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摘 要：成都市武侯区火车南站街道长寿苑社区依据自身特点，主动从社会管理向社会治理转变，深化创新了以组织建设细胞化、自治管理民主化、社区服务人本化的“三化合一”的居民自治管理新模式；强化社区综管站建设，推行社会服务网格化管理机制；实施“三大工程”，夯实创新基础，实现了院落居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，居民的满意率和幸福指数大大提升。其中，实行居行分设，为社区松绑；推行院落居民自治和规范院落民主管理是可资借鉴的经验和启示。
关键词：基层社会治理；城市社区；长寿苑社区
中图分类号：C91 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.03.02
文章编号：1009-6922（2017）03-13-04
社区居民自治是城市居民依法自治管理域内公共事务的一种民主管理形式，也是社会主义民主在城市社会广泛实践的基本阵地。作为现代城市发展衍生的新生事物，社区居民自治怎么开展，如何自治，其中有许多课题需要在实践中去思考或解决。四川省在强化基层基础，创新基层社会治理方式，形成新的社会治理格局方面积极探索以基层管理促进社会管理的新路子。在多年的实践中，四川逐步将社区治理作为加强和创新社会治理的重要切入点。在这一改革中，成都市的社区社会治理无疑走在了全省前面，武侯区火车南站长寿苑社区治理难度较大，而治理取得的成效显著受到诸多关注，本文拟对该社区在社会治理方面的主要做法及创新实践做一简要介绍，以期能为其他地区社区社会治理创新发展提供借鉴。
一、长寿苑社区社会治理状况
火车南站街道长寿苑社区被称为“万人社区”，地处商务经济发达的人民南路科技商务区，面积0.8平方公里，社区驻区单位15个，物管小区5个，2个农贸市场，有7个农转非安置居民院落和1个倒闭企业家属宿舍共240个单元3224户居民，总人口近1.8万；居民95%以上是因政府土地统征搬迁而来，小部分来自城市不同区域拆迁户。总体来看，长寿苑社区的特点可概括为：地域范围大、居民居住地分散、居民成分复杂、下岗失业人员多、管理与服务的人口多、社区工作者人数少，管理难度大。鉴于此，长寿苑社区依据自身特点，开始全面实施院落居民自治工作，使社区组织细胞化，做到院落事务，策由民定、事由民理、权由民用，实现了院落居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，居民的满意率和幸福指数大大提升。
（一）生活服务进院落
针对长寿苑居民每月交水、电、气费不方便的实情，居委会主动与公共中介机构联系，在社区设立了专门的窗口，方便居民在自家门口缴纳各种费用。社区两委成员还对6个院落实行分片包干，下放责、权、利到院，真正做到居民的事情自己说了算。部分院落自来水费公摊过大，小区群众因此经常发生矛盾，院落管理自治后，居民小组及时召开院落居民大会进行讨论表决，经广泛征求群众意见，使这项困扰居民群众多年的问题得到了解决。
（二）养老服务更贴心
长寿苑社区成立了老年人协会，同时在各院设立了老协小组，老年人协会积极开展自我管理自我服务工作。同时，街道和社区也积极关爱老年人，“空巢”老人、特困老人、残疾老人均由社区统一安装“一键通”信息关爱系统，并通过社区成立的“爱心食堂” 提供家庭送餐服务。街道社会事务服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室以及志愿者服务队伍也充分发挥敬老爱老风尚，积极为老年人提供贴心、便捷、周到的服务，方便老年人的生活起居。
（三）就业服务送上门
为方便社区居民就业，社区和院落积极为居民提供用工信息、培训信息、求职信息，并经常利用節假日为失业人员“送政策、送岗位、送技能、送服务”上门。每当社区有招聘信息时，社区居委会或各院需要保洁员、门卫时，社区居委会都是通过各院居民自治管理小组来通知需求工作的居民来就业。
（四）残聯服务个性化
为方便辖区残疾人，把残疾人工作深入院落，社区残协在每个院设立了残协小组为每个残疾人都提供“量体裁衣式”个性化服务，并定期了解残疾人的生活和工作情况。各院残协小组和居民自治管理小组都必须详细掌握每一户残疾人家庭基本情况，每当各级领导要慰问院落残疾人时都能见到居民自治管理小组成员的身影。
（五）宜居服务显成效
长寿苑社区将居民院落自治与街道长期开展的清洁卫生和院落秩序星级评比活动相结合，采取承包方式，责任到人，实现了无缝管理，变过去的突击清扫为现在的常态保洁，使院落面貌焕然一新，良好的卫生、生活习惯已蔚然成风，老院落变身精品小区，院落文明指数及居民幸福指数不断提升。
（六）文化服务凝人心
社区通过文化建设来激发社区居民群众的集体意识，主体意识，道德意识，环境意识，由此来增强居民群众的幸福感，提高社区的品质。在硬件建设上，依托街道社区服务中心及社区服务站建立的市民学校、图书室、绿色网上空间，综合文化活动室，文化共享活动室，提高社区居民的文化品位。“走进星期五”群众文体活动项目，现已演出40余场，吸引了辖区居民群众的广泛参与，呈现出群众参与性、内容广泛性、形式多样性的特色。社区十街坊广场坚持开展每周一次形式多样的群众性文化体育活动，组织发动社区居民广泛参与，不断地丰富了社区居民的业余文体生活。用丰富的文化活动引导社区居民崇尚文明、关注健康，用先进的文化活动凝聚人心、促进和谐。
二、长寿苑社区治理的创新
长寿苑社区之所以在近年来和谐有序，环境优美，居民幸福安康，受到党委政府的表彰和小区居民的认同，主要是社区在街道领导下，创新组织架构、体制机制，积极探索“还权、赋能、归位”的社区治理机制改革。
（一）实现了“一个转变”
以往社区院落管理，主要是靠政府投入，通过准行政手段来进行管理，但随着社会的发展，居民对这种管理方式比较反感，管理效果差。鉴于此，长寿苑社区主动更新管理理念，运用公共管理方法，建立全新的院落管理机构，积极推进党组织领导方式由直接管理向运用政治优势、组织优势，组织引导居民依法自治转变，把居民参与作为院落自治的核心内容和主要目标，从而强化社区自治功能，增强居民院落意识、民主意识、参与意识。 （二）创新了“两个机制”
1.全面深化居民自治，助推创新社会管理机制。长寿苑社区从2007年开始着力深化居民自治工作，按照区委创新社会管理的工作要求，借鉴城乡统筹农村基层组织建设的经验，探索创新了以组织建设细胞化、自治管理民主化、社区服务人本化的“三化合一”的居民自治管理新模式。组织建设细胞化是指通过构建梯次化的组织体系、工作体系和社区治理结构，使自治端口前移，使组织“细胞化”，实现院落事务“策由民定、事由民理、权由民用”。自治管理民主化则是通过社区事务、财务公开和党组织、党员的公开承诺形式，实现社区事务透明化。社区服务人本化是指以院落居民自治小组为平台，使社区细小服务不出院落，一般服务不出社区的全方位、快节奏、便捷式社区服务运行机制。
2.强化社区综管站建设，推行社会服务网格化管理机制。武侯区在“居站分离”的基础上，对社区的管理机制进行了创新改革，实行“两委一站一室”的管理体制。特别是综管站的改革（见图一），分工明确，责任到位，一人多专、一专多能、定人包片。后台管理员既作为社区联系片区的包片责任人，又是民情专递的片区民情代表，实现了联系群众的高效化、服务群众的精细化、政府形象的具体化。从而进一步夯实了创新社会管理的工作基础。
（三）实施了“三大工程”
在深化居民自治、强化社区综管站建设，实行网格化管理的基础上，开展了党员“1+3”公开承诺制、院落整治、文化引领三大工程，打造和夯实了创新社会管理的群众基础和思想基础。
1.推行党员“1+3”公开承诺，创新基层党建。基层党组织是促进社区社会治理的核心力量。长寿苑社区为了充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，创新开展了基层党建“1+3公开承诺”制。所谓“1+3”是指社区党组织和社区所属党员、驻区党员、流动党员三类党员。党员通过“亮明身份，做出承诺，践行承诺，接受监督”，实现社区党旗飘起来，党员身份亮出来，党组织形象树起来。
2.实施院落整治，夯实社会管理创新基础。长寿苑社区在院落整治上，切实做到了以“群众需求”为出发点和落脚点来开展工作。充分利用民情专递、民情议事会、整治方案公示等形式广泛征求群众意见，按照居民需求和需要，以居民满意为标准，实施了以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为核心内容的院落整治工程。使院落环境卫生、居民生活习惯得到了极大改善，居民满意度增加，幸福指数大大提高。
3.以社区特色文化引领价值取向，凝聚人心。社区根据区域内居民多为农转非人员的特点，充分发挥群众的首创精神，坚持以“城乡统筹和谐发展”为主题，在文化活动的质量、内容、参与面上下功夫、出特色。特色文化活动大大提升了社区的整体文化内涵和品位。通过文化的循序渐进、潜移默化、逐步推进，起到了用文化凝聚人心，用文化引导正确价值取向，用文化转变思维方式和行为习惯，为创新社会管理提供群众认同的思想保障。
三、长寿苑社区创新社会治理的经验与启示
（一）居行分设，释负松绑
城市居民依法自治管理域内事务是 “城市居委会组织法”赋予的权利。实际上现实中的社区居委会成了担负政府基层管理的工作部门。“上面千条线，社区一根针”，大量的行政事务压往社区，使社区居委会不堪重负，无法腾出手脚实行居民自治管理。如何解决街道行政事务上给社区自治管理造成的矛盾？为了彻底纠正街道行政事务长期由社区干的问题，街道从事权管理改革入手，为社区居民自治释负松绑。街道把下到社区的各项行政工作进行全面清理后分成几大项，向社会公开招聘人员，在辖区六个社区设立5-6人組成的工作服务大厅专门处理街道在社区必须处理的行政事项。街道为了方便群众办事，在社区服务大厅设立了计划生育、劳动就业服务 、文体科教、民政事务、残疾人服务等便民服务窗口，把原来社区承担的行政事务从社区剥离出来，为社区居委会松绑减压。通过事权改革使社区两委腾出更多的时间想社区自治的事，干社区的工作。为了保证改革的彻底性，按照法律法规授权严律禁止街道机关科室给社区无故下派工作，要求凡是街道机关科室自己承担的工作不准让社区帮着干。确实因为工作需要必须有社区配合的，须经街道社区工作指导领导小组同意后，按照“权随责走，费随事转”的原则将工作及经费划归社区由社区来协助完成。
（二）划小组织，推行自治
细胞是生命的一个基本单位。对于一个社会而言，社区和院落，就犹如一个个细胞，是社会和谐发展的重要支撑。因此，实现基层党组织建设与基层群众自治有效衔接和良性互动，强化细胞建设，是新形势下加强基层党组织建设和促进社会和谐的重要课题。
2007年以来，长寿苑社区党总支充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索出了“把组织划小、让骨干增多、网格管理、院落自治”的组织“细胞化”新模式。其核心在于“把组织划小”，就是将社区划分为以居民院落或若干居民楼为基本单元的院落型，以一个单位或几个相邻的单位为基本单元的单位型，分别建立党组织。纵向构建 “社区党总支-院落党支部-楼栋（单元）党小组”的组织体系，在长寿苑社区的每一个院落建立了院落党支部。通过优化组织设置，实现了组织“细胞化”，做到了事事有人管、事事能管好。
推行院落居民自治工作的核心在于成立院落自治管理的民情议事代表会及院落居民自治管理小组并依托其开展工作。社区完全按照“群众参与、民主推荐、竞争上岗、承诺就职”的方法，在8个居民院落均选举产生了院落自治管理的民情议事代表会及院落居民自治管理小组成员。同时按照“居委会组织法”的规定，赋予民情议事代表会管理权、议事权和监督权，全面负责院落各项事务。成立院落民情议事会和院落自治管理小组，打造院落民主自治管理端口，建立“院落办公室”，选举院落小组长或院长，形成“一长三员”组织架构：（1）院长负责全院工作，具体分管门卫管理、院落消防；（2）一人具体负责院落账簿，院落人口，院落宣传和文化；（3）一人专门负责院落城管和院落环境卫生；（4）一人负责院落安全。“一长三员”成员均是志愿者，“三員”实行4小时坐班，院长实行8小时坐班，其余时间，居民有求必应。 在建好居民自治管理小组基础上建立了院落党支部。院落支部由书记兼第一党小组长、组织委员兼第二党小组长和学习委员3人组成。院长不能由支部书记兼任，院党支部主要负责院落财务监督，院落民情代表议事会召集、主持，发动院落党员围绕院落自治开展服务（如参加义务保洁，义务巡逻，义务劝导员等）。
（三）管理民主，规范院落
1.落实院落民情议事代表大会制度，确保院落管理民主。院落民情代表议事会每季度末（4月、7月、10月、下年1月1—10日）召开，平时有事临时召开，保证院落民情代表议事会全年不低于12次，由社区居委会分管该院的两委成员和综管站片区协管员做好会议记录和照相、摄像。院落居民自治管理小组长会议由社区书记和主任定期主持，每月不低于3次，既是以会代训，也是感情沟通会，更是上情、下情传递会，工作布置会，这是院落自治又一关键之处。各院居民自治管理小组成员大会和院落支部委员会成员专题会每月分别不低于1次。每半年召开一次院落自治评议大会，使院落事务由大家来提，由大家来商量，更为民主。
2.落实居民自治小组考评制度，加强院落管理监督。规范的民主评议制度、居民自治小组考核制度为院落监督提供了依据。采取党组织考评、民情议事代表考评和群众考评相结合的方式，对院落自治小组进行全方位、多视角的监督。评议内容包括：院落财务透明情况、解决居民问题态度如何、在岗情况、院落事务公开情况，解决居民问题能力情况。同时，通过党务、院务、财务“三公开”制度，充分引导党员群众在院落自治中唱主角、挑大梁、有作为，落实群众的知情权、参与权和监督权，有力地推进了社区院落自治管理的决策民主化和监督规范化。
（四）激活细胞，充分放权
为活跃社区各级组织的活力，火车南站街道办事处以创新社会管理为契机，首先在严格财经制度和加强每年对社区资金使用的严格审计的基础上，通过对社区下放财权，同时社区又对各院居民小组下放财权的充分放权的基础上激活社区各级组织活力。第二，充分下放各院落骨干的选人权、用人权，以此进一步激活细胞，让细胞真正发挥作用。
1.充分下放财权。院落自治后，长寿苑社区为各院建立了独立账册，把原来由社区收取的机动车占道费、部分院内商铺承包费及街道下拨的清扫保洁费全部划拨给各院，各院非机动车棚和部分院落商铺则按属地划拨。
街道将社区党总支支出金额限定在1万元以内，即：500元以内的支出由居委会主任定、500元至1000元支出由社区书记和主任共同定、1001元至9999元要经过社区党总支委员集体讨论议定， 社区下放财权给居民小组500元以内，即：100元内的支出由各院居民小组自己定、100元至500元报社区主任（或书记）审批、500元以上的支出必须召开院落民情代表议事会讨论决定是否使用。
2.充分下放居民小组成员选人权。将单元细化到8個院落，以院落内的单元为单位，采取“一户一票”的方式，由居民从每个单元推选出一名民情代表，再由院落民情议事代表选举院落自治小组，并遴选出本大院居民小组组长（院长）候选人。候选人必须满足如下条件：年满40周岁以上常住居民；具有一定语言表达能力、组织能力、协作能力；全心全意为本院居民服务奉献；至少能保证每日为居民提供4小时以上志愿服务；居民有求必应；不以赚钱为目的；能做到院落收支清楚；永不贪污公款。
3.下放用人权。首先，在考核上统一标准，凡是选上的居民小组长（院长）及成员，民情议事会代表都有3个月试用期，由居民进行考评，不合格的社区党组织和居民自治管理小组将按考核制度进行劝退，并按程序重新选任空缺人员；其次，在补贴上统一标准，各院居民自治管理小组长（院长）500元每月，组员300元每月，院落党支部书记每月100元，院落支部委员兼党小组长50元每月，每季度召开的民情代表议事会每位代表每人次20元；再次，在时间上统一标准，院落居民自治管理小组组员每天志愿服务的时间不低于4小时，居民自治管理小组长每天志愿服务的时间不低于8小时，并做到有事随叫随到。
同時，通过每月不低于3次的居民小组长会议、每月一次的居民小组会、每季度的民情代表议事会进行以会代训，以及不定期的交流座谈、专家讲座、经验交流等形式加强日常培训，提高居民小组长及组员、民情代表、院落党支部书记、党小组长的工作能力，提升他们的工作水平。做到责、权、利的统一，真正做到了居民的事情自己说了算。
统一的自治制度、统一工作网络、统一的办公场所及院落自治小组下设的“一长三员”，使整个居民院落自治工作进一步“实体化”，使管理更加细致，责任更加明确，实现了院落居民“有事找得到人、有人能够办事”。同时，各院落建立了民情收集制度，以“民情专递信箱”“议事栏”“议事会”为载体，广泛收集群众的意见、建议，形成了院落事务大家评、院落管理大家议、院落决策大家定的良好风气，真正做到了院落事务回归民本。
关键词：基层社会治理；城市社区；长寿苑社区
中图分类号：C91 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.03.02
文章编号：1009-6922（2017）03-13-04
社区居民自治是城市居民依法自治管理域内公共事务的一种民主管理形式，也是社会主义民主在城市社会广泛实践的基本阵地。作为现代城市发展衍生的新生事物，社区居民自治怎么开展，如何自治，其中有许多课题需要在实践中去思考或解决。四川省在强化基层基础，创新基层社会治理方式，形成新的社会治理格局方面积极探索以基层管理促进社会管理的新路子。在多年的实践中，四川逐步将社区治理作为加强和创新社会治理的重要切入点。在这一改革中，成都市的社区社会治理无疑走在了全省前面，武侯区火车南站长寿苑社区治理难度较大，而治理取得的成效显著受到诸多关注，本文拟对该社区在社会治理方面的主要做法及创新实践做一简要介绍，以期能为其他地区社区社会治理创新发展提供借鉴。
一、长寿苑社区社会治理状况
火车南站街道长寿苑社区被称为“万人社区”，地处商务经济发达的人民南路科技商务区，面积0.8平方公里，社区驻区单位15个，物管小区5个，2个农贸市场，有7个农转非安置居民院落和1个倒闭企业家属宿舍共240个单元3224户居民，总人口近1.8万；居民95%以上是因政府土地统征搬迁而来，小部分来自城市不同区域拆迁户。总体来看，长寿苑社区的特点可概括为：地域范围大、居民居住地分散、居民成分复杂、下岗失业人员多、管理与服务的人口多、社区工作者人数少，管理难度大。鉴于此，长寿苑社区依据自身特点，开始全面实施院落居民自治工作，使社区组织细胞化，做到院落事务，策由民定、事由民理、权由民用，实现了院落居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，居民的满意率和幸福指数大大提升。
（一）生活服务进院落
针对长寿苑居民每月交水、电、气费不方便的实情，居委会主动与公共中介机构联系，在社区设立了专门的窗口，方便居民在自家门口缴纳各种费用。社区两委成员还对6个院落实行分片包干，下放责、权、利到院，真正做到居民的事情自己说了算。部分院落自来水费公摊过大，小区群众因此经常发生矛盾，院落管理自治后，居民小组及时召开院落居民大会进行讨论表决，经广泛征求群众意见，使这项困扰居民群众多年的问题得到了解决。
（二）养老服务更贴心
长寿苑社区成立了老年人协会，同时在各院设立了老协小组，老年人协会积极开展自我管理自我服务工作。同时，街道和社区也积极关爱老年人，“空巢”老人、特困老人、残疾老人均由社区统一安装“一键通”信息关爱系统，并通过社区成立的“爱心食堂” 提供家庭送餐服务。街道社会事务服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室以及志愿者服务队伍也充分发挥敬老爱老风尚，积极为老年人提供贴心、便捷、周到的服务，方便老年人的生活起居。
（三）就业服务送上门
为方便社区居民就业，社区和院落积极为居民提供用工信息、培训信息、求职信息，并经常利用節假日为失业人员“送政策、送岗位、送技能、送服务”上门。每当社区有招聘信息时，社区居委会或各院需要保洁员、门卫时，社区居委会都是通过各院居民自治管理小组来通知需求工作的居民来就业。
（四）残聯服务个性化
为方便辖区残疾人，把残疾人工作深入院落，社区残协在每个院设立了残协小组为每个残疾人都提供“量体裁衣式”个性化服务，并定期了解残疾人的生活和工作情况。各院残协小组和居民自治管理小组都必须详细掌握每一户残疾人家庭基本情况，每当各级领导要慰问院落残疾人时都能见到居民自治管理小组成员的身影。
（五）宜居服务显成效
长寿苑社区将居民院落自治与街道长期开展的清洁卫生和院落秩序星级评比活动相结合，采取承包方式，责任到人，实现了无缝管理，变过去的突击清扫为现在的常态保洁，使院落面貌焕然一新，良好的卫生、生活习惯已蔚然成风，老院落变身精品小区，院落文明指数及居民幸福指数不断提升。
（六）文化服务凝人心
社区通过文化建设来激发社区居民群众的集体意识，主体意识，道德意识，环境意识，由此来增强居民群众的幸福感，提高社区的品质。在硬件建设上，依托街道社区服务中心及社区服务站建立的市民学校、图书室、绿色网上空间，综合文化活动室，文化共享活动室，提高社区居民的文化品位。“走进星期五”群众文体活动项目，现已演出40余场，吸引了辖区居民群众的广泛参与，呈现出群众参与性、内容广泛性、形式多样性的特色。社区十街坊广场坚持开展每周一次形式多样的群众性文化体育活动，组织发动社区居民广泛参与，不断地丰富了社区居民的业余文体生活。用丰富的文化活动引导社区居民崇尚文明、关注健康，用先进的文化活动凝聚人心、促进和谐。
二、长寿苑社区治理的创新
长寿苑社区之所以在近年来和谐有序，环境优美，居民幸福安康，受到党委政府的表彰和小区居民的认同，主要是社区在街道领导下，创新组织架构、体制机制，积极探索“还权、赋能、归位”的社区治理机制改革。
（一）实现了“一个转变”
以往社区院落管理，主要是靠政府投入，通过准行政手段来进行管理，但随着社会的发展，居民对这种管理方式比较反感，管理效果差。鉴于此，长寿苑社区主动更新管理理念，运用公共管理方法，建立全新的院落管理机构，积极推进党组织领导方式由直接管理向运用政治优势、组织优势，组织引导居民依法自治转变，把居民参与作为院落自治的核心内容和主要目标，从而强化社区自治功能，增强居民院落意识、民主意识、参与意识。 （二）创新了“两个机制”
1.全面深化居民自治，助推创新社会管理机制。长寿苑社区从2007年开始着力深化居民自治工作，按照区委创新社会管理的工作要求，借鉴城乡统筹农村基层组织建设的经验，探索创新了以组织建设细胞化、自治管理民主化、社区服务人本化的“三化合一”的居民自治管理新模式。组织建设细胞化是指通过构建梯次化的组织体系、工作体系和社区治理结构，使自治端口前移，使组织“细胞化”，实现院落事务“策由民定、事由民理、权由民用”。自治管理民主化则是通过社区事务、财务公开和党组织、党员的公开承诺形式，实现社区事务透明化。社区服务人本化是指以院落居民自治小组为平台，使社区细小服务不出院落，一般服务不出社区的全方位、快节奏、便捷式社区服务运行机制。
2.强化社区综管站建设，推行社会服务网格化管理机制。武侯区在“居站分离”的基础上，对社区的管理机制进行了创新改革，实行“两委一站一室”的管理体制。特别是综管站的改革（见图一），分工明确，责任到位，一人多专、一专多能、定人包片。后台管理员既作为社区联系片区的包片责任人，又是民情专递的片区民情代表，实现了联系群众的高效化、服务群众的精细化、政府形象的具体化。从而进一步夯实了创新社会管理的工作基础。
（三）实施了“三大工程”
在深化居民自治、强化社区综管站建设，实行网格化管理的基础上，开展了党员“1+3”公开承诺制、院落整治、文化引领三大工程，打造和夯实了创新社会管理的群众基础和思想基础。
1.推行党员“1+3”公开承诺，创新基层党建。基层党组织是促进社区社会治理的核心力量。长寿苑社区为了充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，创新开展了基层党建“1+3公开承诺”制。所谓“1+3”是指社区党组织和社区所属党员、驻区党员、流动党员三类党员。党员通过“亮明身份，做出承诺，践行承诺，接受监督”，实现社区党旗飘起来，党员身份亮出来，党组织形象树起来。
2.实施院落整治，夯实社会管理创新基础。长寿苑社区在院落整治上，切实做到了以“群众需求”为出发点和落脚点来开展工作。充分利用民情专递、民情议事会、整治方案公示等形式广泛征求群众意见，按照居民需求和需要，以居民满意为标准，实施了以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为核心内容的院落整治工程。使院落环境卫生、居民生活习惯得到了极大改善，居民满意度增加，幸福指数大大提高。
3.以社区特色文化引领价值取向，凝聚人心。社区根据区域内居民多为农转非人员的特点，充分发挥群众的首创精神，坚持以“城乡统筹和谐发展”为主题，在文化活动的质量、内容、参与面上下功夫、出特色。特色文化活动大大提升了社区的整体文化内涵和品位。通过文化的循序渐进、潜移默化、逐步推进，起到了用文化凝聚人心，用文化引导正确价值取向，用文化转变思维方式和行为习惯，为创新社会管理提供群众认同的思想保障。
三、长寿苑社区创新社会治理的经验与启示
（一）居行分设，释负松绑
城市居民依法自治管理域内事务是 “城市居委会组织法”赋予的权利。实际上现实中的社区居委会成了担负政府基层管理的工作部门。“上面千条线，社区一根针”，大量的行政事务压往社区，使社区居委会不堪重负，无法腾出手脚实行居民自治管理。如何解决街道行政事务上给社区自治管理造成的矛盾？为了彻底纠正街道行政事务长期由社区干的问题，街道从事权管理改革入手，为社区居民自治释负松绑。街道把下到社区的各项行政工作进行全面清理后分成几大项，向社会公开招聘人员，在辖区六个社区设立5-6人組成的工作服务大厅专门处理街道在社区必须处理的行政事项。街道为了方便群众办事，在社区服务大厅设立了计划生育、劳动就业服务 、文体科教、民政事务、残疾人服务等便民服务窗口，把原来社区承担的行政事务从社区剥离出来，为社区居委会松绑减压。通过事权改革使社区两委腾出更多的时间想社区自治的事，干社区的工作。为了保证改革的彻底性，按照法律法规授权严律禁止街道机关科室给社区无故下派工作，要求凡是街道机关科室自己承担的工作不准让社区帮着干。确实因为工作需要必须有社区配合的，须经街道社区工作指导领导小组同意后，按照“权随责走，费随事转”的原则将工作及经费划归社区由社区来协助完成。
（二）划小组织，推行自治
细胞是生命的一个基本单位。对于一个社会而言，社区和院落，就犹如一个个细胞，是社会和谐发展的重要支撑。因此，实现基层党组织建设与基层群众自治有效衔接和良性互动，强化细胞建设，是新形势下加强基层党组织建设和促进社会和谐的重要课题。
2007年以来，长寿苑社区党总支充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索出了“把组织划小、让骨干增多、网格管理、院落自治”的组织“细胞化”新模式。其核心在于“把组织划小”，就是将社区划分为以居民院落或若干居民楼为基本单元的院落型，以一个单位或几个相邻的单位为基本单元的单位型，分别建立党组织。纵向构建 “社区党总支-院落党支部-楼栋（单元）党小组”的组织体系，在长寿苑社区的每一个院落建立了院落党支部。通过优化组织设置，实现了组织“细胞化”，做到了事事有人管、事事能管好。
推行院落居民自治工作的核心在于成立院落自治管理的民情议事代表会及院落居民自治管理小组并依托其开展工作。社区完全按照“群众参与、民主推荐、竞争上岗、承诺就职”的方法，在8个居民院落均选举产生了院落自治管理的民情议事代表会及院落居民自治管理小组成员。同时按照“居委会组织法”的规定，赋予民情议事代表会管理权、议事权和监督权，全面负责院落各项事务。成立院落民情议事会和院落自治管理小组，打造院落民主自治管理端口，建立“院落办公室”，选举院落小组长或院长，形成“一长三员”组织架构：（1）院长负责全院工作，具体分管门卫管理、院落消防；（2）一人具体负责院落账簿，院落人口，院落宣传和文化；（3）一人专门负责院落城管和院落环境卫生；（4）一人负责院落安全。“一长三员”成员均是志愿者，“三員”实行4小时坐班，院长实行8小时坐班，其余时间，居民有求必应。 在建好居民自治管理小组基础上建立了院落党支部。院落支部由书记兼第一党小组长、组织委员兼第二党小组长和学习委员3人组成。院长不能由支部书记兼任，院党支部主要负责院落财务监督，院落民情代表议事会召集、主持，发动院落党员围绕院落自治开展服务（如参加义务保洁，义务巡逻，义务劝导员等）。
（三）管理民主，规范院落
1.落实院落民情议事代表大会制度，确保院落管理民主。院落民情代表议事会每季度末（4月、7月、10月、下年1月1—10日）召开，平时有事临时召开，保证院落民情代表议事会全年不低于12次，由社区居委会分管该院的两委成员和综管站片区协管员做好会议记录和照相、摄像。院落居民自治管理小组长会议由社区书记和主任定期主持，每月不低于3次，既是以会代训，也是感情沟通会，更是上情、下情传递会，工作布置会，这是院落自治又一关键之处。各院居民自治管理小组成员大会和院落支部委员会成员专题会每月分别不低于1次。每半年召开一次院落自治评议大会，使院落事务由大家来提，由大家来商量，更为民主。
2.落实居民自治小组考评制度，加强院落管理监督。规范的民主评议制度、居民自治小组考核制度为院落监督提供了依据。采取党组织考评、民情议事代表考评和群众考评相结合的方式，对院落自治小组进行全方位、多视角的监督。评议内容包括：院落财务透明情况、解决居民问题态度如何、在岗情况、院落事务公开情况，解决居民问题能力情况。同时，通过党务、院务、财务“三公开”制度，充分引导党员群众在院落自治中唱主角、挑大梁、有作为，落实群众的知情权、参与权和监督权，有力地推进了社区院落自治管理的决策民主化和监督规范化。
（四）激活细胞，充分放权
为活跃社区各级组织的活力，火车南站街道办事处以创新社会管理为契机，首先在严格财经制度和加强每年对社区资金使用的严格审计的基础上，通过对社区下放财权，同时社区又对各院居民小组下放财权的充分放权的基础上激活社区各级组织活力。第二，充分下放各院落骨干的选人权、用人权，以此进一步激活细胞，让细胞真正发挥作用。
1.充分下放财权。院落自治后，长寿苑社区为各院建立了独立账册，把原来由社区收取的机动车占道费、部分院内商铺承包费及街道下拨的清扫保洁费全部划拨给各院，各院非机动车棚和部分院落商铺则按属地划拨。
街道将社区党总支支出金额限定在1万元以内，即：500元以内的支出由居委会主任定、500元至1000元支出由社区书记和主任共同定、1001元至9999元要经过社区党总支委员集体讨论议定， 社区下放财权给居民小组500元以内，即：100元内的支出由各院居民小组自己定、100元至500元报社区主任（或书记）审批、500元以上的支出必须召开院落民情代表议事会讨论决定是否使用。
2.充分下放居民小组成员选人权。将单元细化到8個院落，以院落内的单元为单位，采取“一户一票”的方式，由居民从每个单元推选出一名民情代表，再由院落民情议事代表选举院落自治小组，并遴选出本大院居民小组组长（院长）候选人。候选人必须满足如下条件：年满40周岁以上常住居民；具有一定语言表达能力、组织能力、协作能力；全心全意为本院居民服务奉献；至少能保证每日为居民提供4小时以上志愿服务；居民有求必应；不以赚钱为目的；能做到院落收支清楚；永不贪污公款。
3.下放用人权。首先，在考核上统一标准，凡是选上的居民小组长（院长）及成员，民情议事会代表都有3个月试用期，由居民进行考评，不合格的社区党组织和居民自治管理小组将按考核制度进行劝退，并按程序重新选任空缺人员；其次，在补贴上统一标准，各院居民自治管理小组长（院长）500元每月，组员300元每月，院落党支部书记每月100元，院落支部委员兼党小组长50元每月，每季度召开的民情代表议事会每位代表每人次20元；再次，在时间上统一标准，院落居民自治管理小组组员每天志愿服务的时间不低于4小时，居民自治管理小组长每天志愿服务的时间不低于8小时，并做到有事随叫随到。
同時，通过每月不低于3次的居民小组长会议、每月一次的居民小组会、每季度的民情代表议事会进行以会代训，以及不定期的交流座谈、专家讲座、经验交流等形式加强日常培训，提高居民小组长及组员、民情代表、院落党支部书记、党小组长的工作能力，提升他们的工作水平。做到责、权、利的统一，真正做到了居民的事情自己说了算。
统一的自治制度、统一工作网络、统一的办公场所及院落自治小组下设的“一长三员”，使整个居民院落自治工作进一步“实体化”，使管理更加细致，责任更加明确，实现了院落居民“有事找得到人、有人能够办事”。同时，各院落建立了民情收集制度，以“民情专递信箱”“议事栏”“议事会”为载体，广泛收集群众的意见、建议，形成了院落事务大家评、院落管理大家议、院落决策大家定的良好风气，真正做到了院落事务回归民本。