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摘要：本文从基础社会治理实践和内涵出发，分析基层社会治理的现实困境，再着重研究其相应的解决措施，从基层党组织、治理社会化、社会组织活力、依法治理、信息化思维、治理专业化等路径加以创新，构建基层社会治理新格局。
关键词：新时代;基层社会治理;现实困境;创新路径
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、基层社会治理实践及内涵
党的十九大报告提出加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移的部署要求。党的十九届四中全会进一步提出，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层社会治理新格局。就当前我国社会管理结构而言，基层指国家管理权力所及的最低层级行政区域，在农村主要指乡镇政府所辖区域，在城市则是街道办事处所辖范围。与城乡广大民众利益最密切、联系最直接是我国基层社会治理的突出特点。新时代基层社会治理即规范和协调城乡基层行政辖域社会领域事务的管理过程，其基于我国基层社会治理历史实践，目标是维护基层社会秩序和激发基层社会活力。
二、基层社会治理的现实困境
（一）基层社会治理城乡不平衡
基层社会治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重中之重，亦是全面建成小康社会的重要保障。就社会空间而言，目前基层社会治理城乡不平衡，整体呈现城强乡弱状态。从满足民众需求角度而言，乡村居民对治理需求满足程度明显弱于城市居民。以公共服务供给和建设为例，近年来政府雖重视加强推进农村公共服务供给和建设，且服务供给水平质量均有改善提高，但较之于城市基层社会仍存在问题，不仅主体治理作用发挥不充分，即农村居民参与积极性、政府主体主导作用、农村社会组织参与度均不充分，且在治理理念、方式手段、内容等方面，相较于城市基层社会治理，在满足农村居民多元化、多层次需求、提高保障和改善农村居民民生水平方面仍有差距。
（二）基层社会治理地域不平衡
从治理实践角度而言，每一地区均为国家社会治理体系中重要治理单元。目前，基层社会治理地域不平衡状态存在三种类型：一是开放发达型区域治理，治理单元主要集中在东部沿海地区，与其社会经济发展水平相适应，具有较完善基层社会治理体系，治理能力现代化水平较高。二是人口流动型区域治理，此类型治理单元含人口流出型和人口流入型区域。前者多处于农民工流出较多的中西部乡村。后者多集中在开放发达的东部城市。三是相对封闭、经济滞后型区域治理。处于相对封闭状态中，民众对外交流少，受外界影响小。该类型多集中在中西部偏远地区、少数民族地区、贫困地区、革命老区。三种治理区域类型在治理理念、治理手段和治理能力方面存在很大差距。
三、基层社会治理困境的创新路径
（一）加强基层党组织建设
加强基层党组织建设、提升基层社会治理的组织领导能力，是完善基层社会治理体制，推动基层社会治理多元共治、统筹协同的必然要求。随着社会治理重心向基层下移，应不断强化基层党组织在基层社会治理中的功能，发挥基层党组织政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，健全基层党组织领导下的居民（村民）自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，完善基层党委领导下的基层社会治理体制。结合乡村振兴战略实施，着重强化乡村党组织建设，为破解不平衡治理困境提供组织领导保障。
（二）坚持治理社会化
社会化对于社会治理而言，是社会管理到社会治理改革理念本质所在。治理社会化，即要在法律框架下，将与广大人民群众切身利益相关的事务，特别是涉及普遍性民生问题的社会政策和事务，交给人民群众讨论协商，让人民群众参与决策和治理的全过程。但从目前我国基层社会治理情况来看，基层民主政治、公益事业、公共行政等领域民主协商机制不健全，基层民众参与社区治理积极性不高，规范引导和参与不够。随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识增强，社会治理主体意识不断提升，相关机构需顺应社会化理念创新方向，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，创新社会治理参与途径、方式，统筹社会资源，充分发挥社会治理主体作用，形成治理合力。
（三）激发社会组织活力
社会组织是基层社会治理的基础。当前，激发社会组织活力，需着力解决城乡基层社会组织培育建设不平衡、不充分问题，尤其要大力培育发展农村地区、人口流动型和相对封闭且经济滞后型区域的社会组织，不断提高政府对社会组织的信任度，推进实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。促使社会组织与基层群众接轨，充分发挥社会组织在引导社会成员参与、推动基层社会治理方面作用。
（四）全面依法治理
目前，基层社会治理仍存在管控思维，惰性传承乡土人情关系，规则意识和规则感知度尚未在群体中形成共识，主张权利和解决纷争的法治思维缺失，基层治理中大量“法治剩余”事务仍借用法律强制干预甚至错用法律规制。鉴于此，需结合基层社会治理特点，加强基层社会立法、执法工作，不断完善法治保障体系;加大基层普法教育力度，定期开展普法宣传，破除乡村民众解决矛盾纠纷的传统陋习，引导群众运用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争。同时，加强提升基层干部队伍法治意识和法律素养，将基层社会问题纳入法制轨道，营造基层社会治理良好的法治环境。
（五）建立信息化思维
信息时代的人们不仅能更容易获得信息，且能够利用这些信息产生更大影响。信息激增和传播既会成为治理的影响因素，也能促进社会治理与信息技术融合，进而提升社会治理智能化水平。目前，基层社会治理中，网络与大数据等新技术运用空间窄，运用能力低，难以做到信息有效整合，一定程度上制约基层社会治理效能。在推动社会治理重心下移过程中，要紧密结合基层社会治理新情况，诸如治理对象多元化、治理内容多样化、治理环境复杂化、治理地域差异化等，积极推动信息技术与基层社会治理融合，统筹提升基层社会治理智能化水平。
（六）提高基层社会治理专业化水平
社会治理专业化程度是衡量一个国家或地区社会服务和社会治理水平的重要标志。推进社会治理专业化，离不开专业人才。目前，我国社会工作者数量不足、结构不合理，严重制约社会治理专业化水平提升。需建立健全激励机制，在政策制定等方面加大创新力度，使社会工作专业人才引得来、留得住，充分发挥其在基层社会治理中的积极作用，建设高素质专业化人才队伍，提高基层社会治理水平。
四、结语
随着我国改革开放深入推进，新时代基层社会将长期处于社会加速转型期。基层社会治理须准确把握和主动适应社会转型期变化，面对基层社会治理实践因新问题、新矛盾造成的不平衡治理困境，创新破解路径，增强基层社会治理针对性和实效性，构建并完善基层社会治理新格局，夯实社会治理基础，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，不断推进新时代国家治理体系和治理能力现代化。
参考文献：
[1]李友梅.关于城市基层社会治理的新探索[J].清华社会学评论，2017（01）.
[2]张怀民，许婵.对社会治理的几点认识[J].党建研究（北京），2016（8）.
[3]陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路径[J].理论与改革，2019（03）.
关键词：新时代;基层社会治理;现实困境;创新路径
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、基层社会治理实践及内涵
党的十九大报告提出加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移的部署要求。党的十九届四中全会进一步提出，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层社会治理新格局。就当前我国社会管理结构而言，基层指国家管理权力所及的最低层级行政区域，在农村主要指乡镇政府所辖区域，在城市则是街道办事处所辖范围。与城乡广大民众利益最密切、联系最直接是我国基层社会治理的突出特点。新时代基层社会治理即规范和协调城乡基层行政辖域社会领域事务的管理过程，其基于我国基层社会治理历史实践，目标是维护基层社会秩序和激发基层社会活力。
二、基层社会治理的现实困境
（一）基层社会治理城乡不平衡
基层社会治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重中之重，亦是全面建成小康社会的重要保障。就社会空间而言，目前基层社会治理城乡不平衡，整体呈现城强乡弱状态。从满足民众需求角度而言，乡村居民对治理需求满足程度明显弱于城市居民。以公共服务供给和建设为例，近年来政府雖重视加强推进农村公共服务供给和建设，且服务供给水平质量均有改善提高，但较之于城市基层社会仍存在问题，不仅主体治理作用发挥不充分，即农村居民参与积极性、政府主体主导作用、农村社会组织参与度均不充分，且在治理理念、方式手段、内容等方面，相较于城市基层社会治理，在满足农村居民多元化、多层次需求、提高保障和改善农村居民民生水平方面仍有差距。
（二）基层社会治理地域不平衡
从治理实践角度而言，每一地区均为国家社会治理体系中重要治理单元。目前，基层社会治理地域不平衡状态存在三种类型：一是开放发达型区域治理，治理单元主要集中在东部沿海地区，与其社会经济发展水平相适应，具有较完善基层社会治理体系，治理能力现代化水平较高。二是人口流动型区域治理，此类型治理单元含人口流出型和人口流入型区域。前者多处于农民工流出较多的中西部乡村。后者多集中在开放发达的东部城市。三是相对封闭、经济滞后型区域治理。处于相对封闭状态中，民众对外交流少，受外界影响小。该类型多集中在中西部偏远地区、少数民族地区、贫困地区、革命老区。三种治理区域类型在治理理念、治理手段和治理能力方面存在很大差距。
三、基层社会治理困境的创新路径
（一）加强基层党组织建设
加强基层党组织建设、提升基层社会治理的组织领导能力，是完善基层社会治理体制，推动基层社会治理多元共治、统筹协同的必然要求。随着社会治理重心向基层下移，应不断强化基层党组织在基层社会治理中的功能，发挥基层党组织政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，健全基层党组织领导下的居民（村民）自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，完善基层党委领导下的基层社会治理体制。结合乡村振兴战略实施，着重强化乡村党组织建设，为破解不平衡治理困境提供组织领导保障。
（二）坚持治理社会化
社会化对于社会治理而言，是社会管理到社会治理改革理念本质所在。治理社会化，即要在法律框架下，将与广大人民群众切身利益相关的事务，特别是涉及普遍性民生问题的社会政策和事务，交给人民群众讨论协商，让人民群众参与决策和治理的全过程。但从目前我国基层社会治理情况来看，基层民主政治、公益事业、公共行政等领域民主协商机制不健全，基层民众参与社区治理积极性不高，规范引导和参与不够。随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识增强，社会治理主体意识不断提升，相关机构需顺应社会化理念创新方向，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，创新社会治理参与途径、方式，统筹社会资源，充分发挥社会治理主体作用，形成治理合力。
（三）激发社会组织活力
社会组织是基层社会治理的基础。当前，激发社会组织活力，需着力解决城乡基层社会组织培育建设不平衡、不充分问题，尤其要大力培育发展农村地区、人口流动型和相对封闭且经济滞后型区域的社会组织，不断提高政府对社会组织的信任度，推进实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。促使社会组织与基层群众接轨，充分发挥社会组织在引导社会成员参与、推动基层社会治理方面作用。
（四）全面依法治理
目前，基层社会治理仍存在管控思维，惰性传承乡土人情关系，规则意识和规则感知度尚未在群体中形成共识，主张权利和解决纷争的法治思维缺失，基层治理中大量“法治剩余”事务仍借用法律强制干预甚至错用法律规制。鉴于此，需结合基层社会治理特点，加强基层社会立法、执法工作，不断完善法治保障体系;加大基层普法教育力度，定期开展普法宣传，破除乡村民众解决矛盾纠纷的传统陋习，引导群众运用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争。同时，加强提升基层干部队伍法治意识和法律素养，将基层社会问题纳入法制轨道，营造基层社会治理良好的法治环境。
（五）建立信息化思维
信息时代的人们不仅能更容易获得信息，且能够利用这些信息产生更大影响。信息激增和传播既会成为治理的影响因素，也能促进社会治理与信息技术融合，进而提升社会治理智能化水平。目前，基层社会治理中，网络与大数据等新技术运用空间窄，运用能力低，难以做到信息有效整合，一定程度上制约基层社会治理效能。在推动社会治理重心下移过程中，要紧密结合基层社会治理新情况，诸如治理对象多元化、治理内容多样化、治理环境复杂化、治理地域差异化等，积极推动信息技术与基层社会治理融合，统筹提升基层社会治理智能化水平。
（六）提高基层社会治理专业化水平
社会治理专业化程度是衡量一个国家或地区社会服务和社会治理水平的重要标志。推进社会治理专业化，离不开专业人才。目前，我国社会工作者数量不足、结构不合理，严重制约社会治理专业化水平提升。需建立健全激励机制，在政策制定等方面加大创新力度，使社会工作专业人才引得来、留得住，充分发挥其在基层社会治理中的积极作用，建设高素质专业化人才队伍，提高基层社会治理水平。
四、结语
随着我国改革开放深入推进，新时代基层社会将长期处于社会加速转型期。基层社会治理须准确把握和主动适应社会转型期变化，面对基层社会治理实践因新问题、新矛盾造成的不平衡治理困境，创新破解路径，增强基层社会治理针对性和实效性，构建并完善基层社会治理新格局，夯实社会治理基础，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，不断推进新时代国家治理体系和治理能力现代化。
参考文献：
[1]李友梅.关于城市基层社会治理的新探索[J].清华社会学评论，2017（01）.
[2]张怀民，许婵.对社会治理的几点认识[J].党建研究（北京），2016（8）.
[3]陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路径[J].理论与改革，2019（03）.