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完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系是“十二五”规划纲要确立的重要战略目标。中共十八大进一步强调要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。需要有完善的财税政策提供叮靠的财力支撑：而预算制度作为现代国家财政体系的核心制度，是公共财政运行的基本规则，“对于公共财政而言，是先有预算，后有财政活动。”财税政策的有效运用，离不开健全的预算制度做保障。