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[摘 要] 本文阐述了凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法和措施、取得的成效和经验，分析了存在的困难和问题，并针对存在问题提出了促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见和建议。
[关键词] 农村土地 确权颁证 存在问题 建议
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0014-01
农村土地确权颁证是保障农民土地承包合法权益，稳定农户承包权、放活土地经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能的重要举措。当前，凤庆县已完成2个试点乡镇2个试点村44个小组1447户农户，6023块承包地，实测面积12120.66亩承包的确权登记工作。
1 凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法和措施
1.1 加强领导，落实主体责任
一是层层召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议。实行分工到组、包干到户，切实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定凤庆县确权登记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤。选择具有代表性凤山镇京竹林村、大寺乡路山村开展“试点中的试点”，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研究解决的办法和措施。
二是把握政策原则。坚持依法依规、确保、实事求是、尊重历史，公平公正原则，主要是查清承包地块的面积和空间位置，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。依法规范原则，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。确地为主原则，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示7天，结果要得到农民同意签字认可，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。
三是做实前期准备。试点村落实“三个强化”，即强化宣传发动，召开了动员会议，发放宣传资料730份，粘贴宣传标语180条，悬挂标语3幅；强化业务培训，先后组织业务骨干参加农业部、省、市土地确权业务培训班，并到红河州弥勒县和保山市龙陵县学习借鉴，深入理解政策，掌握技术路线；强化技术支撑，提前搜集整理摸清二轮承包以来的农户变动情况、人口变动情况、征地情况、村组道路等具体征占用情况，通过公开招标由云南圣周伟业空间科技有限公司负责，从通过摄影测量或遥感影像输出1：2000或1：1000调查底图进行测绘；为确权登记工作顺利推进奠定了技术基础。
四是严格规范操作。按照上门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、农户签字、建立登记簿和建档入库等步骤稳步推进工作开展。
五是严把“六关口”，确保工作质量。即严把资料准备关，对试点村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍信息进行详细整理，对土地、人口信息进行造册登记，作为工作开展的基础资料；严把入户核实关，依据农户户籍和二轮承包数据信息，进村入户进行逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，并由村民现场签字确认，切实做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块；严把外业测绘关，外业测绘新测量的进行现场测量，不需测量的直接绘图，对存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，充分尊重民权民意、发挥民智民力，组织清查实测，及早化解潜在的矛盾纠纷；严把内业处理关，依据入户核实和外业测量数据，以国土“二调”图和二轮承包数据为基础，由农户户主按手印确认，保证了承包者的合法权益；严把审核公示关，农户对承包地块进行权属确认后，进行为期7天的公示，对存在的异议及时复查，确保登记质量；严把纠纷调处维稳关，切实发挥村民“三人议事组”的作用，坚持群策群力，依法妥善解决、化解矛盾纠纷6起，维护了农村社会稳定，确保了试点工作顺利推进。
六是严格执行“三标准”，维护农民权益。以群众认可为标准，在确权登记颁证工作过程中坚决贯彻群众认可的标准，；以严格程序为标准，积极处理“赶进度”和“上质量”的关系，确保了工作进程公开透明、阳光操作；以过程无误为标准，按照“有政策依据政策，无政策村民议决”的原则妥善处理，确保了确权登记工作不出现偏差。
七是稳妥处理矛盾。坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、实事求是、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。
1.2 层层培训，充分发动群众
一是多次选派农业局农经办多名同志参加农业部、省、市组织的农村土地承经营权确权登记颁证培训班学习。组织有关人员到红河州、保山市等地州参观学习。二是召开村民代表、全体党员会议，传达贯彻县委农村土地确权登记试点培训会议精神。三是制作《凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策解答》、《凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传手册》政策汇编5000多套。全县共召开宣传动员会285场次，参会人数10560多人次。通过深入广泛宣传发动，充分调动了广大农民群众积极参与农村土地确权工作的热情，农户的参与率达100%。
1.3 结合实际，搞好调查摸底
一是收集各种资料。即二轮土地延包合同、农村土地承包经营权证登记簿、退耕还林证书、农户户籍信息及相关文字资料。二是填制相关表格。在入户摸底前，工作队员根据收集的有关材料编制土地确权信息登记表、农户信息表、原承包集体土地与现实测面积核对表、退耕调查表等相关表册。三是入户调查摸底。通过调查摸底统计，两个试点村共涉及17个自然村，42个村民小组，1520户农户，承包人口6411人，二轮延包承包总面积6486.43亩。其中：水田1418.82亩，旱地567.61亩。四是对试点村进行第一、二版公示的查缺补漏和第三版公示后的修正工作，现已完成第四版公示工作。截止2015年7月31日，全面完成1520户的信息核对、调查摸底工作。 2 取得的成效及经验
2.1 县委、政府高度重视，确权登记效率高
确保了工作有人抓、有人管、有人干。县、乡、村各级都成立了相应的领导组，明确职责，各司其职、相互配合，提高了工作效率。
2.2 加强学习，准确掌握确权登记政策
做到工作队员人人掌握政策，在工作过程中多次开展政策业务培训，由县、乡工作队员针对相关政策及业务、重难点问题等进行培训学习，掌握政策、熟悉业务，对工作的开展提供了保障。
2.3 加大宣传力度，确权登记参与率高
力争做到知晓率、参与率、签字率、满意率达到100%。通过召开动员会、村民代表会、粘贴标语、入户宣传等形式，加大宣传力度。
3 存在的主要困难和问题
3 1 确权登记中政策性矛盾突出，工作经费不足
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广、工作复杂、业务量大、敏感问题多，开展工作需要耗费大量的人力、物力和财力，而上级补助资金少，县级财政困难导致前期工作开展起来非常困难，在一定程度上影响了工作进度。
3.2 部分乡镇宣传工作不到位
部分村认识上不到位，认为土地承包经营权确权发证意义不大，作用不明显；怕土地确权影响农村稳定。工作上认知不足，部分小组有抵触情绪，不认真核实农户基本情况，出现农户基本信息不够准确等现象。
3.3 小组长指界不够准确
有地块信息错误、四至不清楚等情况存在，导致部分农户地块面积有偏差。
3.4 后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上
在土地颁证和土地流转中有些政策需要明确，随着土地承包确权发证，就应当强化承包权的物权功能，一方面，对全家迁出的农户可有偿退出土地承包权，获得财产收益。另一方面实际面积大于二轮承包面积，国家是否按实际面积发给补贴，对于流转出去的土地，承包土地流转的户，是否按多出的面积补给承包费。
4 促进凤庆县农村土地确权登记颁证工作的意见和建议
4.1 加大宣传力度，让农民认识到土地确权登记颁证的重要性
提高对农村土地承包确权登记概念和内容的认识，农村土地承包经营权确权登记就是妥善解决农民承包地面积不准、四至不清等问题，通过确权颁证从而将土地承包经营权物化，允许承包经营权转让、入股、抵押，从而推动生产要素的流动。以时间、进度服从质量为要求。按步骤完成我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
4 2 减少农户签字程序
改由原来十次签字为：户主会签字、指界人签字、承包方调查核实表签字、签订承包合同签字、领取新证五次签字。减少二轮延包调查摸底表录入核实签字程序，直接通过外业测绘一次性弄准承包地块相关信息。
4 3 组建高素质的工作队伍
农村集体土地确权登记发证工作面临的问题很多，涉及群众的根本利益，责任大，任务重，时间紧。因此必须充分发挥村民委员会的作用，组建好高素质的工作队伍把此项工作做好、做实。
4 4 切实抓好确权登记相关配套和后续工作
如新增人口要地的突出问题，农民对确权登记实测新增土地面积与惠农政策补贴挂钩等问题。
参考文献
[1]刘春萍.农地确权登记行思记[J].农村经营管理，2014（8）.
[2]李鹏举.浅谈农村土地确权登记工作[J].农民致富之友，2015（18）.
[关键词] 农村土地 确权颁证 存在问题 建议
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0014-01
农村土地确权颁证是保障农民土地承包合法权益，稳定农户承包权、放活土地经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能的重要举措。当前，凤庆县已完成2个试点乡镇2个试点村44个小组1447户农户，6023块承包地，实测面积12120.66亩承包的确权登记工作。
1 凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法和措施
1.1 加强领导，落实主体责任
一是层层召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议。实行分工到组、包干到户，切实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定凤庆县确权登记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤。选择具有代表性凤山镇京竹林村、大寺乡路山村开展“试点中的试点”，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研究解决的办法和措施。
二是把握政策原则。坚持依法依规、确保、实事求是、尊重历史，公平公正原则，主要是查清承包地块的面积和空间位置，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。依法规范原则，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。确地为主原则，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示7天，结果要得到农民同意签字认可，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。
三是做实前期准备。试点村落实“三个强化”，即强化宣传发动，召开了动员会议，发放宣传资料730份，粘贴宣传标语180条，悬挂标语3幅；强化业务培训，先后组织业务骨干参加农业部、省、市土地确权业务培训班，并到红河州弥勒县和保山市龙陵县学习借鉴，深入理解政策，掌握技术路线；强化技术支撑，提前搜集整理摸清二轮承包以来的农户变动情况、人口变动情况、征地情况、村组道路等具体征占用情况，通过公开招标由云南圣周伟业空间科技有限公司负责，从通过摄影测量或遥感影像输出1：2000或1：1000调查底图进行测绘；为确权登记工作顺利推进奠定了技术基础。
四是严格规范操作。按照上门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、农户签字、建立登记簿和建档入库等步骤稳步推进工作开展。
五是严把“六关口”，确保工作质量。即严把资料准备关，对试点村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍信息进行详细整理，对土地、人口信息进行造册登记，作为工作开展的基础资料；严把入户核实关，依据农户户籍和二轮承包数据信息，进村入户进行逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，并由村民现场签字确认，切实做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块；严把外业测绘关，外业测绘新测量的进行现场测量，不需测量的直接绘图，对存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，充分尊重民权民意、发挥民智民力，组织清查实测，及早化解潜在的矛盾纠纷；严把内业处理关，依据入户核实和外业测量数据，以国土“二调”图和二轮承包数据为基础，由农户户主按手印确认，保证了承包者的合法权益；严把审核公示关，农户对承包地块进行权属确认后，进行为期7天的公示，对存在的异议及时复查，确保登记质量；严把纠纷调处维稳关，切实发挥村民“三人议事组”的作用，坚持群策群力，依法妥善解决、化解矛盾纠纷6起，维护了农村社会稳定，确保了试点工作顺利推进。
六是严格执行“三标准”，维护农民权益。以群众认可为标准，在确权登记颁证工作过程中坚决贯彻群众认可的标准，；以严格程序为标准，积极处理“赶进度”和“上质量”的关系，确保了工作进程公开透明、阳光操作；以过程无误为标准，按照“有政策依据政策，无政策村民议决”的原则妥善处理，确保了确权登记工作不出现偏差。
七是稳妥处理矛盾。坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、实事求是、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。
1.2 层层培训，充分发动群众
一是多次选派农业局农经办多名同志参加农业部、省、市组织的农村土地承经营权确权登记颁证培训班学习。组织有关人员到红河州、保山市等地州参观学习。二是召开村民代表、全体党员会议，传达贯彻县委农村土地确权登记试点培训会议精神。三是制作《凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策解答》、《凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传手册》政策汇编5000多套。全县共召开宣传动员会285场次，参会人数10560多人次。通过深入广泛宣传发动，充分调动了广大农民群众积极参与农村土地确权工作的热情，农户的参与率达100%。
1.3 结合实际，搞好调查摸底
一是收集各种资料。即二轮土地延包合同、农村土地承包经营权证登记簿、退耕还林证书、农户户籍信息及相关文字资料。二是填制相关表格。在入户摸底前，工作队员根据收集的有关材料编制土地确权信息登记表、农户信息表、原承包集体土地与现实测面积核对表、退耕调查表等相关表册。三是入户调查摸底。通过调查摸底统计，两个试点村共涉及17个自然村，42个村民小组，1520户农户，承包人口6411人，二轮延包承包总面积6486.43亩。其中：水田1418.82亩，旱地567.61亩。四是对试点村进行第一、二版公示的查缺补漏和第三版公示后的修正工作，现已完成第四版公示工作。截止2015年7月31日，全面完成1520户的信息核对、调查摸底工作。 2 取得的成效及经验
2.1 县委、政府高度重视，确权登记效率高
确保了工作有人抓、有人管、有人干。县、乡、村各级都成立了相应的领导组，明确职责，各司其职、相互配合，提高了工作效率。
2.2 加强学习，准确掌握确权登记政策
做到工作队员人人掌握政策，在工作过程中多次开展政策业务培训，由县、乡工作队员针对相关政策及业务、重难点问题等进行培训学习，掌握政策、熟悉业务，对工作的开展提供了保障。
2.3 加大宣传力度，确权登记参与率高
力争做到知晓率、参与率、签字率、满意率达到100%。通过召开动员会、村民代表会、粘贴标语、入户宣传等形式，加大宣传力度。
3 存在的主要困难和问题
3 1 确权登记中政策性矛盾突出，工作经费不足
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广、工作复杂、业务量大、敏感问题多，开展工作需要耗费大量的人力、物力和财力，而上级补助资金少，县级财政困难导致前期工作开展起来非常困难，在一定程度上影响了工作进度。
3.2 部分乡镇宣传工作不到位
部分村认识上不到位，认为土地承包经营权确权发证意义不大，作用不明显；怕土地确权影响农村稳定。工作上认知不足，部分小组有抵触情绪，不认真核实农户基本情况，出现农户基本信息不够准确等现象。
3.3 小组长指界不够准确
有地块信息错误、四至不清楚等情况存在，导致部分农户地块面积有偏差。
3.4 后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上
在土地颁证和土地流转中有些政策需要明确，随着土地承包确权发证，就应当强化承包权的物权功能，一方面，对全家迁出的农户可有偿退出土地承包权，获得财产收益。另一方面实际面积大于二轮承包面积，国家是否按实际面积发给补贴，对于流转出去的土地，承包土地流转的户，是否按多出的面积补给承包费。
4 促进凤庆县农村土地确权登记颁证工作的意见和建议
4.1 加大宣传力度，让农民认识到土地确权登记颁证的重要性
提高对农村土地承包确权登记概念和内容的认识，农村土地承包经营权确权登记就是妥善解决农民承包地面积不准、四至不清等问题，通过确权颁证从而将土地承包经营权物化，允许承包经营权转让、入股、抵押，从而推动生产要素的流动。以时间、进度服从质量为要求。按步骤完成我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
4 2 减少农户签字程序
改由原来十次签字为：户主会签字、指界人签字、承包方调查核实表签字、签订承包合同签字、领取新证五次签字。减少二轮延包调查摸底表录入核实签字程序，直接通过外业测绘一次性弄准承包地块相关信息。
4 3 组建高素质的工作队伍
农村集体土地确权登记发证工作面临的问题很多，涉及群众的根本利益，责任大，任务重，时间紧。因此必须充分发挥村民委员会的作用，组建好高素质的工作队伍把此项工作做好、做实。
4 4 切实抓好确权登记相关配套和后续工作
如新增人口要地的突出问题，农民对确权登记实测新增土地面积与惠农政策补贴挂钩等问题。
参考文献
[1]刘春萍.农地确权登记行思记[J].农村经营管理，2014（8）.
[2]李鹏举.浅谈农村土地确权登记工作[J].农民致富之友，2015（18）.