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到2020年创造2500万个就业岗位；到2015年投资总额将不低于国内生产总值的25%；到2018年，高技术、高科技含量商品占国内生产总值的比重提升至1/3；2018年前劳动生产率提高50%；到2018年在改善国家投资和商业环境领域的全球排名要从目前的第120位升至第20位；2018年实现居民实际工资增长40%～50%的目标，同时降低住房贷款利率、提高居民平均寿命；到2020年现代化武器在军队中所占比例要达到70%……2012年5月7日，普京再次就任俄罗斯总统，当日即签署13项总统令，对新政府提出了新任务，内容涵盖内政、外交、军事、经济、社会多个领域。这些任务既体现了他在竞选前公开发表的治国构想，也回应了对选民做出的承诺，同时还阐述了新任期的行动计划。
普京“三进宫”，面临一系列新的挑战，最主要的挑战就是必须实现变革、为俄罗斯选择新的发展路线。大选后的俄罗斯经济，既有政策的回潮，也有新的看点，稳中求进是未来经济发展的主调。
保留对战略性企业的调控能力
普京重回克里姆林宫后，为了国内政治需要多次表示要鼓励发展私人资本，但其强力推进“能源国有化”的努力从未松懈，能源企业私有化也由他本人亲自掌控。2012年6月，俄罗斯政府会议批准了新的私有化计划，除规定在近期内对200家中小企业进行私有化外，两年内还将“联合船队公司”、“储蓄银行”、“联合谷物公司”、“俄罗斯铁路公司”等超大型国企的部分联邦资产实行私有化。
新一轮私有化方案有许多值得关注的新看点。“能源国有化”仍是普京长期的战略，他将超大型能源公司从私有化企业清单中删除，重新列入战略性企业清单，对之实行特殊的私有化程序。政府仍将保留对战略性企业的绝对控股权。他还调整了国企董事会的构成办法，2/3的国企董事将由政府官员担任，以加强政府对国企的监管，取消形式上的独立董事。
总体看，新私有化政策体现了普京“抓大放小”的思路，由国家集中掌握和管理战略性资源，依托大型国有公司和一体化集团，集中管理，重组资源，确保经济增长，推动政府主导下的创新经济的一贯思想。由此亦可看出，俄经济增长模式短期内不大容易摆脱对能源的依赖，其政商关系的基本模式仍将是国家和官僚阶层对经济的深度介入，并伴随一定限度内对私有企业发展的鼓励与支持。
改善投资环境
资本大规模外流在俄罗斯已常态化，对俄国际收支、国内税基以及政策的制定实施都产生了负面影响，同时严重动摇了国民信心，成为严重的社会经济问题。
投资环境不佳是资本外流的直接原因之一。改善投资环境、扩大吸引外资已成为普京新政府最主要的任务之一。普京责成其亲自领导的“战略倡议署”制定一系列改善投资环境的“路线图”，通过各种措施简化在俄从事商业活动的手续，降低审批成本，加快审批速度。目前，计划中的22个“路线图”已出台五个。
2012年，俄罗斯在全球营商环境排行中的名次提高了八位，从第120位上升至第112位。未来五年，俄需保证提高92个位次，才能实现普京提出的营商环境排名升至前20位的目标。从制度安排看，俄将会加大金融监管力度，积极改善营商环境和投资环境，进行司法制度改革，加大反腐败力度。在欧债危机持续发酵的背景下，俄罗斯改善投资环境、快速提升排名位次的潜力和空间很大，但在短期内，俄仍难以停止资本外流的态势。
“入世”后的新挑战
2012年8月22日，俄罗斯终于成为世贸组织正式成员。“入世”后如何参与全球经济一体化是俄必须解决的外部问题。
“入世”是把双刃剑，会给俄经济带来多重影响。长期看，随着欧盟和美国对俄贸易歧视的逐步取消，俄出口商品贸易结构会逐步改善。市场的逐步开放会带来更多的投资和技术，最终实现经济的增长。但短期内负面影响会更加明显。随着关税下调和市场的开放，俄进口会重新扩大，在出口受阻的情况下，俄经常项目顺差会相应减少。国内弱势产业将受到冲击，目前对饲养业（养猪业）、汽车业的影响已经显现。普京提出，俄“入世”不意味着放弃扶持国有产业政策。“入世”后俄需要使用更加复杂、灵活的调控手段，包括广泛使用反倾销、反补贴和保障措施。
俄罗斯应向WTO老成员学习，巧妙地采取措施却不违反任何规则。“入世”谈判结束之后，俄罗斯各个部门几乎都成立了专家小组，一直在紧锣密鼓地研究“入世”后相关问题以及解决方案。政府明确表示将继续采取积极措施保护本国农业，不会削减对汽车工业的扶持，2020年前的扶持力度不降反升。俄在享受“入世”带来的各种利益的同时，必须遵守世贸的各项规则。针对俄罗斯的相关保护政策，欧盟已质疑“俄罗斯是否能够完整履行世贸成员国义务的问题”，这方面俄罗斯还面临诸多挑战，需要妥善处理好贸易保护与遵守WTO规则的关系。
远东开发由虚转实
普京在大选后签发的“对外政策措施总统令”规定，“要扩大参与亚太地区的一体化进程，以促进加快俄罗斯东西伯利亚和远东地区的社会经济发展”。2012年，俄新政府中增设了远东发展部。
俄远东地区矿产资源极为丰富，农业和养殖业发展潜力巨大，过境运输和地缘战略地位重要，与经济快速发展的亚太特别是东北亚地区形成经济互补，是其参与亚太经济合作的重要筹码。同时，远东是当今世界上少有的尚未充分开发的地区，也是俄经济较落后的地区。俄领导层已意识到，东部的现状是今天俄罗斯内部的主要威胁，必须改善东西部地区经济发展失衡状况，促进区域平衡发展，否则俄现代化强国目标就难以实现。
远东开发的定位为：使远东成为国家未来发展的能源基地、连接亚太的门户和桥梁、高加工产品的生产和出口基地、粮食出口的基地和通道。由于存在资金紧缺和劳动力不足的结构性问题，现阶段远东开发的模式只能量力而行，采取“点状开发”，不大可能全面铺开。从资金来源看，中央政府无力大包大揽，应是国家—私人—外资相结合。从管理体制看，指令性计划早已退场，将是政府主导下的市场化运作。从开发方式看，必须走国际合作之路，特别是加强与亚太近邻的经济合作。从开发理念看，不能以高能耗、高物耗、高污染为代价，而是要在环境可持续发展的前提下实现经济增长。
中速增长但“前景恶化”
总体看，在油价仍保持高位的情况下，2012年俄经济保持了中速增长，GDP同比增长3.5%，工业生产同比增长2.7%，农业生产同比下降4.2%，经济总量已恢复到危机前水平。与此同时，金融和社会形势好于预期，经济外交亦可圈可点。
从静态考察，俄罗斯的经济指标好于欧洲、日本、美国等发达经济体，也好于金砖国家中的巴西和印度等新兴经济体。普京表示，2012年，“俄罗斯的宏观经济处于绝对健康的状态，这样的指标已经很长时间没有过了”。但从拉动经济增长的“三驾马车”看，出口、投资均无突出表现，消费拉动虽表现较好，但也呈现逐步放缓，未形成明显的经济复苏动力，更无协调拉动经济的合力，俄经济形势远没有普京总统认为的那么乐观。目前欧债危机尚未直接影响俄罗斯金融系统，俄政府能够通过不断增加基建项目、加大对国防工业投资，以及增强对社会性产业的国家采购来强化对国民经济的影响。与欧美和其他发展中市场相比，俄经济基本面表现尚可，但整体情况并未根本好转，持续增长的条件仍然脆弱。俄经济发展部预计2012年GDP增长将从2011年的4.3%降至3.5%，2013年GDP增幅将从3.7%降至3.6%。在2012年最后一次内阁会上，梅德韦杰夫总理承认“俄罗斯经济前景明显恶化”，要求各部部长找到新的措施刺激经济增长。
普京“三进宫”，面临一系列新的挑战，最主要的挑战就是必须实现变革、为俄罗斯选择新的发展路线。大选后的俄罗斯经济，既有政策的回潮，也有新的看点，稳中求进是未来经济发展的主调。
保留对战略性企业的调控能力
普京重回克里姆林宫后，为了国内政治需要多次表示要鼓励发展私人资本，但其强力推进“能源国有化”的努力从未松懈，能源企业私有化也由他本人亲自掌控。2012年6月，俄罗斯政府会议批准了新的私有化计划，除规定在近期内对200家中小企业进行私有化外，两年内还将“联合船队公司”、“储蓄银行”、“联合谷物公司”、“俄罗斯铁路公司”等超大型国企的部分联邦资产实行私有化。
新一轮私有化方案有许多值得关注的新看点。“能源国有化”仍是普京长期的战略，他将超大型能源公司从私有化企业清单中删除，重新列入战略性企业清单，对之实行特殊的私有化程序。政府仍将保留对战略性企业的绝对控股权。他还调整了国企董事会的构成办法，2/3的国企董事将由政府官员担任，以加强政府对国企的监管，取消形式上的独立董事。
总体看，新私有化政策体现了普京“抓大放小”的思路，由国家集中掌握和管理战略性资源，依托大型国有公司和一体化集团，集中管理，重组资源，确保经济增长，推动政府主导下的创新经济的一贯思想。由此亦可看出，俄经济增长模式短期内不大容易摆脱对能源的依赖，其政商关系的基本模式仍将是国家和官僚阶层对经济的深度介入，并伴随一定限度内对私有企业发展的鼓励与支持。
改善投资环境
资本大规模外流在俄罗斯已常态化，对俄国际收支、国内税基以及政策的制定实施都产生了负面影响，同时严重动摇了国民信心，成为严重的社会经济问题。
投资环境不佳是资本外流的直接原因之一。改善投资环境、扩大吸引外资已成为普京新政府最主要的任务之一。普京责成其亲自领导的“战略倡议署”制定一系列改善投资环境的“路线图”，通过各种措施简化在俄从事商业活动的手续，降低审批成本，加快审批速度。目前，计划中的22个“路线图”已出台五个。
2012年，俄罗斯在全球营商环境排行中的名次提高了八位，从第120位上升至第112位。未来五年，俄需保证提高92个位次，才能实现普京提出的营商环境排名升至前20位的目标。从制度安排看，俄将会加大金融监管力度，积极改善营商环境和投资环境，进行司法制度改革，加大反腐败力度。在欧债危机持续发酵的背景下，俄罗斯改善投资环境、快速提升排名位次的潜力和空间很大，但在短期内，俄仍难以停止资本外流的态势。
“入世”后的新挑战
2012年8月22日，俄罗斯终于成为世贸组织正式成员。“入世”后如何参与全球经济一体化是俄必须解决的外部问题。
“入世”是把双刃剑，会给俄经济带来多重影响。长期看，随着欧盟和美国对俄贸易歧视的逐步取消，俄出口商品贸易结构会逐步改善。市场的逐步开放会带来更多的投资和技术，最终实现经济的增长。但短期内负面影响会更加明显。随着关税下调和市场的开放，俄进口会重新扩大，在出口受阻的情况下，俄经常项目顺差会相应减少。国内弱势产业将受到冲击，目前对饲养业（养猪业）、汽车业的影响已经显现。普京提出，俄“入世”不意味着放弃扶持国有产业政策。“入世”后俄需要使用更加复杂、灵活的调控手段，包括广泛使用反倾销、反补贴和保障措施。
俄罗斯应向WTO老成员学习，巧妙地采取措施却不违反任何规则。“入世”谈判结束之后，俄罗斯各个部门几乎都成立了专家小组，一直在紧锣密鼓地研究“入世”后相关问题以及解决方案。政府明确表示将继续采取积极措施保护本国农业，不会削减对汽车工业的扶持，2020年前的扶持力度不降反升。俄在享受“入世”带来的各种利益的同时，必须遵守世贸的各项规则。针对俄罗斯的相关保护政策，欧盟已质疑“俄罗斯是否能够完整履行世贸成员国义务的问题”，这方面俄罗斯还面临诸多挑战，需要妥善处理好贸易保护与遵守WTO规则的关系。
远东开发由虚转实
普京在大选后签发的“对外政策措施总统令”规定，“要扩大参与亚太地区的一体化进程，以促进加快俄罗斯东西伯利亚和远东地区的社会经济发展”。2012年，俄新政府中增设了远东发展部。
俄远东地区矿产资源极为丰富，农业和养殖业发展潜力巨大，过境运输和地缘战略地位重要，与经济快速发展的亚太特别是东北亚地区形成经济互补，是其参与亚太经济合作的重要筹码。同时，远东是当今世界上少有的尚未充分开发的地区，也是俄经济较落后的地区。俄领导层已意识到，东部的现状是今天俄罗斯内部的主要威胁，必须改善东西部地区经济发展失衡状况，促进区域平衡发展，否则俄现代化强国目标就难以实现。
远东开发的定位为：使远东成为国家未来发展的能源基地、连接亚太的门户和桥梁、高加工产品的生产和出口基地、粮食出口的基地和通道。由于存在资金紧缺和劳动力不足的结构性问题，现阶段远东开发的模式只能量力而行，采取“点状开发”，不大可能全面铺开。从资金来源看，中央政府无力大包大揽，应是国家—私人—外资相结合。从管理体制看，指令性计划早已退场，将是政府主导下的市场化运作。从开发方式看，必须走国际合作之路，特别是加强与亚太近邻的经济合作。从开发理念看，不能以高能耗、高物耗、高污染为代价，而是要在环境可持续发展的前提下实现经济增长。
中速增长但“前景恶化”
总体看，在油价仍保持高位的情况下，2012年俄经济保持了中速增长，GDP同比增长3.5%，工业生产同比增长2.7%，农业生产同比下降4.2%，经济总量已恢复到危机前水平。与此同时，金融和社会形势好于预期，经济外交亦可圈可点。
从静态考察，俄罗斯的经济指标好于欧洲、日本、美国等发达经济体，也好于金砖国家中的巴西和印度等新兴经济体。普京表示，2012年，“俄罗斯的宏观经济处于绝对健康的状态，这样的指标已经很长时间没有过了”。但从拉动经济增长的“三驾马车”看，出口、投资均无突出表现，消费拉动虽表现较好，但也呈现逐步放缓，未形成明显的经济复苏动力，更无协调拉动经济的合力，俄经济形势远没有普京总统认为的那么乐观。目前欧债危机尚未直接影响俄罗斯金融系统，俄政府能够通过不断增加基建项目、加大对国防工业投资，以及增强对社会性产业的国家采购来强化对国民经济的影响。与欧美和其他发展中市场相比，俄经济基本面表现尚可，但整体情况并未根本好转，持续增长的条件仍然脆弱。俄经济发展部预计2012年GDP增长将从2011年的4.3%降至3.5%，2013年GDP增幅将从3.7%降至3.6%。在2012年最后一次内阁会上，梅德韦杰夫总理承认“俄罗斯经济前景明显恶化”，要求各部部长找到新的措施刺激经济增长。