论文部分内容阅读
[摘要] 在现代社会发展中，对外开放已经成为多数国家外部战略的基本方针；但是在对外开放方针的具体实施过程中，后发展国家又会遇到特殊的矛盾。这便要求后发展国家采取特殊的对策措施，以利于对外开放进程的顺利推进。
[关键词] 对外开放；后发展国家；矛盾；对策
[中图分类号] D501 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0010-02
在现代社会发展中，对外开放已经成为多数国家外部战略的基本方针。因为只有与国际社会开展积极的交流与合作，才有可能利用国际关系中的有利因素促进国内社会的发展，同时也才能将国内社会发展的成果融入国际社会发展的总进程。但是，在探讨对外开放方针的具体实施问题的时候，我们还应特别关注一种特殊的情况，这便是后发展国家在对外开放中的矛盾境遇。这便要求后发展国家在实行对外开放的方针时采取特殊的对策措施，以利于这一矛盾的解决。
（一）
考察一下后发展国家所处的具体实际，可以看出实行对外开放的有利和不利之处对这些国家来说同样突出。
一方面，实行对外开放的方针对这些国家有着特殊的积极意义。这主要是因为后发展国家处于相对落后的地位，实行对外开放可以为这些国家提供直接吸收和借鉴国际社会发展的积极成果，大大加快国内社会发展的可能性；这是一种特殊重要的历史契机，也是后发展国家的“后发优势”得以发挥出来的现实途径。全球化时代的到来，更是为后发展国家的发展提供了新的机遇，使它们得以有更多的途径融入国际社会发展的总进程。应该看到，社会发展的具体方式包括外引式发展、跨越式发展等特殊方式；后发展国家所处的特殊地位，在总体上可以说是适合于这些发展方式的；如果能够恰当地加以应用，必定会收到良好的效果。而只有在外部战略中采取对外开放的方针，才能为这些发展方式的应用提供必要的条件，否则一切都谈不上。这就是为什么后发展国家更加迫切地需要对外开放的原因。
但是另一方面，我们又要看到，实行对外开放的方针对后发展国家来说又有着特殊的风险。这同样是因为后发展国家所处的相对落后的地位，使得它们在国际交往和竞争中属于弱势和相对被动的一方，比较容易受到侵害。首先是经济技术水平较之发达国家有明显差距，在国际经济交往中缺乏应有的竞争力，在外来的压力下必然会遇到很大的困难。在政治和文化等领域里，也会不同程度地遇到类似的问题，对后发展国家的政治、文化发展造成压力。全球化进程在给后发展国家带来更多机遇的同时，又会给他们带来更大的挑战，因为这一进程毕竟主要是以西方发达国家为主导的，在不合理的国际经济秩序下，难免会加剧世界经济发展的不平衡和全球不平等，扩大贫富差距，甚至使发展中国家的经济安全受到威胁。西方发达国家在凭借自己经济发展的优势主导着经济全球化的同时，也必然要在政治、文化等领域的全球化进程中极力推行自己的规范和主张，以自己的观念、准则为尺度裁决他人，甚至采用各种压力手段强加于人。当前世界政治格局中霸权主义和强权政治的各种行径，以及西方意识形态通过各种途径和方式在全球范围的极力扩张和渗透，已是有目共睹。这种情况，自然不能不引起人们的疑虑和担忧。
（二）
面对这样一种特殊的矛盾境遇，后发展国家在实行对外开放的方针时，必须更加积极地致力于建立和维护公正合理的国际秩序，坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，努力为自己的对外开放创造一种较好的外部环境。而与此同时，还必须依据自己的特殊实际，有针对性地采取应对措施，以达到趋利避害之目的。在这里，需要特别指出以下几点：
第一，后发展国家应在坚定不移地推进对外开放进程的总的前提下，从本国实际出发对这一进程的具体展开进行主动调控。这里既包括对开放的具体领域进行调控，也包括对开放的具体时机进行调控。从总的趋势上说，开放当然应该是涵盖社会各个领域、各个方面，应该是全方位、多层次的开放；但在一定的发展阶段上，哪些领域能够开放，哪些领域暂时还不能够开放，如果要开放的话又开放到何种程度，都是要根据国际国内的具体条件来决定的。同样，开放的广度和深度必然是不断拓展的，但在一定的时期内，开放的具体步骤是怎样的，先开放什么，后开放什么，何时开放，也都是要根据各方面的具体条件来决定的。这里的关键是要看实际效果，而不是为开放而开放；要通过这种主动调控，尽可能地将对外开放的积极作用发挥出来，同时又能够将随之而来的不利影响压减到最低限度。切忌不顾实际条件的许可，盲目地实施开放，结果将对外开放的主动权拱手让出，使自己处于被动地位。
第二，在实施对外开放的过程中，必须对国内的某些特殊资源采取特殊的保护措施，防止出现恶性开发和非正常的流失。由于后发展国家的生产力水平相对较低，在国际竞争中往往处于劣势；为了开展对外贸易，常常不得不借助于本国所具有的各种矿藏、森林、动植物等自然资源，以低附加值的初加工形态出口，以换取国内经济发展所需要的先进技术和设备。同时，发达国家实行产业转移，将某些在本国已逐渐失去优势的传统产业转移到后发展国家，从而得以更为直接地利用后发展国家的廉价资源和劳动力；其中包括在后发展国家开办某些具有明显的负外部性的企业，对这些国家的环境和资源造成污染和破坏。所以，后发展国家借助于法律手段和政策手段，对自有资源特别是那些重要的战略资源采取特殊的保护措施，是十分必要的。当然，这绝不是意味着全部管死，而是把握适度的原则，既要适应对外开放的需要，又要确保本国经济和社会发展的长远利益，将这两个方面的要求结合起来。那种片面理解对外开放的方针，在发展过程中只顾眼前利益、不顾长远利益，对国内资源的恶性开发和非正常流失采取听之任之的不负责任的态度，是十分有害的。
第三，不仅是对重要资源，对于目前还比较弱小、在国际竞争中易受冲击的某些重要产业，也应有适当的保护措施。而按照现有的国际规则，这方面是有一定的选择空间的，后发展国家应充分利用这一空间，为本国的产业发展争取较好的条件。当然，这里也有一个适度的原则，过度的保护不仅不利于对外开放，而且对于这些产业本身的发展来说也会产生很大的副作用。一般说来，对重要产业的保护措施主要应体现在对外开放的初期，这时国内产业需要有一段时间进行必要的调整和改造，进行参与国际竞争的准备。随着对外开放过程的展开，这种保护措施应逐步减少，鼓励国内产业中的各类主体积极参与国际市场的竞争，在竞争中不断改进技术、提高管理水平，最终壮大自己。同时，在对重要产业实行必要保护时，应准确评估这些产业的实际承受能力，所采取的保护措施应以这些产业既能够感受到竞争的较大压力、但经过努力又能够承受得住这样一个尺度为宜。这种保护只能是一种辅助手段，而不能造成对保护的依赖，最终还是要依靠市场机制。
第四，对于开放过程中所面临的风险和可能出现的各种问题，要提早做好应对的准备，并尽可能地防止这些问题的发生。由于后发展国家经济和社会发展的基础相对薄弱，对外来冲击的防范能力不足，社会安全程度较低，因而受到各种侵害的可能性较大，所以必须未雨绸缪，以图有备无患。在这个问题上，发生在上个世纪末的亚洲金融危机就是一个典型的案例。虽然出现这场危机的原因涉及许多方面，但其中的一个重要原因，便是一些亚洲国家在开放金融市场的过程中缺乏应有的警惕，结果在这场危机到来时措手不及，吃了大亏。后发展国家应当从中汲取教训，进行认真的反思和研究。不仅经济领域是如此，政治、文化等其他社会领域也是如此，而且政治、文化等方面的问题可能更为复杂。我们应该从社会各个领域着眼，充分重视各项准备工作，提高抵御各种风险的能力，确保对外开放的进程的顺利推进。
以上几点，都主要是着眼于如何应对对外开放过程中所可能遇到的风险和问题；而与此同时，我们又要进一步强调，后发展国家决不应因为有了这些风险，便在对外开放的过程中畏首畏尾，退缩不前。即使遇到某些挫折，付出某些代价，也决不应该对对外开放的方针产生怀疑或失去信心。以上所讨论的各项措施，最终都是为了能够更好地推进对外开放，其目的是为了进，而绝不是为了退。
[关键词] 对外开放；后发展国家；矛盾；对策
[中图分类号] D501 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0010-02
在现代社会发展中，对外开放已经成为多数国家外部战略的基本方针。因为只有与国际社会开展积极的交流与合作，才有可能利用国际关系中的有利因素促进国内社会的发展，同时也才能将国内社会发展的成果融入国际社会发展的总进程。但是，在探讨对外开放方针的具体实施问题的时候，我们还应特别关注一种特殊的情况，这便是后发展国家在对外开放中的矛盾境遇。这便要求后发展国家在实行对外开放的方针时采取特殊的对策措施，以利于这一矛盾的解决。
（一）
考察一下后发展国家所处的具体实际，可以看出实行对外开放的有利和不利之处对这些国家来说同样突出。
一方面，实行对外开放的方针对这些国家有着特殊的积极意义。这主要是因为后发展国家处于相对落后的地位，实行对外开放可以为这些国家提供直接吸收和借鉴国际社会发展的积极成果，大大加快国内社会发展的可能性；这是一种特殊重要的历史契机，也是后发展国家的“后发优势”得以发挥出来的现实途径。全球化时代的到来，更是为后发展国家的发展提供了新的机遇，使它们得以有更多的途径融入国际社会发展的总进程。应该看到，社会发展的具体方式包括外引式发展、跨越式发展等特殊方式；后发展国家所处的特殊地位，在总体上可以说是适合于这些发展方式的；如果能够恰当地加以应用，必定会收到良好的效果。而只有在外部战略中采取对外开放的方针，才能为这些发展方式的应用提供必要的条件，否则一切都谈不上。这就是为什么后发展国家更加迫切地需要对外开放的原因。
但是另一方面，我们又要看到，实行对外开放的方针对后发展国家来说又有着特殊的风险。这同样是因为后发展国家所处的相对落后的地位，使得它们在国际交往和竞争中属于弱势和相对被动的一方，比较容易受到侵害。首先是经济技术水平较之发达国家有明显差距，在国际经济交往中缺乏应有的竞争力，在外来的压力下必然会遇到很大的困难。在政治和文化等领域里，也会不同程度地遇到类似的问题，对后发展国家的政治、文化发展造成压力。全球化进程在给后发展国家带来更多机遇的同时，又会给他们带来更大的挑战，因为这一进程毕竟主要是以西方发达国家为主导的，在不合理的国际经济秩序下，难免会加剧世界经济发展的不平衡和全球不平等，扩大贫富差距，甚至使发展中国家的经济安全受到威胁。西方发达国家在凭借自己经济发展的优势主导着经济全球化的同时，也必然要在政治、文化等领域的全球化进程中极力推行自己的规范和主张，以自己的观念、准则为尺度裁决他人，甚至采用各种压力手段强加于人。当前世界政治格局中霸权主义和强权政治的各种行径，以及西方意识形态通过各种途径和方式在全球范围的极力扩张和渗透，已是有目共睹。这种情况，自然不能不引起人们的疑虑和担忧。
（二）
面对这样一种特殊的矛盾境遇，后发展国家在实行对外开放的方针时，必须更加积极地致力于建立和维护公正合理的国际秩序，坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，努力为自己的对外开放创造一种较好的外部环境。而与此同时，还必须依据自己的特殊实际，有针对性地采取应对措施，以达到趋利避害之目的。在这里，需要特别指出以下几点：
第一，后发展国家应在坚定不移地推进对外开放进程的总的前提下，从本国实际出发对这一进程的具体展开进行主动调控。这里既包括对开放的具体领域进行调控，也包括对开放的具体时机进行调控。从总的趋势上说，开放当然应该是涵盖社会各个领域、各个方面，应该是全方位、多层次的开放；但在一定的发展阶段上，哪些领域能够开放，哪些领域暂时还不能够开放，如果要开放的话又开放到何种程度，都是要根据国际国内的具体条件来决定的。同样，开放的广度和深度必然是不断拓展的，但在一定的时期内，开放的具体步骤是怎样的，先开放什么，后开放什么，何时开放，也都是要根据各方面的具体条件来决定的。这里的关键是要看实际效果，而不是为开放而开放；要通过这种主动调控，尽可能地将对外开放的积极作用发挥出来，同时又能够将随之而来的不利影响压减到最低限度。切忌不顾实际条件的许可，盲目地实施开放，结果将对外开放的主动权拱手让出，使自己处于被动地位。
第二，在实施对外开放的过程中，必须对国内的某些特殊资源采取特殊的保护措施，防止出现恶性开发和非正常的流失。由于后发展国家的生产力水平相对较低，在国际竞争中往往处于劣势；为了开展对外贸易，常常不得不借助于本国所具有的各种矿藏、森林、动植物等自然资源，以低附加值的初加工形态出口，以换取国内经济发展所需要的先进技术和设备。同时，发达国家实行产业转移，将某些在本国已逐渐失去优势的传统产业转移到后发展国家，从而得以更为直接地利用后发展国家的廉价资源和劳动力；其中包括在后发展国家开办某些具有明显的负外部性的企业，对这些国家的环境和资源造成污染和破坏。所以，后发展国家借助于法律手段和政策手段，对自有资源特别是那些重要的战略资源采取特殊的保护措施，是十分必要的。当然，这绝不是意味着全部管死，而是把握适度的原则，既要适应对外开放的需要，又要确保本国经济和社会发展的长远利益，将这两个方面的要求结合起来。那种片面理解对外开放的方针，在发展过程中只顾眼前利益、不顾长远利益，对国内资源的恶性开发和非正常流失采取听之任之的不负责任的态度，是十分有害的。
第三，不仅是对重要资源，对于目前还比较弱小、在国际竞争中易受冲击的某些重要产业，也应有适当的保护措施。而按照现有的国际规则，这方面是有一定的选择空间的，后发展国家应充分利用这一空间，为本国的产业发展争取较好的条件。当然，这里也有一个适度的原则，过度的保护不仅不利于对外开放，而且对于这些产业本身的发展来说也会产生很大的副作用。一般说来，对重要产业的保护措施主要应体现在对外开放的初期，这时国内产业需要有一段时间进行必要的调整和改造，进行参与国际竞争的准备。随着对外开放过程的展开，这种保护措施应逐步减少，鼓励国内产业中的各类主体积极参与国际市场的竞争，在竞争中不断改进技术、提高管理水平，最终壮大自己。同时，在对重要产业实行必要保护时，应准确评估这些产业的实际承受能力，所采取的保护措施应以这些产业既能够感受到竞争的较大压力、但经过努力又能够承受得住这样一个尺度为宜。这种保护只能是一种辅助手段，而不能造成对保护的依赖，最终还是要依靠市场机制。
第四，对于开放过程中所面临的风险和可能出现的各种问题，要提早做好应对的准备，并尽可能地防止这些问题的发生。由于后发展国家经济和社会发展的基础相对薄弱，对外来冲击的防范能力不足，社会安全程度较低，因而受到各种侵害的可能性较大，所以必须未雨绸缪，以图有备无患。在这个问题上，发生在上个世纪末的亚洲金融危机就是一个典型的案例。虽然出现这场危机的原因涉及许多方面，但其中的一个重要原因，便是一些亚洲国家在开放金融市场的过程中缺乏应有的警惕，结果在这场危机到来时措手不及，吃了大亏。后发展国家应当从中汲取教训，进行认真的反思和研究。不仅经济领域是如此，政治、文化等其他社会领域也是如此，而且政治、文化等方面的问题可能更为复杂。我们应该从社会各个领域着眼，充分重视各项准备工作，提高抵御各种风险的能力，确保对外开放的进程的顺利推进。
以上几点，都主要是着眼于如何应对对外开放过程中所可能遇到的风险和问题；而与此同时，我们又要进一步强调，后发展国家决不应因为有了这些风险，便在对外开放的过程中畏首畏尾，退缩不前。即使遇到某些挫折，付出某些代价，也决不应该对对外开放的方针产生怀疑或失去信心。以上所讨论的各项措施，最终都是为了能够更好地推进对外开放，其目的是为了进，而绝不是为了退。