论文部分内容阅读
[摘要] 作者对当前我国宏观经济政策进行了认真冷静分析，肯定了成绩，指出了若干不足并提出了自己的对策建议。
[关键词] 宏观经济政策； 分析与建议
[中图分类号] F123 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0024-03
改革开放以来，我国经济多年来保持了一种快速、健康增长的势头，令世人瞩目。认真冷静客观地分析我国目前宏观经济政策，对于我国的经济更快、更协调、更健康发展，具有重要意义。
一、财政政策运用较好，金融政策运用不足
亚洲金融风波以后，我们国家采取的基本上是积极的财政政策和稳健的货币政策。近些年来，中央通过增发国债，带动投资，使经济保持了一段快速增长的阶段，特别是办成了一批多年想办而未办成的大事，一些制约经济发展的瓶颈开始被突破，一批中华民族的心头之患得以治理，为中国经济的腾飞和可持续发展打下了良好的物质基础。据统计，1998年—2002年来，我国共发行国债9300亿元，仅全国781个技改项目给予技改贴息，就拉动社会其他方面投资达2810亿元；国债项目共带动银行投资11683亿元，使我国经济在亚洲金融危机的冲击下，不但没有萎缩，而且保持平均8%左右的增长速度。同时由于实行积极的财政政策，在推动经济增长的同时，一批公路、铁路、航空等交通运输基础设施得到极大改善，我们的高速公路也达到1.9万多公里，居世界第二位；长江、黄河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大湖得到根本性的治理，生态建设、环境治理都取得长足的发展，这无数事实都充分地、雄辩地证明，党中央所采取的政策是完全正确的。但经济的发展，长期靠财政政策也是有风险的：第一，财政不可能无限期地发放国债，终有尽时。第二，加入WTO以后，再继续下去，有沿用计划经济手段之嫌。第三，长此以往会弱化金融的地位。一句话经济发展终究而且应该让金融打头阵，让其充当火车头的带动作用，而不应由财政的越位而取代金融的地位。金融政策运用不好，除认识上的问题外，最主要的是一些政策没有到位。首先是利率调整没有到位，尽管央行也连续多次调整利率，可是由于物价持续低谜，银行利率与物价之间还有一定的差距，所以老百姓合计一下，还是存钱划得来，我们本想通过调整利率来分流货币的目的没有实现，现在仍然是存款快幅上升，而贷款增长慢于存款速度，两者分别为6.01%、13.81%，当初分流贷币的初衷没有达到。其次是鼓励贷款的银行贴现和再贴现没有到位，企业或国民用银行的钱不积极，另外对企业发放债券卡得过死而且银行应带头开放市场业务，以收购市场证券的方式分流货币。再次金融内部的多种监管手段偏严：一是存款准备金率6%偏高，二是75：25的存贷门槛偏高，三是规模审批权限上收过严，四是金融网络的设置不科学，使大量农村出现“金融真空”。在一个有50万左右人口的县，商业银行只有一家，没有竞争对手，服务质量不高。在多数农村集镇，没有金融机构的下伸机构，出现大量的“金融真空”，老百姓贷不了银行的款而去贷高出几倍利息的高利贷，这种一方面金库的钱放不出去，另一方面百姓贷不了款的现象已经存在多年了。
二、区域政策运用较好，产业政策运用不足
区域政策也是国家宏观政策的重要政策之一，随着西部大开发序幕的拉开和不断地推进，西部的投资明显增加，西部的基础设施得以逐步改善；西部的重大项目多，对西部经济拉动产生巨大的作用；义教工程和重点大学的培育，使西部的教育和科技得到长足的发展和进步；国家的一些重要活动及赛事在西部的开展，使西部的改革开放进一步扩大，近几年西部基础设施的改善是前所未有的，如通县油路、通江达海公路、铁路等一下子缩短西部出海出境的距离，特别是“西电东送”、“西气东输”、“青藏铁路”等重大项目的实施，不仅为西部发展注入新的活力，关键是在使西部发展的同时，也为全国经济发展作出自己的贡献。西部的生态一直是脆弱的，近几年通过长江上游、黄河上游等实行退耕还林、封山造林，使西部看到“再造秀美山川”的希望，也为长江、黄河中下游筑起了一道生态屏障。可以肯定地说，只要扎扎实实地抓下去，实现小平同志两个大局战略思想，缩短与东部的差距的目标是可以变成现实的。
在欣喜西部开发的成果时，与之不适应的是产业政策运用不足，主要表现在：一是有些优势产业没有得到政策的鼓励。这方面的生产力水平没有凸现出来，仅举医药业为例，我国首先是医药业传统文明的古国、大国，历史上名医荟萃，中药鼎盛，且不讲中国有多少老字号，就是以地域或少数民族传统形成的独特的药如藏药、蒙药、维药、苗药等，相当一部份仅只是规模小，未出家门的“神药”。中国有十分丰富的药材资源，有些药材是世界独一无二的，如冬虫夏草、藏红花、麝香等。具有关资料显示，中国药材资源的立体分布和多样性也是世界靠前的。而由于我们没有认真扶持这个产业，致使整个中国医药业发展迟缓，据有关资料介绍还不如一个国际大药厂的销售收入，相配套的医疗机构行业更是如此，大量靠进口。
二是部分落后产业没有受到强制性限制，依然我故。比如近几年来，国家强调关闭“十五小”，特别是小煤窑、小冶炼，是关而不闭，时关时开，特别是在一些边远山区，更是如此。
三是稀缺资源型产业的保护政策不到位，使这些产业不得不“断了子孙路”。像石油、天然气产业，这本身是稀缺性资源，不可再生性资源，由于我们没采取保护措施，而是采取“有水快流”政策，所以使石油、天然气受到超限量开采。
四是新兴的产业没有培育起来，产业替代显得迟缓。比如汽车，汽车一直是中国人又怕又爱的东西，对于汽车发展一直争论不休，反对生产汽车的理由是：中国用得起私车吗？中国有这么多路跑私车吗？由于长期争论，致使这个汽车制造业长期没有得到扶持，所以汽车制造业始终处于这样一种尴尬境地，自己生产的车品质很差，国人不得不花钱买外国的好车。
三、增加收入政策运用较好，引导消费政策运用不足
近几年来，国家采取一系列政策增加收入，特别是城乡居民收入增加较多、增幅较大。一是连续三次大规模地调整公务员工资，使所谓的工薪阶层收入实现翻番。二是对离退休人员，特别是离休干部实行增加离休金补贴，使这部分人的收入也增加百分之七八十。三是建立了失业保险、养老保险、下岗职工基本生活费保障等制度。四是实行城市最低生活保障和农村最低保障，使这些贫困群体基本生活有了着落。五是农村实行税费改革。首先在安徽、江苏搞试点，然后今年推广到全国，使凡是搞税费改革的地方农民负担减少25%以上，减负即是增收。六是对农村特别是坡耕地实行退耕还林和封山育林地区的农民，在减少对土地投入的情况下还能获得不菲的收入，这些措施覆盖人口面广泛，特别是城市尤为明显。但与之相应的是引导消费政策较差，表现形式是百姓有钱舍不得花，而是存在银行里；核心的问题是国人的预期消费心理差；根本的问题是政府引导消费政策出台少或者根本就没有具体的引导消费的政策。
四、城市政策运用较好，农村政策运用不力
国家现代化的标志之一是城乡差别的缩小，而目前我国农村面貌有很大的改善，特别是一些发达地方的农村。但总体上是城乡差别在拉大，以城乡收入而言，农民收入每年才2000多元，而城市人口收入7000元左右，农民收入不如城市居民的三分之一。我国城市，本来在改革开放以来就开始了大的建设和改造，在最近几年更是你追我赶，日新月异。现在的城市建设的内在质量已经不是过去交通便捷、购物方便、上学有名校、就医有名院的问题。而各地追求的是所谓文化城市、学习城市、数字城市，在创意中的生态城市、旅游城市、绿色城市、环保城市，林林总总不一而足，确实使中国的城市向现代化迈进了一大步。这都是与国家投入分不开的。
与之相应的农村则不一样了，首先是农民收入又进入了新一轮徘徊期，即使有增加也是小幅的，尚不提有些地方农民收入的水份，造成农村这种局面的原因很多，重要的是对农业投入不足，农民的生存、生活、生产条件改变不大。首先看农民的生存条件：一是生态环境条件，有不少农民居住“十年九旱”的山谷，有的与山崩地裂地质灾害相伴，有的地贫瘠得“阿屎也不生蛆”。二是农民自身的居住条件就更差。再看农民的生活条件，相当部分农民过着“磨骨头养肠子”的生活，对现代文明还是一种奢望。三看农民的生产状况，几乎还沿着“日出而作，日落而息”的生活方式加锄头犁耙式耕作方式。一些交通条件不好，相对闭塞地方就更不用言了。这一切都是对农业重视不够和对农业投入不足而致。
针对以上政策的不足或不完善，本人建议采取如下对策：
一、深化对金融的认识，适当调整金融政策，把拉动经济发展的“火车头”作用归位于金融。
当经济发展出现紧缩时，则采取放松银根的政策；当经济出现过热时，则采取收紧银根的政策；当经济进入一种适中、良性，按比例发展时则采取稳健的货币政策。我们现在的经济状况处于一种事实上的紧缩，若我们从物价长期低谜角度讲是准确的，如果我们再把每年国家花巨额国债的因素去掉，我们紧缩的迹象就明显了，在这种状况下，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策也有几年了，能否实行稍微积极的货币政策和稳健的财政政策呢？我认为是可行的。最简单的道理有两条：一是我们已实行五年积极的财政政策，发行国债虽然还在安全系数内，但国家背了不小的内债，另外通过打击走私等措施，财政实现快速增长期也过去，去年增幅大幅回落即是例证。再加上入世使得我们关税还会有所减少。二是银行有钱。全国银行存款余额是12万多亿元，其中城乡居民储蓄存款是6万多亿元，占51.96%。大量的存款放不出去，这也是危险的，一旦这只“老虎”出笼，将带来不堪设想的后果。
二、加大产业结构调整的力度，配套相关政策措施，限制落后产业，扶持优势产业，培育新兴产业。
产业政策是一个国家发展带有导向性的、战略性的政策。我认为在产业政策上我们要从以下三个方面着手。一是强制限制落后产业。落后产业，即从市场角度讲，没有多少市场，或者主要靠出口到一些不发达国家为主的产业。从工艺上讲，是十分落后的，或者几乎是半手工半机械的。从环保角度讲是以破坏资源和牺牲环境为代价的。对这样的产业，应从制定产业目录中去掉并采取相应政策措施强力限制，如银行不予贷款，财政不予注入资本金，有关部门不予办理或提供手续，税务部门要对其课以重税等。二是扶持优势产业。优势产业与落后产业相反，即是有市场，工艺先进，不伤及环保。优势产业应有最明显的特点是对其它产业有可替代性。特别能替代落后产业和落后产品的产业。优势产业还应具有很大竞争力，比如电力。三是培育新兴产业。所谓新兴产业，除具有一般优势产业的特征外，更有其独特的优势，一是从科技的角度具有前瞻性，率领产业潮流的。二是从经济效益来讲具有绝对垄断性，至少是在一定的时期里。三是从前景上看对经济具有很强的推动力。比如说生物工程、纳米技术等。这就必须由国家采取特殊政策予以扶植。
三、引导国民树立正确的消费观，出台鼓励合理消费的政策，通过消费拉动经济发展。
一是要引导国民树立正确的消费观念。正确的消费观念来自良好的消费心理，这些良好的消费观念，应该是适当的日常生活消费，量力而行的住房消费，相对超前的学习和保健消费。
二是要政府出台政策鼓励消费，立足点在于消费拉动经济，或消费刺激经济。比如汽车消费是一个很大的消费领域，国人相当一部分不是买车不积极，而是养不起车。买一辆车总要管若干年，而每年的养路费、保险费、购置附加等要让每一位购车人都伤透心。如政府从鼓励消费出发，减少一些税费，让国人既能买得起车，又能养得起车，我想这个消费的效果是巨大的。
三是有关部门要支持消费。消费是自己花自己的钱，但也要有关部门的支持，在办证办照、提供有关手续等方面提供便利服务。社会、舆论部门也要为消费创造一个良好的氛围和环境。
四、开发“三农”政策，在产业结构调整和农村基础设施建设以及改善农民生产生活生存条件上下功夫。
首先是调整产业结构。调整产业结构是针对农副产品结构性、区域性、消费习惯性过剩提出来的。在农业产业结构调整中，一是产业结构调优，即把种植业内部的经济与粮食作物调到合适的比例；把种植业、畜牧业、农副产品加工业调到一个合理程度；把畜牧业内各业调到一个合理程度；基本应是增加经济作物，特别是出口农产品，适当减少粮食作物种植面积，尤其是不受国家保护的粮食作物。加快畜牧业的发展，在畜牧业中又应走稳定生猪、主攻牛羊、发展家禽和水产的路子。二是产品结构调强。现在各地都有一些好的产品，这些好产品处于一种“自己吃不了，上市没有货”的状况。要下决心让好的产品发展起来，调大调强，成为农民收入的主要来源。三是区域结构调特。根据生态状况及气候、海拔等因素，鼓励按区域选准自己发展路子，走出自己的特色，如沿海的水产、云南的花卉、贵州的地道药材、北方的玉米、南方的水果一样。
其次加快农村基础设施的建设。农村基础设施主要是路、水、电。路应在实现通县油路的基础上，乡级也应通油路，村村通公路，交通一通百通。“水利是农业的命脉”，无论是北方还是南方，水利都是十分重要的，我国基本长期处于大江大河的水白白流掉，而大面积的国土严重缺水，尤其是工程性缺水十分严重。通电的问题是供电质量问题，由于农村线路长、年久失修、线损大，农民用电费用是城里人的四倍左右，农民收入少而且费用高。
再次是改善农民生产、生活、生存条件问题。农民最迫切的是就医、饮水、燃料、住房等生活条件的改善，近些年来实行的渴望工程，效果好，就是覆盖面还不大。解决这些问题，不给一定投资不行，特别在饮水问题上。近些年国家虽有些投资，但历史上形成的问题，这点钱显得杯水车薪，国家必须加大投入。
（本文作者：中共贵州省遵义市委书记）责任编辑 谭荣邦
[关键词] 宏观经济政策； 分析与建议
[中图分类号] F123 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0024-03
改革开放以来，我国经济多年来保持了一种快速、健康增长的势头，令世人瞩目。认真冷静客观地分析我国目前宏观经济政策，对于我国的经济更快、更协调、更健康发展，具有重要意义。
一、财政政策运用较好，金融政策运用不足
亚洲金融风波以后，我们国家采取的基本上是积极的财政政策和稳健的货币政策。近些年来，中央通过增发国债，带动投资，使经济保持了一段快速增长的阶段，特别是办成了一批多年想办而未办成的大事，一些制约经济发展的瓶颈开始被突破，一批中华民族的心头之患得以治理，为中国经济的腾飞和可持续发展打下了良好的物质基础。据统计，1998年—2002年来，我国共发行国债9300亿元，仅全国781个技改项目给予技改贴息，就拉动社会其他方面投资达2810亿元；国债项目共带动银行投资11683亿元，使我国经济在亚洲金融危机的冲击下，不但没有萎缩，而且保持平均8%左右的增长速度。同时由于实行积极的财政政策，在推动经济增长的同时，一批公路、铁路、航空等交通运输基础设施得到极大改善，我们的高速公路也达到1.9万多公里，居世界第二位；长江、黄河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大湖得到根本性的治理，生态建设、环境治理都取得长足的发展，这无数事实都充分地、雄辩地证明，党中央所采取的政策是完全正确的。但经济的发展，长期靠财政政策也是有风险的：第一，财政不可能无限期地发放国债，终有尽时。第二，加入WTO以后，再继续下去，有沿用计划经济手段之嫌。第三，长此以往会弱化金融的地位。一句话经济发展终究而且应该让金融打头阵，让其充当火车头的带动作用，而不应由财政的越位而取代金融的地位。金融政策运用不好，除认识上的问题外，最主要的是一些政策没有到位。首先是利率调整没有到位，尽管央行也连续多次调整利率，可是由于物价持续低谜，银行利率与物价之间还有一定的差距，所以老百姓合计一下，还是存钱划得来，我们本想通过调整利率来分流货币的目的没有实现，现在仍然是存款快幅上升，而贷款增长慢于存款速度，两者分别为6.01%、13.81%，当初分流贷币的初衷没有达到。其次是鼓励贷款的银行贴现和再贴现没有到位，企业或国民用银行的钱不积极，另外对企业发放债券卡得过死而且银行应带头开放市场业务，以收购市场证券的方式分流货币。再次金融内部的多种监管手段偏严：一是存款准备金率6%偏高，二是75：25的存贷门槛偏高，三是规模审批权限上收过严，四是金融网络的设置不科学，使大量农村出现“金融真空”。在一个有50万左右人口的县，商业银行只有一家，没有竞争对手，服务质量不高。在多数农村集镇，没有金融机构的下伸机构，出现大量的“金融真空”，老百姓贷不了银行的款而去贷高出几倍利息的高利贷，这种一方面金库的钱放不出去，另一方面百姓贷不了款的现象已经存在多年了。
二、区域政策运用较好，产业政策运用不足
区域政策也是国家宏观政策的重要政策之一，随着西部大开发序幕的拉开和不断地推进，西部的投资明显增加，西部的基础设施得以逐步改善；西部的重大项目多，对西部经济拉动产生巨大的作用；义教工程和重点大学的培育，使西部的教育和科技得到长足的发展和进步；国家的一些重要活动及赛事在西部的开展，使西部的改革开放进一步扩大，近几年西部基础设施的改善是前所未有的，如通县油路、通江达海公路、铁路等一下子缩短西部出海出境的距离，特别是“西电东送”、“西气东输”、“青藏铁路”等重大项目的实施，不仅为西部发展注入新的活力，关键是在使西部发展的同时，也为全国经济发展作出自己的贡献。西部的生态一直是脆弱的，近几年通过长江上游、黄河上游等实行退耕还林、封山造林，使西部看到“再造秀美山川”的希望，也为长江、黄河中下游筑起了一道生态屏障。可以肯定地说，只要扎扎实实地抓下去，实现小平同志两个大局战略思想，缩短与东部的差距的目标是可以变成现实的。
在欣喜西部开发的成果时，与之不适应的是产业政策运用不足，主要表现在：一是有些优势产业没有得到政策的鼓励。这方面的生产力水平没有凸现出来，仅举医药业为例，我国首先是医药业传统文明的古国、大国，历史上名医荟萃，中药鼎盛，且不讲中国有多少老字号，就是以地域或少数民族传统形成的独特的药如藏药、蒙药、维药、苗药等，相当一部份仅只是规模小，未出家门的“神药”。中国有十分丰富的药材资源，有些药材是世界独一无二的，如冬虫夏草、藏红花、麝香等。具有关资料显示，中国药材资源的立体分布和多样性也是世界靠前的。而由于我们没有认真扶持这个产业，致使整个中国医药业发展迟缓，据有关资料介绍还不如一个国际大药厂的销售收入，相配套的医疗机构行业更是如此，大量靠进口。
二是部分落后产业没有受到强制性限制，依然我故。比如近几年来，国家强调关闭“十五小”，特别是小煤窑、小冶炼，是关而不闭，时关时开，特别是在一些边远山区，更是如此。
三是稀缺资源型产业的保护政策不到位，使这些产业不得不“断了子孙路”。像石油、天然气产业，这本身是稀缺性资源，不可再生性资源，由于我们没采取保护措施，而是采取“有水快流”政策，所以使石油、天然气受到超限量开采。
四是新兴的产业没有培育起来，产业替代显得迟缓。比如汽车，汽车一直是中国人又怕又爱的东西，对于汽车发展一直争论不休，反对生产汽车的理由是：中国用得起私车吗？中国有这么多路跑私车吗？由于长期争论，致使这个汽车制造业长期没有得到扶持，所以汽车制造业始终处于这样一种尴尬境地，自己生产的车品质很差，国人不得不花钱买外国的好车。
三、增加收入政策运用较好，引导消费政策运用不足
近几年来，国家采取一系列政策增加收入，特别是城乡居民收入增加较多、增幅较大。一是连续三次大规模地调整公务员工资，使所谓的工薪阶层收入实现翻番。二是对离退休人员，特别是离休干部实行增加离休金补贴，使这部分人的收入也增加百分之七八十。三是建立了失业保险、养老保险、下岗职工基本生活费保障等制度。四是实行城市最低生活保障和农村最低保障，使这些贫困群体基本生活有了着落。五是农村实行税费改革。首先在安徽、江苏搞试点，然后今年推广到全国，使凡是搞税费改革的地方农民负担减少25%以上，减负即是增收。六是对农村特别是坡耕地实行退耕还林和封山育林地区的农民，在减少对土地投入的情况下还能获得不菲的收入，这些措施覆盖人口面广泛，特别是城市尤为明显。但与之相应的是引导消费政策较差，表现形式是百姓有钱舍不得花，而是存在银行里；核心的问题是国人的预期消费心理差；根本的问题是政府引导消费政策出台少或者根本就没有具体的引导消费的政策。
四、城市政策运用较好，农村政策运用不力
国家现代化的标志之一是城乡差别的缩小，而目前我国农村面貌有很大的改善，特别是一些发达地方的农村。但总体上是城乡差别在拉大，以城乡收入而言，农民收入每年才2000多元，而城市人口收入7000元左右，农民收入不如城市居民的三分之一。我国城市，本来在改革开放以来就开始了大的建设和改造，在最近几年更是你追我赶，日新月异。现在的城市建设的内在质量已经不是过去交通便捷、购物方便、上学有名校、就医有名院的问题。而各地追求的是所谓文化城市、学习城市、数字城市，在创意中的生态城市、旅游城市、绿色城市、环保城市，林林总总不一而足，确实使中国的城市向现代化迈进了一大步。这都是与国家投入分不开的。
与之相应的农村则不一样了，首先是农民收入又进入了新一轮徘徊期，即使有增加也是小幅的，尚不提有些地方农民收入的水份，造成农村这种局面的原因很多，重要的是对农业投入不足，农民的生存、生活、生产条件改变不大。首先看农民的生存条件：一是生态环境条件，有不少农民居住“十年九旱”的山谷，有的与山崩地裂地质灾害相伴，有的地贫瘠得“阿屎也不生蛆”。二是农民自身的居住条件就更差。再看农民的生活条件，相当部分农民过着“磨骨头养肠子”的生活，对现代文明还是一种奢望。三看农民的生产状况，几乎还沿着“日出而作，日落而息”的生活方式加锄头犁耙式耕作方式。一些交通条件不好，相对闭塞地方就更不用言了。这一切都是对农业重视不够和对农业投入不足而致。
针对以上政策的不足或不完善，本人建议采取如下对策：
一、深化对金融的认识，适当调整金融政策，把拉动经济发展的“火车头”作用归位于金融。
当经济发展出现紧缩时，则采取放松银根的政策；当经济出现过热时，则采取收紧银根的政策；当经济进入一种适中、良性，按比例发展时则采取稳健的货币政策。我们现在的经济状况处于一种事实上的紧缩，若我们从物价长期低谜角度讲是准确的，如果我们再把每年国家花巨额国债的因素去掉，我们紧缩的迹象就明显了，在这种状况下，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策也有几年了，能否实行稍微积极的货币政策和稳健的财政政策呢？我认为是可行的。最简单的道理有两条：一是我们已实行五年积极的财政政策，发行国债虽然还在安全系数内，但国家背了不小的内债，另外通过打击走私等措施，财政实现快速增长期也过去，去年增幅大幅回落即是例证。再加上入世使得我们关税还会有所减少。二是银行有钱。全国银行存款余额是12万多亿元，其中城乡居民储蓄存款是6万多亿元，占51.96%。大量的存款放不出去，这也是危险的，一旦这只“老虎”出笼，将带来不堪设想的后果。
二、加大产业结构调整的力度，配套相关政策措施，限制落后产业，扶持优势产业，培育新兴产业。
产业政策是一个国家发展带有导向性的、战略性的政策。我认为在产业政策上我们要从以下三个方面着手。一是强制限制落后产业。落后产业，即从市场角度讲，没有多少市场，或者主要靠出口到一些不发达国家为主的产业。从工艺上讲，是十分落后的，或者几乎是半手工半机械的。从环保角度讲是以破坏资源和牺牲环境为代价的。对这样的产业，应从制定产业目录中去掉并采取相应政策措施强力限制，如银行不予贷款，财政不予注入资本金，有关部门不予办理或提供手续，税务部门要对其课以重税等。二是扶持优势产业。优势产业与落后产业相反，即是有市场，工艺先进，不伤及环保。优势产业应有最明显的特点是对其它产业有可替代性。特别能替代落后产业和落后产品的产业。优势产业还应具有很大竞争力，比如电力。三是培育新兴产业。所谓新兴产业，除具有一般优势产业的特征外，更有其独特的优势，一是从科技的角度具有前瞻性，率领产业潮流的。二是从经济效益来讲具有绝对垄断性，至少是在一定的时期里。三是从前景上看对经济具有很强的推动力。比如说生物工程、纳米技术等。这就必须由国家采取特殊政策予以扶植。
三、引导国民树立正确的消费观，出台鼓励合理消费的政策，通过消费拉动经济发展。
一是要引导国民树立正确的消费观念。正确的消费观念来自良好的消费心理，这些良好的消费观念，应该是适当的日常生活消费，量力而行的住房消费，相对超前的学习和保健消费。
二是要政府出台政策鼓励消费，立足点在于消费拉动经济，或消费刺激经济。比如汽车消费是一个很大的消费领域，国人相当一部分不是买车不积极，而是养不起车。买一辆车总要管若干年，而每年的养路费、保险费、购置附加等要让每一位购车人都伤透心。如政府从鼓励消费出发，减少一些税费，让国人既能买得起车，又能养得起车，我想这个消费的效果是巨大的。
三是有关部门要支持消费。消费是自己花自己的钱，但也要有关部门的支持，在办证办照、提供有关手续等方面提供便利服务。社会、舆论部门也要为消费创造一个良好的氛围和环境。
四、开发“三农”政策，在产业结构调整和农村基础设施建设以及改善农民生产生活生存条件上下功夫。
首先是调整产业结构。调整产业结构是针对农副产品结构性、区域性、消费习惯性过剩提出来的。在农业产业结构调整中，一是产业结构调优，即把种植业内部的经济与粮食作物调到合适的比例；把种植业、畜牧业、农副产品加工业调到一个合理程度；把畜牧业内各业调到一个合理程度；基本应是增加经济作物，特别是出口农产品，适当减少粮食作物种植面积，尤其是不受国家保护的粮食作物。加快畜牧业的发展，在畜牧业中又应走稳定生猪、主攻牛羊、发展家禽和水产的路子。二是产品结构调强。现在各地都有一些好的产品，这些好产品处于一种“自己吃不了，上市没有货”的状况。要下决心让好的产品发展起来，调大调强，成为农民收入的主要来源。三是区域结构调特。根据生态状况及气候、海拔等因素，鼓励按区域选准自己发展路子，走出自己的特色，如沿海的水产、云南的花卉、贵州的地道药材、北方的玉米、南方的水果一样。
其次加快农村基础设施的建设。农村基础设施主要是路、水、电。路应在实现通县油路的基础上，乡级也应通油路，村村通公路，交通一通百通。“水利是农业的命脉”，无论是北方还是南方，水利都是十分重要的，我国基本长期处于大江大河的水白白流掉，而大面积的国土严重缺水，尤其是工程性缺水十分严重。通电的问题是供电质量问题，由于农村线路长、年久失修、线损大，农民用电费用是城里人的四倍左右，农民收入少而且费用高。
再次是改善农民生产、生活、生存条件问题。农民最迫切的是就医、饮水、燃料、住房等生活条件的改善，近些年来实行的渴望工程，效果好，就是覆盖面还不大。解决这些问题，不给一定投资不行，特别在饮水问题上。近些年国家虽有些投资，但历史上形成的问题，这点钱显得杯水车薪，国家必须加大投入。
（本文作者：中共贵州省遵义市委书记）责任编辑 谭荣邦