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一、引言人民公社期间，我国实行城乡完全隔离的人口政策，使农村积淀了大量剩余劳动力，1978年改革开始时、农村中的隐性剩余劳动力人口数达1亿。随着改革的推进，农村剩余劳动力开始向非农产业转移，但进城就业一直受到了限制。宋洪远、黄华波和刘光明（2002）对改革以来有关农村劳动力流动和就业的政策、法规进行了系统的整理。总的来看，改革以来，农村剩余劳动力向城市转移一直受到政策的限制，尽管限制程度趋于减轻。彭代彦（2002（a））及彭代彦和川口雅正（2002）的分析表明，对农村劳动力进城就业施加的限制显着地妨碍了农