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受长期冷战因素制约以及冷战后美国东亚战略利益的维持，亚洲区域合作一直滞后于欧洲与北美洲。2004年欧盟宪法条约的签订以及北美自由贸易区的进一步拓展，区域合作的紧迫感与危机感促使东盟与中日韩3国领导人决心召开东亚高层论坛——东亚峰会（East Asian Summit），促进东亚合作进程，建设“东亚共同体”。东亚峰会筹备过程中，日本在谋求峰会主导权未果的情形下，基于国家战略利益考虑，提出开放性理念，积极邀请印度、澳大利亚、新西兰入盟；使得原本错综复杂的东亚合作更显扑朔迷离，成员国由原13个国家（即东盟10国