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摘 要：未来十年的国家发展要坚持中国特色社会主义理论，沿着中国特色社会主义道路，完善和发展中国特色社会主义制度，在国家建设的总体布局中坚持五大建设的五位一体，全面建成小康社会并推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义建设和改革关乎全面建成小康社会的目标能否实现，中国特色社会主义道路能否稳步前行，中华民族的伟大复兴能否成功的关键。本文主要就从社会建设的提出与定位，社会建设和改革的主要内容，社会建设和改革中存在的问题，社会建设和改革的规律探索这四个方面来浅析我国的社会建设和改革。
关键词：社会建设；社会改革；体制创新
一、社会建设的提出与定位
21世纪后我国进入了全面建设中国特色社会主义事业的新的发展阶段。经过十年来的发展经济建设提供了较坚实的物质基础；政治建设提供了制度保障，文化建设提了供精神动力和智力支持；社会建设给人们提供了全面发展的环境和条件，社会建设是在中国特色社会主义建设过程不断发展和完善的。
2002年十六大提出“社会更加和谐”的奋斗目标。2004年十六届四中全会提出建设和谐社会。2006年十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确地指出“社会和谐”是中国特色社会主义的本质属性。2007年十七大在原来经济建设、政治建设、文化建设三位一体的社会主义建设事业总体布局中，为了加快推进了社会建设，将其发展为“四位一体”的总体布局，报告还提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。从这样的发展过程中可以看出：党和国家对社会建设认识的不断深化，逐步解决社会改革的目标定位和社会建设的路径问题，通过顶层设计的方式逐步部署到各项工作当中。
二、社会建设和改革的主要内容
“社会建设”这一概念概念是在2004年9月中国共产党第十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次提出。随后党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，包括教育、就业、收入分配、覆盖城乡居民的保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理、维护社会稳定和团结六个方面。
社会建设的主要内容首先是要不断完善社会共识的价值体系。社会组织和个人在处理社会事务的过程中要有一个正确的评判标准。价值观念的完善是社会改革的前提，社会建设和改革能否保证社会的公平和正义的价值体系的不断完善直接关系到公民在参与政治、经济、社会活动时的机会平等，生产结果分配合理的基本层面，也是关系到社会稳定，人民安居乐业的构建社会主义和谐社会的重要因素。
其次，是健全法律法规，完善社会法律规范。法律法规的完善影响着社会建设的规范程度。一方面是公民的合法权益能否得到有效的保障，另一方面是公民是否有法可依，行为规范是否受法律法规的约束。近些年我国的法制工作有长足的进步，已经初步形成以宪法为基础的规范体系。但是在社会领域的法制规范还有很多不完善亟待解决的地方，需要从法律法规、规章制度层面逐步丰富完善，从而能够使社会组织和个人依法运作，在社会建设中充分发挥自身能力。
再次，由于社会经济的不断发展，社会的结构也随之变化，社会组织的功能也在不断改变，旧的社会组织已经无法满足现代社会发展的要求。所以很多新的社会组织衍生出来，以弥补政府和市场的职能缺陷，为社会公共事务更好地服务。
最后，社会建设的最终目的是要促进国家经济发展提升人民生活水平。所以民生问题是社会建设和改革的重中之重。打造完善的社保体系和机制关系到社会和谐国家长治久安的大计。通过解决民生问题，让人民在政治、经济、文化、社会的建设改革中充分感受到经济发展所带来的好处，从就业、医疗、教育、收入等各个方面能够受益。
三、社会建设和改革中存在的问题
经过近三十年的高速增长，目前我国已经成为仅次于美国的第二大经济体。社会事业不断完善和发展，人民生活水平显著提高，已经基本实现社会主义现代化，建设小康社会。2050年实现中等发达国家水平的任务目标也基本能够提前实现。各项社会建设改革也在稳步进行。但是在发展的过程也不能忽视存在的很多问题。目前我国的发展处在一个关键的历史机遇期，同时也是各种社会矛盾频发的时期。社会建设仍然面临很多困难和挑战，当前我国社会建设和改革中面临的最主要的几个问题：
第一：社会分配不公收引入差距大，城乡差距进一步扩大。比如教育资源配置不平均，高等教育入学政策地区化差异明显，入学机会不均等。医疗资源配比不均，不同地区不同阶层之间享受的医疗资源和社会福利不均等。在分配过程和结果上初次分配和再分配的不公正不合理。我国居民总体贫富差距有进一步拉大趋势，如果任由贫富差距持续这样扩大下去，将会严重影响社会化建设和改革进程，进而导致经济社会不能协调有序地发展。
第二：社会基本公共服务体系相对于经济发展严重滞后。各个公共服务系统之间发展不平衡，地区之间差异较大，服务水平和效率都不高。如何提高公共服务的生产能力，提高市场化社会化水平，这需要政府、企业、社会组织个个人通力合作共同努力去解决。
第三：社会组织管理问题日益凸显。我国经济体制社会结构已经发生了深刻的变化。但是社会管理长期缺位严重，政府的社会职能很难有效实施。社会服务能力严重弱化。随着市场经济的不断发展，社会管理的对象变的更加复杂多元，公民又不能很有效地参与到社会管理中去。政府与社会组织间的协调机制不健全，难以有效地沟通协作，从而限制了人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。
四、社会建设和改革的经验规律
改革开放以来在党中央的领导下，坚持以人为本，以经济建设为中心，坚持将与人民切身利益息息相关的社会建设放在重要位置。在社会建设和执政方针的实践中积累了很多历史经验，并从中提炼总结出了很多理论认识和对社会建设规律性的认识，这些都对以后推动社会建设和改革工作具有重要意义。
坚持以人为本是社会建设的根本目的。就是要坚持从群众中来到群众中去的工作方针。一切为了人民，依靠人民谋发展，充分调动人民的主人翁意识，发挥人民的主动性、创造性，让人民共享改革发展的成果；社会建设和改革要从实际出发，实事求是。我国目前并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情不会变，人民日益增长的物质文化需要同落后生产之间的矛盾没有变。社会建设就是要从着急基本国情出发，在探索社会建设改革新模式的道路上既不能照抄照搬西方国家的发展模式，也不能抛开关系群众生活的民生问题。探索出一条有中国特色，符合我国经济发展水平的社会建设道路。把改善民生作为社会建设的根本出发点和归宿，保障人民的根本利益。同时，促进社会公平正义，保证人民在初次分配和二次分配中能够更加平等地分享劳动成果，享受社会权利。（作者单位：河南大学）
参考文献：
[1] 胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，2012年。
[2] 任远《社会建设与全面建成小康社会》吉林大学社会科学报，2014年1月，第一期，第54卷。
[3] 任远《五大建设如何能够实现全面建成小康社会》，2012年11月11日。
[4] 丛亚平，李长久《中国基尼系数实已超0.5，财富两极分化》，2010年5月21日。
[5] 徐家良，于爱国《改革开放以来中国社会建设的主要内容研究》北京行政学院学报，2009年第3期。
[6] 韩跃民《我国社会主义社会建设基本问题研究》中共中央党校博士学位论文，2012年6月
[7] 陈鹏《中国社会管理创新体制模式研究》北京师范大学学报（社会科学版），2015年第4期。
关键词：社会建设；社会改革；体制创新
一、社会建设的提出与定位
21世纪后我国进入了全面建设中国特色社会主义事业的新的发展阶段。经过十年来的发展经济建设提供了较坚实的物质基础；政治建设提供了制度保障，文化建设提了供精神动力和智力支持；社会建设给人们提供了全面发展的环境和条件，社会建设是在中国特色社会主义建设过程不断发展和完善的。
2002年十六大提出“社会更加和谐”的奋斗目标。2004年十六届四中全会提出建设和谐社会。2006年十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确地指出“社会和谐”是中国特色社会主义的本质属性。2007年十七大在原来经济建设、政治建设、文化建设三位一体的社会主义建设事业总体布局中，为了加快推进了社会建设，将其发展为“四位一体”的总体布局，报告还提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。从这样的发展过程中可以看出：党和国家对社会建设认识的不断深化，逐步解决社会改革的目标定位和社会建设的路径问题，通过顶层设计的方式逐步部署到各项工作当中。
二、社会建设和改革的主要内容
“社会建设”这一概念概念是在2004年9月中国共产党第十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次提出。随后党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，包括教育、就业、收入分配、覆盖城乡居民的保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理、维护社会稳定和团结六个方面。
社会建设的主要内容首先是要不断完善社会共识的价值体系。社会组织和个人在处理社会事务的过程中要有一个正确的评判标准。价值观念的完善是社会改革的前提，社会建设和改革能否保证社会的公平和正义的价值体系的不断完善直接关系到公民在参与政治、经济、社会活动时的机会平等，生产结果分配合理的基本层面，也是关系到社会稳定，人民安居乐业的构建社会主义和谐社会的重要因素。
其次，是健全法律法规，完善社会法律规范。法律法规的完善影响着社会建设的规范程度。一方面是公民的合法权益能否得到有效的保障，另一方面是公民是否有法可依，行为规范是否受法律法规的约束。近些年我国的法制工作有长足的进步，已经初步形成以宪法为基础的规范体系。但是在社会领域的法制规范还有很多不完善亟待解决的地方，需要从法律法规、规章制度层面逐步丰富完善，从而能够使社会组织和个人依法运作，在社会建设中充分发挥自身能力。
再次，由于社会经济的不断发展，社会的结构也随之变化，社会组织的功能也在不断改变，旧的社会组织已经无法满足现代社会发展的要求。所以很多新的社会组织衍生出来，以弥补政府和市场的职能缺陷，为社会公共事务更好地服务。
最后，社会建设的最终目的是要促进国家经济发展提升人民生活水平。所以民生问题是社会建设和改革的重中之重。打造完善的社保体系和机制关系到社会和谐国家长治久安的大计。通过解决民生问题，让人民在政治、经济、文化、社会的建设改革中充分感受到经济发展所带来的好处，从就业、医疗、教育、收入等各个方面能够受益。
三、社会建设和改革中存在的问题
经过近三十年的高速增长，目前我国已经成为仅次于美国的第二大经济体。社会事业不断完善和发展，人民生活水平显著提高，已经基本实现社会主义现代化，建设小康社会。2050年实现中等发达国家水平的任务目标也基本能够提前实现。各项社会建设改革也在稳步进行。但是在发展的过程也不能忽视存在的很多问题。目前我国的发展处在一个关键的历史机遇期，同时也是各种社会矛盾频发的时期。社会建设仍然面临很多困难和挑战，当前我国社会建设和改革中面临的最主要的几个问题：
第一：社会分配不公收引入差距大，城乡差距进一步扩大。比如教育资源配置不平均，高等教育入学政策地区化差异明显，入学机会不均等。医疗资源配比不均，不同地区不同阶层之间享受的医疗资源和社会福利不均等。在分配过程和结果上初次分配和再分配的不公正不合理。我国居民总体贫富差距有进一步拉大趋势，如果任由贫富差距持续这样扩大下去，将会严重影响社会化建设和改革进程，进而导致经济社会不能协调有序地发展。
第二：社会基本公共服务体系相对于经济发展严重滞后。各个公共服务系统之间发展不平衡，地区之间差异较大，服务水平和效率都不高。如何提高公共服务的生产能力，提高市场化社会化水平，这需要政府、企业、社会组织个个人通力合作共同努力去解决。
第三：社会组织管理问题日益凸显。我国经济体制社会结构已经发生了深刻的变化。但是社会管理长期缺位严重，政府的社会职能很难有效实施。社会服务能力严重弱化。随着市场经济的不断发展，社会管理的对象变的更加复杂多元，公民又不能很有效地参与到社会管理中去。政府与社会组织间的协调机制不健全，难以有效地沟通协作，从而限制了人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。
四、社会建设和改革的经验规律
改革开放以来在党中央的领导下，坚持以人为本，以经济建设为中心，坚持将与人民切身利益息息相关的社会建设放在重要位置。在社会建设和执政方针的实践中积累了很多历史经验，并从中提炼总结出了很多理论认识和对社会建设规律性的认识，这些都对以后推动社会建设和改革工作具有重要意义。
坚持以人为本是社会建设的根本目的。就是要坚持从群众中来到群众中去的工作方针。一切为了人民，依靠人民谋发展，充分调动人民的主人翁意识，发挥人民的主动性、创造性，让人民共享改革发展的成果；社会建设和改革要从实际出发，实事求是。我国目前并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情不会变，人民日益增长的物质文化需要同落后生产之间的矛盾没有变。社会建设就是要从着急基本国情出发，在探索社会建设改革新模式的道路上既不能照抄照搬西方国家的发展模式，也不能抛开关系群众生活的民生问题。探索出一条有中国特色，符合我国经济发展水平的社会建设道路。把改善民生作为社会建设的根本出发点和归宿，保障人民的根本利益。同时，促进社会公平正义，保证人民在初次分配和二次分配中能够更加平等地分享劳动成果，享受社会权利。（作者单位：河南大学）
参考文献：
[1] 胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，2012年。
[2] 任远《社会建设与全面建成小康社会》吉林大学社会科学报，2014年1月，第一期，第54卷。
[3] 任远《五大建设如何能够实现全面建成小康社会》，2012年11月11日。
[4] 丛亚平，李长久《中国基尼系数实已超0.5，财富两极分化》，2010年5月21日。
[5] 徐家良，于爱国《改革开放以来中国社会建设的主要内容研究》北京行政学院学报，2009年第3期。
[6] 韩跃民《我国社会主义社会建设基本问题研究》中共中央党校博士学位论文，2012年6月
[7] 陈鹏《中国社会管理创新体制模式研究》北京师范大学学报（社会科学版），2015年第4期。