定的调整规划，在一定情况下，还可以进行一定的置换。③可以通过改变土地用途的方式，来提高土地的使用率。最典型的就是城乡结合的土地，可以改变土地的用途，鼓励农产品的种植、畜牧养殖业的发展等，不仅仅可以提高土地的使用率，还可以在一定程度上促进经济的发展。④还可以进行相应的回收。一些闲置土地在必要的情况下，可以由政府进行回收，在进行一定的规划，并进一步投入发展。
4 结语
坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实十分关键。其能够让土地资源得到更加科学合理的利用。在进行管理的过程中，其需要结合实际情况对其整体的管理体系进行全面性的完善。对建设用地管理落实中的问题进行全面分析，并采取相应的措施对其进行细节化的全面管理，最终让建设用地全程管理的效率得到整体的提升。
参 考 文 献
[1] 邓容华，王大威，皮明.先导区建设用地批后监管体系研究[J].甘肃农业，2012（03）.
[2] 叶继初.加强建设用地批后管理的对策建议——以浙江省瑞安市为例[J].国土资源通讯，2009（11）.
[3] 王克源，张永栋，程德宝.跟踪监管 联合验收 联动执法——盐城市强化建设用地批后管理的经验[J].国土资源通讯，2009（19）.
关键词：建设用地；全程管理；落实
中图分类号： F301.22 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-37-2]]
引言
随着我国土地资源的逐渐紧缺，坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实不仅能够让土地资源得到合理的分配，还能结合实际情况管理落实相关土地政策。但在实际的管理过程中，其依旧会面临很多的管理问题。所以，为了能够让建设用地批后全程管理得到良好的落实，需要采用多种不同的方式，对其土地进行全面性的管理。
1 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理时面临的问题
国土资源部在对土地进行管理时，都是按照《土地管理法》来执行工作的，在对土地的用途进行管理时，要保证土地用途能够真正按照规定进行以及做好土地批后检查工作，在实际运作时，这些工作都是不容易实施的，其主要问题有以下几个：
1.1 建设用地批而未征
建设用地批而未征就是指有些土地在审批完成后，由于一些问题的出现而导致了建设用地并没有真正完成具体的征地行为，而导致这一问题出现的原因有：缺乏资金或者是发生其他一些矛盾或纠纷。
1.2 建设用地征而未用
建设用地征而未用主要就是指建设用地进行审批后，并实施了具体的征地行为，以及征地的补偿支付也已经到位，但是建设用地并没有投入使用，这就造成了建设用地的闲置，使得建设用地没有发挥其应有的价值，造成了浪费。
1.3 建设用地少批多占
建设用地少批多占就是指用地单位并没有按照国土资源部实际划分的土地范围进行使用，而是在实际划分的土地范围上又额外增加了建设用地的使用面积，在没有进行审批的情况下。[1]
1.4 建设用地改变用途
建设用地改变用途就是指国土资源部进行审批之后，用地单位并没有按照实际的建设用途投入使用，而是投入到另外一种用途进行使用，这种现象主要包括这几个方面：随意改变建设用地的使用名称、非法转让土地、随意改变建设用地相关的限制条件以及平面设计图等。
建设用地在审批后，之所以会有以上情况的发生，主要就是因为相关制度不健全，并且在执行相关制度时也不够严格，以及相关单位的监督不够到位等这些都会导致上述问题的发生，从用地单位的角度出发，用地单位依法用地的意识不强以及存在侥幸心理等，也会使得上述情况发生。从这些问题上来看，对现今的建设用地的管理理念要有所改变，要改正传统建设用地“重審批轻管理的理念”。[2]因此，在今后建设用地的管理方面，要进行加强，避免上述问题的发生。要对建设用地进行改善，主要做的工作就是要做到这几点：加强对建设用地管理理念，落实工作班子，并让他们明确工作任务，相关单位还可以进行业务的培训，除此之外，还要建立健全相关的机制体制，做到“六个结合”，使得建设用地批后管理更加规范，更有成效。
2 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理的内容
坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理主要可以通过以下几个方法进行相关活动的开展，具体如下：
2.1 与执法监察相结合
与执法监察相结合主要就是为了防止违法行为的出现，或者对那些企图违反国家相关法律法规的人起到一个震慑的作用。除了这些外，对于真正违反国家法律法规的人能够使得他们得到相应的惩罚，使得类似的违法行为能有所减少，能够保证广大人民群众的相关利益。执法监察工作主要分为以下几种情况进行解决：
①对于批而未征的建设用地，要通知用地单位尽快进行拆迁；②对于少批多占的建设用地，要督促用地单位要进行相关手续的补办；③对改变用途的建设用地，要督促其完成相关手续的补办，对建设用地用途进行变更。
2.2 与舆论监督相结合
与舆论监督相结合，就是要发挥广大人民群众的力量，要实行政务的公开，好让人民群众能够参与到其中，使得建设用地在进行批后管理时更有效率。同时也能够建立一个比较全面的建设用地批后全程管理的体系，让建设用地的批后管理更加科学、更加规范。
2.3 与动态巡查相结合
与动态巡查相结合就是指建设用地所在区域的国土资源管理局，要通过开展土地动态巡查来对建设用地的用地单位进行监察，使得建设用地的用地单位在使用土地时能够依法进行。在进行巡查时，县级国土资源管理局要在规定时间内向市级国土资源管理局汇报工作的开展情况，当从中发现问题时，要尽快将问题进行解决。国土资源管理局在进行巡查时，分为定期和不定期，定期巡查一般就是当建设用地工程开工以及基础工程部分出地面时；不定期巡查主要就是为了能够随时了解建设用地的动态，也就是使用情况。
3 坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实的方法
3.1 与用地指标相结合
按照相关的政策规定，对检查中发现的已实施项目征地满两年未供地的市县，在下一年度农用地转用计划中，会扣减相应的用地指标。这一政策除了要做好下一年度的安排之外，还需要做好上一年度的总结工作，例如，对上一年度土地供应率达不到相关标准的市、县，采取相应的措施，对下一年度的转增建设用地指标进行一定的核减。与此同时，还需要严格按照相关的国家规定以及相应的土地建设文件来进行相应的工作规划，并在实际的工作中，做好相应的把控工作。在进行建设用地的过程中，需要对闲置土地数量较多的地区，进行严格的规划，与用地指标紧密相结合，并对其转增建设用地的指标进行严格把控。 3.2 与竣工验收相结合
在进行建设用地批后全程管理的工作过程中，竣工验收这一工作环节，是整个工作过程中最后一个环节。也可以说，当完成验收的工作之后，建设用地的管理工作也就结束了，这也是非常重要的一个环节。那么在进行实际工作的过程中，需要严格按照相关的规定，来进行严格的实施。除此之外，相关部门还需要做好相应的准备工作，并在进行工作的过程中，进行严格监控，以保证竣工验收的工作能够顺利进行，并达到有效落实的目的。例如，可以对用地单位进行一定的要求，在工程竣工30日内，要向项目用地原批准机关提出复核验收申请，并要求相关机构、部门派出专职的人员进行现场监察，严格按照相关要求出具相应的“建设项目用地合理通知书”，还可以为之后的工作奠定一定的基础。[3]
3.3 与闲置土地处理相结合
在进行建设用地批后全程管理落实的工作中，还需要做好闲置土地的处理工作。处理闲置土地也是非常重要的一个部分，并且在这一工作环节，需要从全面出发，来进行相应的调整。经过对实际经验的一些分析和总结，我们可以从以下几个方面来进行处理。
①要做好引导供应的工作。要通过一定的方式，来做好项目的引导工作，通过引导项目向开发园区集中的方式，同时还要做好相应的推广工作，利用土地招商引资，以达到提高土地利用率的目的。②还需要做好土地調动的工作。对于一些比较闲置的土地，没有进行动工建设的土地，可以进行一定的调整规划，在一定情况下，还可以进行一定的置换。③可以通过改变土地用途的方式，来提高土地的使用率。最典型的就是城乡结合的土地，可以改变土地的用途，鼓励农产品的种植、畜牧养殖业的发展等，不仅仅可以提高土地的使用率，还可以在一定程度上促进经济的发展。④还可以进行相应的回收。一些闲置土地在必要的情况下，可以由政府进行回收，在进行一定的规划，并进一步投入发展。
4 结语
坚持“六个结合”实现建设用地批后全程管理落实十分关键。其能够让土地资源得到更加科学合理的利用。在进行管理的过程中，其需要结合实际情况对其整体的管理体系进行全面性的完善。对建设用地管理落实中的问题进行全面分析，并采取相应的措施对其进行细节化的全面管理，最终让建设用地全程管理的效率得到整体的提升。
参 考 文 献
[1] 邓容华，王大威，皮明.先导区建设用地批后监管体系研究[J].甘肃农业，2012（03）.
[2] 叶继初.加强建设用地批后管理的对策建议——以浙江省瑞安市为例[J].国土资源通讯，2009（11）.
[3] 王克源，张永栋，程德宝.跟踪监管 联合验收 联动执法——盐城市强化建设用地批后管理的经验[J].国土资源通讯，2009（19）.