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省人大常委会：
根据省委、省政府的部署，我省于去年底着手开展了汽车等十一大产业转型升级规划的编制工作。按照分工，省发改委负责组织编制汽车、船舶、钢铁、石化等四大产业转型升级规划，省经信委负责组织编制装备、电子信息、有色金属、轻工、纺织、建材、医药等七大产业转型升级规划。在省委、省政府领导的高度重视下，经过6个多月反复多次的修改，形成了十一大产业规划的送审稿。现将规划编制的总体情况报告如下：
一、规划编制过程
在规划编制中，着重抓了四个环节的工作。
(一)制定工作方案。开展专题调研
为编制好产业转型升级规划，年初，省发改委与原省经贸委、原省信息产业厅共同研究制定了《浙江省十一大行业转型升级编制工作方案》，报经省政府吕祖善省长、陈敏尔常务副省长、金德水副省长审阅同意。随后，按照分工，省发改委和省经信委及时组建了相关规划编制工作小组，由两部门主要领导牵头，相应处室和相关研究单位、高校、行业协会、省内行业龙头企业、咨询机构等专家参加。为摸清现状，各起草小组先后到省内各地进行专题调研，就产业发展现状、发展趋势以及今后几年的发展方向等问题，与各地相关部门及有关企业负责人进行了座谈。
(二)编写规划初稿，多层次咨询论证
在多次调研的基础上，形成了各大产业转型升级规划的初稿，此后在各个层次进行了反复咨询论证。一是地方层面，组织召开由各市发改委、经贸委以及相关产业的重点企业领导参加的座谈会，征求意见；二是省级层面，召集省内各有关行业协会和高校的专家、省级有关厅局负责人进行座谈，征求意见；三是国家级层面，邀请了国家发改委、工信部、中咨公司、全国性的行业协会的专家，对钢铁、石化、汽车、船舶、纺织产业规划进行论证，进一步听取意见。
(三)赴京衔接沟通，争取国家支持
在我省重点产业规划编制过程中，为使规划更有操作性，省发改委和省经信委先后多次就规划思路、发展方向、政策导向、重大项目及重大产业布局，与国家发改委、工信部进行汇报、衔接，争取国家在重大项目上予以支持，在产业布局上予以倾斜。目前，镇海炼化、中卡炼化一体化、宁波钢铁基地等一批重大项目已进入了国家相关产业调整振兴规划。
(四)多次进行讨论，认真修改完善
省委、省政府领导十分重视规划的编制工作，省委书记赵洪祝对规划编制工作做了重要指示，吕祖善省长对规划编制工作提出了指导意见；去年12月17日，省委常委会听取了关于我省与国家九大行业振兴规划编制衔接情况的汇报；去年12月10日，陈敏尔常务副省长、金德水副省长听取了省发改委和原经贸委、信息产业厅有关规划编制方案的汇报，提出了具体要求；今年4月8日、9日，陈敏尔常务副省长、金德水副省长听取了规划的汇报，提出了修改意见。5月20日和6月3日，吕祖善省长两次主持召开省政府专题会议，听取了十一大产业规划的汇报，提出了重要修改意见，规划编制小组据此进行了进一步修改完善。
二、规划编制重点把握的几个问题
在编制产业转型升级规划中，主要考虑和把握以下几个重点问题。
(一)注重把握发展趋势
这次编制规划的时间跨度为4年，这四年是经济形势相对比较复杂的时期。为使编制的规划能够顺应宏观发展大势，在编制过程中，我们认真分析了当前和今后一段时期面临的国际环境、市场需求、国家产业政策以及浙江发展阶段的形势背景，总体上作出一个判断：就是在实施规划的4年期间，世界经济和市场需求处于调整恢复期，国内经济处于平稳发展和调整转型期。基于这样判断。我们在拟订产业转型升级规划发展目标时，重点研究提出产品结构、总体技术水平、核心竞争力等方面的目标，对经济总量、产品规模、发展速度等指标则尽量淡化，必须明确的，也是经过反复测算，经过努力能够实现的目标。
(二)始终突出转型升级
我们在拟定规划发展思路、重点任务时，重视把握了以下三方面：一是在发展方向上，不盲目追求量的扩张，把重点放在调整优化产品、技术、企业组织结构上，力求延长产业链、提升价值链。做大企业规模，增强产业国际竞争力。同时，结合我省实际，对钢铁、汽车两大产业，尽管国家规划以调整为主线，但我省这两个产业规模不大，可充分利用港口、市场等优势，适度扩大规模，进一步增强竞争力。二是在空间布局上，不盲目考虑过多布点，而是体现集聚、集群发展，引导工业向园区集中。充分运用三大产业带规划、主体功能区规划、临港产业发展调研报告等方面成果，根据各地产业基础，每个产业都规划了若干个产业集聚区，以体现推进特色块状经济向现代产业集群发展的要求。三是在工作抓手上，突出做大做强龙头企业、做专做精中小企业，着重排出一批重点骨干企业、重点产品和重点项目。争取通过若干年的努力，培育一批行业龙头企业，一批在国内外具有影响力、竞争力的产品，努力突破一批关键性技术，建设一批产业集聚区，实施一批重大产业项目，推动产业转型升级。
(三)努力体现浙江特色
这次汇报的汽车等十一大产业规划的内容框架、基本思路和发展方向等方面，总体上与国家规划相衔接、相一致。规划内容包括产业现状、面临形势、总体思路与目标、重点任务、保障措施等五个方面。
同时，规划在以下四个方面体现了浙江特色。
一是规划名称体现转型升级的要求。我省十一大产业规划名称为“产业转型升级规划”，更加突出调整转型的重点，也更加符合浙江发展阶段的要求，增强了规划的针对性。二是规划期限与本届政府任期相衔接。我省十一大产业转型升级规划期限为2009-2012年共4年，与本届政府任期和相关政策时限相衔接，以更加有利于规划的实施。三是规划内容在贯彻国家产业调整和振兴规划主要精神的基础上，更加突出转型升级这条主线，内容上特别加强了对产业现状的分析，加强了对产业发展目标、产品发展方向以及龙头骨干企业调整转型途径的规划，力求使规划有目标、有方向、有重点、有抓手。四是规划主体突出浙江民营经济特色优势。
(四)充分考虑资源承载能力
各大产业规划的重大项目布局、重点集聚区的规划建设，充分考虑了岸线资源、环境容量、建设用地、人才资源等条件。
一是岸线资源。目前，我省沿海港口规划中的港口岸线总长761公里，其中深水岸线(水深10米以上)506公里；全省已利用岸线资源279公里，其中深水岸线145公里。尚未开发的岸线482公里，其中深水岸线361公里。分别占全省岸线资源的63，3％和71，3％。如果岸线资源开发科学、有序，完全可满足我省重点产业布局和发展的需要。规划中提出的宁波钢铁基地、台州炼化一体化等项目，经核查，这两个市深水岸线共有170公里，目前已开发48公里，尚有122公里的深水岸线资源，除了上述两个项目，还可以再布新项目。
二是环境容量。根据国家发改委发布试行的《省级主体 功能区划分技术规程》初步测算，我省环境容量总量尚有一定的空间，除个别市县区外，我省大部分县(市、区)具有一定的环境容量。总体上浙东沿海地区和浙南、浙西北的环境容量较高，浙中地区环境容量次之。其中，浙南的温州、台州和浙东的宁波，是我省温台沿海和环杭州湾两大产业带重要布局区域，其环境容量较大，是我省进一步发展临港产业的重要功能区。规划提出的产业布局，尤其是宁波钢铁基地和石化产业的环境容量有一定基础，总体布局是合适的。
三是土地资源。通过土地利用规划调整，加大滩涂围垦和低丘缓坡开发，可以解决工业建设用地问题。
四是人才资源。困难比较大的是专业技术人才问题。这只能通过加大引进、加快培养等途径来解决。
(五)把握政府、企业和市场三者关系
一是发挥政府引导作用。考虑到产业规划是政府推动产业转型升级的指导性规划，我们力求通过拟订产业目标、产品方向和保障措施，发挥政府对产业转型升级的引导和推动作用。二是突出企业主体作用。注重发挥企业在产品、技术、组织结构转型升级的主体地位，充分发挥企业的主动性、积极性和创造性。三是发挥市场机制作用。为利于营造公平的竞争环境，发挥市场的基础性作用，在编制规划中，我们对产业发展目标，特别是企业发展目标尽可能弱化，在正式行文印发时尽可能不列具体企业及企业发展目标。
(六)制订务实的保障措施
鉴于去年以来省委、省政府先后制订出台了一系列“保稳促调”的政策措施，目前正在贯彻落实之中，因此，产业转型升级规划的保障措施中，没有在财政、税收、土地等方面提出新意见，而是在解决行业发展中的瓶颈要素上重点提出了一些需要政府支持推动的措施，主要是5个方面：一是构筑公共服务平台。重点是科技创新平台、产业集聚平台建设。二是加强要素保障，主要是提供必需的信贷资金、海岸线、土地、环境容量等方面的供给保障。三是支持和促进企业自主技术创新。四是推进重大产业项目建设。五是建立实施规划的工作机制。
三、十一大产业规划的主要内容
(一)汽车产业
经过四年努力。力争使我省由“汽配大省”向“汽配强省”转变，成为在国内外有重要影响的汽车零部件产业基地；通过零部件与整车的互动发展，力争在整车规模上有新发展，提高我省整车地位。
1、加快整车发展升级。积极引导企业向特色化、规模化、系列化方向发展，进一步壮大整车产业规模，重点发展轿车、豪华大客车、SIN、微型车、皮卡车等五大系列整车产品。到2012年，力争全省汽车整车产量在全国的地位上升2--3位；青年集团的豪华大客车、众泰集团的紧凑型SUV、吉利的经济型轿车居国内前茅；吉奥的微型车形成经济规模，青年集团的重卡形成一定规模；整车占我省汽车工业的比重明显提高，带动作用明显增强。
2、努力增强汽车零部件的国际竞争力。积极引导汽车零部件企业向规模化、品牌化发展，以提高系统化、模块化供货能力为核心，开发一批与主流车型同步的新产品、新技术。重点发展动力、制动、承载、传动、转向、电子及新能源汽车关键零部件等七大系统产品，积极发展仪表、内饰、空调等系统产品，争取进入国内外知名整车配套体系。
3、大力深化与国内外汽车大公司的合作发展。积极开展与国内汽车企业、国际汽车巨头的合资与合作，引进先进技术，加快融入国际汽车零部件采购体系；积极创造条件，吸引国内外汽车大企业落户我省，发展整车制造。
同时，培育一批骨干企业，发展现代汽车服务业，优化产业空间布局。
(二)船舶产业
大力推进结构调整升级，经过四年努力，力争使我省船舶产业总体实力明显提升，努力保持全国第三地位，成为我国高附加值大型船舶与特种船舶制造基地、海洋工程装备制造基地、世界级大型船舶修理基地、船用设备制造基地，以及船舶与船用产品交易中心。
1、优化船舶产品结构。一是重点发展适应新航道、新航线变化的散货船、油船、集装箱船等高附加值大型船舶；二是大力发展备类钻井平台、生产平台、浮式生产储油船(FPSO)、卸油船等海洋工程装备；三是努力发展大中型液化石油气(LPG)船、大型化学品船、高速滚装船、工程船等特种船；四是发展培育中高档豪华型游艇和普及型、休闲型游艇。
2、大力发展船用设备。加强船用设备技术的引进和自主研发，发展新型中、低速柴油机及低速柴油机曲轴，船用齿轮箱及可变螺距推进装置、甲板机械、船用电气电子设备等产品。
3、限制淘汰落后，加快结构调整。加快淘汰落后造船、修船技术与产能；鼓励优势企业兼并重组；贯彻国家船舶工业调整和振兴规划精神和有关产业政策，2011年前原则上不再新批准造船项目；对已开工但还未建成的造船项目，要积极引导转产转型。
(三)钢铁产业
积极推动我省钢铁产业布局调整和结构转型升级，2012年，力争使我省钢铁产业总体实力明显增强。粗钢生产能力达到1300万吨左右；不锈钢生产能力保持300万吨左右，产业集中度明显提高；不锈钢无缝管规模和质量继续居国内领先地位；钢铁服务业较快发展。
1、规划建设宁波大型临港钢铁基地。以宝钢重组宁波钢铁公司为契机，规划建设“千万吨级”宁波大型临潜钢铁基地。充分发挥宁钢现有产能效益的基础上，启动200万吨钢铁改造提升工程，在2012年形成年产600万吨钢铁规模；结合杭钢转型升级，适时规划建设郭巨年产1500万吨钢铁项目。
2、加快推进杭钢转型升级。按照国务院《钢铁产业调整和振兴规划》关于杭州城市钢厂搬迁的要求，积极推动杭钢转型升级，研究制定相关方案；积极探讨并推动杭钢与国内大型钢铁企业集团的合作，推动杭钢产品结构调整升级；在相关条件基本具备后，杭州厂区适时退出炼钢炼铁，重点发展钢铁冷轧及深加工，以钢铁为重点的仓储、物流、贸易等现代服务业。
3、做强做精不锈钢产业。根据我省不锈钢板带、棒、管的区域分工特点，按照“上大压小”要求集聚发展，形成技术先进、特色鲜明、错位竞争的发展格局。
4、积极发展优特钢。要充分发挥元立集团现有金属制品加工优势，进一步提升发展优质棒、线材产品，逐步向优特钢方向转型发展；通过钢材品质的提升，进一步提高钢铁深加工产品档次、附加值，增强竞争力。
(四)石化产业
经过四年努力，力争全省石化产业保持较快增长，产品结构逐步优化，技术水平不断提升，节能减排成效更大，产业布局趋于合理，产业链进一步完善，国内地位得到巩固提升，国际竞争力明显增强。
1、构建完善七大产业链，做大做强石油化学工业。立足成品油和石化下游产业巨大市场需求，充分发挥比较优势，加快推进炼化一体化项目、扩大炼油和乙烯生产能力，延伸发展合成树脂一塑料制品，合成橡胶及弹性体一制品，芳烃——PTA——聚酯——制品，MDI、聚醚多元醇——聚氨酯一制品，芳烃——酰胺——锦纶、尼龙、芳纶一制品， 苯酚丙酮——双酚A——聚碳酸酯／环氧树脂，有机化工原料等七大产业链。同时，发展炼油——能源产业链，以提高我省汽、煤、柴油等燃油供给率。
2、提升发展五大类产品，做精做优化学工业。通过技术改造、自主创新、扶优扶强、节能减排、限制淘汰落后，促进产品升级换代，重点提升发展精细化工产品、化工新材料、化学原料药、基础化工原料、农用化学品等五大类产品，做精做优化学工业。
3、着力打造“两基地、两园区”，优化完善产业布局。按照“一体化、基地化、集约化、产业联合”的发展模式，统筹协调全省石化产业布局，着力打造宁波国家级石化产业基地、温台石化产业基地，临海医化园区、浙江杭州湾上虞工业园区。其中：宁波国家级石化产业基地以宁波化学工业区、宁波经济技术开发区北仑石化区块、宁波大榭开发区石化区块及舟山六横石化拓展区为主要集聚区；温台石化产业基地以台州石化园区为主要集聚区、温州大小门石化产业基地为后备发展空间；两个石化产业基地以大型炼油乙烯联合装置为龙头，以发展下游延伸产品为重点，按照现代产业集群的要求进行集聚布局。
(五)装备产业
经过四年努力，力争使我省装备制造业的成套设备集成自主研发、产业化水平和产品设计、制造能力得到较大提升，优势行业缩小与国际同行业的技术差距，成为国家重要的装备制造业零配件制造及出口基地。
1、培育十家主业突出、拥有核心竞争力的大企业大集团，在产品研发、装备水平、市场开拓、经营管理和成套集成能力上达到国际先进水平。
2、坚持自主创新与引进技术相结合，加大研发投入，建立共性技术研发平台，以国家级、省级企业技术中心为重点，提高研发水平。建成130个以上的省级技术中心。
3、培育十大产业特色突出、协作配套完善、创新能力较强、市场占有率全国领先的创新型装备制造业产业集群。大力发展环保、节能、轻纺等专用设备。重点培育50家“小巨人”企业。
4、依托大企业集团和专业化协作，建立一批铸造、锻压、模具、热处理和表面处理等工艺先进的基础工艺行业龙头企业，以及区域协作中心。
(六)电子信息产业
经过四年努力，力争使我省电子信息产业规模进一步壮大，并继续保持全国同行前列的优势。行业结构调整、产业升级取得明显成效，高技术高附加值产品比重显著提高，产学研用体系进一步完善，技术成果转化能力明显增强。
1、努力实现核心产业的重点突破。一是构建完善的集成电路产业链，重点发展以系统级芯片为代表的集成电路设计业。二是推进软件与信息服务业国际竞争力，重点发展嵌入式操作系统、数据库等具有自主知识产权的基础软件产品。三是加快关键与核心电子器件产业化步伐。
2、巩固传统优势产业集群竞争力。重点发展3G系统设备和终端产品、宽带无线等通信产品；计算机整机及核心模块器件、高端服务器和路由器等计算机及网络产业；光纤预制棒、光通信和光电集成器件等光电子产业；液晶电视、高清移动数字电视、数字机顶盒等数字音视频产业。
3、加快新兴应用电子产业成长壮大。一是重点发展电子整机装联专用设备、半导体和集成电路生产设备等电子专用设备产业；二是重点发展汽车电子、电力电子、机床电子、船舶电子等工业应用电子信息产品。
(七)轻工产业
经过四年努力，力争使我省轻工业结构调整和产业升级取得明显成效，自主创新和品牌建设得到较大发展，行业创新体系比较完善，抗风险能力和国际竞争力得到有效提高；重点行业技术装备国产化与信息化的融合取得重大进展。
1、大力采用高新技术和先进适用技术改造传统行业，进一步提升食品、皮革、造纸及纸制品、家电、塑料、照明电器、缝纫机、家具、日用化工等九个行业的竞争优势，淘汰一批市场滞销、技术落后、消耗高、污染重的无优势产品。在造纸、制革、家电、照明电器、食品等行业，大力推行清洁生产技术。
2、做大做强一批具有国际竞争力的优势企业；开发一批具有自主知识产权的新工艺、新技术和新产品；培育一批国内名牌产品，力争创出国际知名品牌；形成一批高新技术企业和出口优势企业。
3、建立和完善产业集群服务体系，提高区域经济的技术创新能力和市场竞争力。建立正常的原料供应渠道，努力打造轻工原料基地。
(八)纺织产业
经过四年努力，力争推动纺织产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、清洁化生产程度有明显提高，自主品牌建设取得较大突破，国际竞争能力进一步增强，形成稳定、协调和可持续发展的新格局。
1、发展差别化、功能性纤维。加快调整化纤产品结构，加快产业用纤维技术、共性技术等的研发及产业化。
2、应用新型纺纱技术。创新织造工艺，提升纱线和纺织面料的生产技术水平。增强服装、家用纺织品的面料基础。
3、发展产业用纺织品。拓展纺织品在水利工程、高速公路建设、环保工程、汽车工业、国防工业等领域的应用。
4、实施印染业清洁生产。发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术。
5、创建丝绸行业新优势。扩大丝绸的应用领域，增强产品的抗皱、耐缩和色牢度，培育品牌，提高产品附加值。
6、提升服装的文化内涵。改变服装企业以仿制、翻版为主的设计模式，强化服装设计的原创性，树立浙江品牌。
(九)有色金属产业
经过四年努力，力争达到先进装备产能及高附加值、名优特和高新技术产品比重提高20％；形成5家左右能参与国际竞争，有自主品牌，可引领行业发展的大企业；建成全国先进的铜加工制造中心及重要的铝加工、有色金属新材料、再生金属生产基地。
1、进一步发挥铜加工产业优势。打造全国先进的铜加工基地，积极开发高附加值铜加工产品，培育铜加工大集团及专业生产商。
2、大力发展先进的铝加工制造。实施大集团战略，引导有实力的铝加工企业向上下游延伸。拓展轻有色金属加工新品种，积极发展钛合金、镁合金等品种的生产。
3、发挥我省在银、锡基焊料，磁性材料等领域的优势地位。积极开发新材料产品，培育发展一批掌握核心技术的科技型中小企业。
4、加强金属再生利用新工艺、新技术的研究与应用。建立强有力的技术支撑体系，整合目前“小、散、乱”的生产格局，严格行业准入，培育发展国家级循环经济示范基地。
5、利用港口和市场优势，结合老企业搬迁改造，提升铝、铜、锌等有色金属冶炼业的发展水平。
(十)建材产业
经过四年努力，力争我省水泥、玻璃、玻纤等主要建材产品的生产工艺技术和技术经济指标达到国际先进水平；推进建材产品品牌建设，创国家级知名品牌20个以上，行业竞争力明显增强。
1、水泥产业。在不扩大产能原则下，鼓励企业积极实施节能和资源综合利用技术改造项目。支持企业采用信息化控制、变频控制等先进技术，提高智能化控制和节能减排水平。
2、玻璃产业。充分发挥浙北、浙中的石英砂资源优势，及 浙东沿海港口和内陆运河运输优势，形成绍兴、杭州、长兴和平湖4个优质浮法平板玻璃原片生产基地。
3、陶瓷及卫浴产业。积极培育杭、台、嘉地区建筑卫生陶瓷和卫浴生产基地建设，重点支持功能型、环保型装饰陶瓷产品和新型节水卫浴产品的研发。
4、玻纤产业。提升浙北玻璃纤维工业生产基地，完善我省玻璃纤维和复合材料技术自主研发创新体系。
5、新型建材。鼓励发展技术含量高、节能环保、高性能的新型建筑材料。积极发展化学建材、非金属矿物深加工、高档装饰装修材料、新型墙体材料等新型建材。
(十一)医药产业
力争建成具有较强市场竞争力的重要医药产业基地，自主创新能力显著提高，新型产业体系构建取得明显成效。形成一批创新能力强、规模和特色优势明显的骨干企业，推进医药大省向医药强省跨越取得积极进展。
1、科学规划医药专业园区建设，提升浙东南化学原料药出口基地、杭州湾上虞工业园区等专业园区的产业层次和管理服务水平。培育若干现代医药产业集群。切实淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的医药生产企业。
2、积极推进医药创新体系建设，不断完善新药创制科技平台服务功能，鼓励有条件的企业创建国家级和省级企业技术中心。
3、建立健全品牌培育、发展和保护机制，提高创牌意识和品牌经营能力，形成一批名牌产品和知名商标，加强对“浙江医药”整体品牌的塑造。
四、几点建议
(一)尽快发布规划。根据省委常委会的要求，各编制小组将对十一大产业转型升级规划进一步修改完善，并报省政府印发。目前，各规划都附有今后几年要重点关注的重点项目表，但由于工业项目大部分属充分竞争，项目实施受市场需求变化影响大。因此，规划印发时，项目部分不作发布。
(二)充实完善政策措施。转型升级振兴规划既要保经济的当前增长，更要着眼于产业转型升级，增强国际竞争力。国家各部委正在根据国家产业调整和振兴规划，制订相应的配套政策措施。建议我省结合实际，相应充实完善转型升级规划的政策保障措施。
(三)加大宣传报道力度。组织新闻媒体开展十一大产业转型升级规划的专题报道工作，请有关领导、专家、学者解读规划，深入采访行业骨干企业，报道典型事例，营造全省推进工业转型升级的良好氛围。
以上报告，请予审议。
根据省委、省政府的部署，我省于去年底着手开展了汽车等十一大产业转型升级规划的编制工作。按照分工，省发改委负责组织编制汽车、船舶、钢铁、石化等四大产业转型升级规划，省经信委负责组织编制装备、电子信息、有色金属、轻工、纺织、建材、医药等七大产业转型升级规划。在省委、省政府领导的高度重视下，经过6个多月反复多次的修改，形成了十一大产业规划的送审稿。现将规划编制的总体情况报告如下：
一、规划编制过程
在规划编制中，着重抓了四个环节的工作。
(一)制定工作方案。开展专题调研
为编制好产业转型升级规划，年初，省发改委与原省经贸委、原省信息产业厅共同研究制定了《浙江省十一大行业转型升级编制工作方案》，报经省政府吕祖善省长、陈敏尔常务副省长、金德水副省长审阅同意。随后，按照分工，省发改委和省经信委及时组建了相关规划编制工作小组，由两部门主要领导牵头，相应处室和相关研究单位、高校、行业协会、省内行业龙头企业、咨询机构等专家参加。为摸清现状，各起草小组先后到省内各地进行专题调研，就产业发展现状、发展趋势以及今后几年的发展方向等问题，与各地相关部门及有关企业负责人进行了座谈。
(二)编写规划初稿，多层次咨询论证
在多次调研的基础上，形成了各大产业转型升级规划的初稿，此后在各个层次进行了反复咨询论证。一是地方层面，组织召开由各市发改委、经贸委以及相关产业的重点企业领导参加的座谈会，征求意见；二是省级层面，召集省内各有关行业协会和高校的专家、省级有关厅局负责人进行座谈，征求意见；三是国家级层面，邀请了国家发改委、工信部、中咨公司、全国性的行业协会的专家，对钢铁、石化、汽车、船舶、纺织产业规划进行论证，进一步听取意见。
(三)赴京衔接沟通，争取国家支持
在我省重点产业规划编制过程中，为使规划更有操作性，省发改委和省经信委先后多次就规划思路、发展方向、政策导向、重大项目及重大产业布局，与国家发改委、工信部进行汇报、衔接，争取国家在重大项目上予以支持，在产业布局上予以倾斜。目前，镇海炼化、中卡炼化一体化、宁波钢铁基地等一批重大项目已进入了国家相关产业调整振兴规划。
(四)多次进行讨论，认真修改完善
省委、省政府领导十分重视规划的编制工作，省委书记赵洪祝对规划编制工作做了重要指示，吕祖善省长对规划编制工作提出了指导意见；去年12月17日，省委常委会听取了关于我省与国家九大行业振兴规划编制衔接情况的汇报；去年12月10日，陈敏尔常务副省长、金德水副省长听取了省发改委和原经贸委、信息产业厅有关规划编制方案的汇报，提出了具体要求；今年4月8日、9日，陈敏尔常务副省长、金德水副省长听取了规划的汇报，提出了修改意见。5月20日和6月3日，吕祖善省长两次主持召开省政府专题会议，听取了十一大产业规划的汇报，提出了重要修改意见，规划编制小组据此进行了进一步修改完善。
二、规划编制重点把握的几个问题
在编制产业转型升级规划中，主要考虑和把握以下几个重点问题。
(一)注重把握发展趋势
这次编制规划的时间跨度为4年，这四年是经济形势相对比较复杂的时期。为使编制的规划能够顺应宏观发展大势，在编制过程中，我们认真分析了当前和今后一段时期面临的国际环境、市场需求、国家产业政策以及浙江发展阶段的形势背景，总体上作出一个判断：就是在实施规划的4年期间，世界经济和市场需求处于调整恢复期，国内经济处于平稳发展和调整转型期。基于这样判断。我们在拟订产业转型升级规划发展目标时，重点研究提出产品结构、总体技术水平、核心竞争力等方面的目标，对经济总量、产品规模、发展速度等指标则尽量淡化，必须明确的，也是经过反复测算，经过努力能够实现的目标。
(二)始终突出转型升级
我们在拟定规划发展思路、重点任务时，重视把握了以下三方面：一是在发展方向上，不盲目追求量的扩张，把重点放在调整优化产品、技术、企业组织结构上，力求延长产业链、提升价值链。做大企业规模，增强产业国际竞争力。同时，结合我省实际，对钢铁、汽车两大产业，尽管国家规划以调整为主线，但我省这两个产业规模不大，可充分利用港口、市场等优势，适度扩大规模，进一步增强竞争力。二是在空间布局上，不盲目考虑过多布点，而是体现集聚、集群发展，引导工业向园区集中。充分运用三大产业带规划、主体功能区规划、临港产业发展调研报告等方面成果，根据各地产业基础，每个产业都规划了若干个产业集聚区，以体现推进特色块状经济向现代产业集群发展的要求。三是在工作抓手上，突出做大做强龙头企业、做专做精中小企业，着重排出一批重点骨干企业、重点产品和重点项目。争取通过若干年的努力，培育一批行业龙头企业，一批在国内外具有影响力、竞争力的产品，努力突破一批关键性技术，建设一批产业集聚区，实施一批重大产业项目，推动产业转型升级。
(三)努力体现浙江特色
这次汇报的汽车等十一大产业规划的内容框架、基本思路和发展方向等方面，总体上与国家规划相衔接、相一致。规划内容包括产业现状、面临形势、总体思路与目标、重点任务、保障措施等五个方面。
同时，规划在以下四个方面体现了浙江特色。
一是规划名称体现转型升级的要求。我省十一大产业规划名称为“产业转型升级规划”，更加突出调整转型的重点，也更加符合浙江发展阶段的要求，增强了规划的针对性。二是规划期限与本届政府任期相衔接。我省十一大产业转型升级规划期限为2009-2012年共4年，与本届政府任期和相关政策时限相衔接，以更加有利于规划的实施。三是规划内容在贯彻国家产业调整和振兴规划主要精神的基础上，更加突出转型升级这条主线，内容上特别加强了对产业现状的分析，加强了对产业发展目标、产品发展方向以及龙头骨干企业调整转型途径的规划，力求使规划有目标、有方向、有重点、有抓手。四是规划主体突出浙江民营经济特色优势。
(四)充分考虑资源承载能力
各大产业规划的重大项目布局、重点集聚区的规划建设，充分考虑了岸线资源、环境容量、建设用地、人才资源等条件。
一是岸线资源。目前，我省沿海港口规划中的港口岸线总长761公里，其中深水岸线(水深10米以上)506公里；全省已利用岸线资源279公里，其中深水岸线145公里。尚未开发的岸线482公里，其中深水岸线361公里。分别占全省岸线资源的63，3％和71，3％。如果岸线资源开发科学、有序，完全可满足我省重点产业布局和发展的需要。规划中提出的宁波钢铁基地、台州炼化一体化等项目，经核查，这两个市深水岸线共有170公里，目前已开发48公里，尚有122公里的深水岸线资源，除了上述两个项目，还可以再布新项目。
二是环境容量。根据国家发改委发布试行的《省级主体 功能区划分技术规程》初步测算，我省环境容量总量尚有一定的空间，除个别市县区外，我省大部分县(市、区)具有一定的环境容量。总体上浙东沿海地区和浙南、浙西北的环境容量较高，浙中地区环境容量次之。其中，浙南的温州、台州和浙东的宁波，是我省温台沿海和环杭州湾两大产业带重要布局区域，其环境容量较大，是我省进一步发展临港产业的重要功能区。规划提出的产业布局，尤其是宁波钢铁基地和石化产业的环境容量有一定基础，总体布局是合适的。
三是土地资源。通过土地利用规划调整，加大滩涂围垦和低丘缓坡开发，可以解决工业建设用地问题。
四是人才资源。困难比较大的是专业技术人才问题。这只能通过加大引进、加快培养等途径来解决。
(五)把握政府、企业和市场三者关系
一是发挥政府引导作用。考虑到产业规划是政府推动产业转型升级的指导性规划，我们力求通过拟订产业目标、产品方向和保障措施，发挥政府对产业转型升级的引导和推动作用。二是突出企业主体作用。注重发挥企业在产品、技术、组织结构转型升级的主体地位，充分发挥企业的主动性、积极性和创造性。三是发挥市场机制作用。为利于营造公平的竞争环境，发挥市场的基础性作用，在编制规划中，我们对产业发展目标，特别是企业发展目标尽可能弱化，在正式行文印发时尽可能不列具体企业及企业发展目标。
(六)制订务实的保障措施
鉴于去年以来省委、省政府先后制订出台了一系列“保稳促调”的政策措施，目前正在贯彻落实之中，因此，产业转型升级规划的保障措施中，没有在财政、税收、土地等方面提出新意见，而是在解决行业发展中的瓶颈要素上重点提出了一些需要政府支持推动的措施，主要是5个方面：一是构筑公共服务平台。重点是科技创新平台、产业集聚平台建设。二是加强要素保障，主要是提供必需的信贷资金、海岸线、土地、环境容量等方面的供给保障。三是支持和促进企业自主技术创新。四是推进重大产业项目建设。五是建立实施规划的工作机制。
三、十一大产业规划的主要内容
(一)汽车产业
经过四年努力。力争使我省由“汽配大省”向“汽配强省”转变，成为在国内外有重要影响的汽车零部件产业基地；通过零部件与整车的互动发展，力争在整车规模上有新发展，提高我省整车地位。
1、加快整车发展升级。积极引导企业向特色化、规模化、系列化方向发展，进一步壮大整车产业规模，重点发展轿车、豪华大客车、SIN、微型车、皮卡车等五大系列整车产品。到2012年，力争全省汽车整车产量在全国的地位上升2--3位；青年集团的豪华大客车、众泰集团的紧凑型SUV、吉利的经济型轿车居国内前茅；吉奥的微型车形成经济规模，青年集团的重卡形成一定规模；整车占我省汽车工业的比重明显提高，带动作用明显增强。
2、努力增强汽车零部件的国际竞争力。积极引导汽车零部件企业向规模化、品牌化发展，以提高系统化、模块化供货能力为核心，开发一批与主流车型同步的新产品、新技术。重点发展动力、制动、承载、传动、转向、电子及新能源汽车关键零部件等七大系统产品，积极发展仪表、内饰、空调等系统产品，争取进入国内外知名整车配套体系。
3、大力深化与国内外汽车大公司的合作发展。积极开展与国内汽车企业、国际汽车巨头的合资与合作，引进先进技术，加快融入国际汽车零部件采购体系；积极创造条件，吸引国内外汽车大企业落户我省，发展整车制造。
同时，培育一批骨干企业，发展现代汽车服务业，优化产业空间布局。
(二)船舶产业
大力推进结构调整升级，经过四年努力，力争使我省船舶产业总体实力明显提升，努力保持全国第三地位，成为我国高附加值大型船舶与特种船舶制造基地、海洋工程装备制造基地、世界级大型船舶修理基地、船用设备制造基地，以及船舶与船用产品交易中心。
1、优化船舶产品结构。一是重点发展适应新航道、新航线变化的散货船、油船、集装箱船等高附加值大型船舶；二是大力发展备类钻井平台、生产平台、浮式生产储油船(FPSO)、卸油船等海洋工程装备；三是努力发展大中型液化石油气(LPG)船、大型化学品船、高速滚装船、工程船等特种船；四是发展培育中高档豪华型游艇和普及型、休闲型游艇。
2、大力发展船用设备。加强船用设备技术的引进和自主研发，发展新型中、低速柴油机及低速柴油机曲轴，船用齿轮箱及可变螺距推进装置、甲板机械、船用电气电子设备等产品。
3、限制淘汰落后，加快结构调整。加快淘汰落后造船、修船技术与产能；鼓励优势企业兼并重组；贯彻国家船舶工业调整和振兴规划精神和有关产业政策，2011年前原则上不再新批准造船项目；对已开工但还未建成的造船项目，要积极引导转产转型。
(三)钢铁产业
积极推动我省钢铁产业布局调整和结构转型升级，2012年，力争使我省钢铁产业总体实力明显增强。粗钢生产能力达到1300万吨左右；不锈钢生产能力保持300万吨左右，产业集中度明显提高；不锈钢无缝管规模和质量继续居国内领先地位；钢铁服务业较快发展。
1、规划建设宁波大型临港钢铁基地。以宝钢重组宁波钢铁公司为契机，规划建设“千万吨级”宁波大型临潜钢铁基地。充分发挥宁钢现有产能效益的基础上，启动200万吨钢铁改造提升工程，在2012年形成年产600万吨钢铁规模；结合杭钢转型升级，适时规划建设郭巨年产1500万吨钢铁项目。
2、加快推进杭钢转型升级。按照国务院《钢铁产业调整和振兴规划》关于杭州城市钢厂搬迁的要求，积极推动杭钢转型升级，研究制定相关方案；积极探讨并推动杭钢与国内大型钢铁企业集团的合作，推动杭钢产品结构调整升级；在相关条件基本具备后，杭州厂区适时退出炼钢炼铁，重点发展钢铁冷轧及深加工，以钢铁为重点的仓储、物流、贸易等现代服务业。
3、做强做精不锈钢产业。根据我省不锈钢板带、棒、管的区域分工特点，按照“上大压小”要求集聚发展，形成技术先进、特色鲜明、错位竞争的发展格局。
4、积极发展优特钢。要充分发挥元立集团现有金属制品加工优势，进一步提升发展优质棒、线材产品，逐步向优特钢方向转型发展；通过钢材品质的提升，进一步提高钢铁深加工产品档次、附加值，增强竞争力。
(四)石化产业
经过四年努力，力争全省石化产业保持较快增长，产品结构逐步优化，技术水平不断提升，节能减排成效更大，产业布局趋于合理，产业链进一步完善，国内地位得到巩固提升，国际竞争力明显增强。
1、构建完善七大产业链，做大做强石油化学工业。立足成品油和石化下游产业巨大市场需求，充分发挥比较优势，加快推进炼化一体化项目、扩大炼油和乙烯生产能力，延伸发展合成树脂一塑料制品，合成橡胶及弹性体一制品，芳烃——PTA——聚酯——制品，MDI、聚醚多元醇——聚氨酯一制品，芳烃——酰胺——锦纶、尼龙、芳纶一制品， 苯酚丙酮——双酚A——聚碳酸酯／环氧树脂，有机化工原料等七大产业链。同时，发展炼油——能源产业链，以提高我省汽、煤、柴油等燃油供给率。
2、提升发展五大类产品，做精做优化学工业。通过技术改造、自主创新、扶优扶强、节能减排、限制淘汰落后，促进产品升级换代，重点提升发展精细化工产品、化工新材料、化学原料药、基础化工原料、农用化学品等五大类产品，做精做优化学工业。
3、着力打造“两基地、两园区”，优化完善产业布局。按照“一体化、基地化、集约化、产业联合”的发展模式，统筹协调全省石化产业布局，着力打造宁波国家级石化产业基地、温台石化产业基地，临海医化园区、浙江杭州湾上虞工业园区。其中：宁波国家级石化产业基地以宁波化学工业区、宁波经济技术开发区北仑石化区块、宁波大榭开发区石化区块及舟山六横石化拓展区为主要集聚区；温台石化产业基地以台州石化园区为主要集聚区、温州大小门石化产业基地为后备发展空间；两个石化产业基地以大型炼油乙烯联合装置为龙头，以发展下游延伸产品为重点，按照现代产业集群的要求进行集聚布局。
(五)装备产业
经过四年努力，力争使我省装备制造业的成套设备集成自主研发、产业化水平和产品设计、制造能力得到较大提升，优势行业缩小与国际同行业的技术差距，成为国家重要的装备制造业零配件制造及出口基地。
1、培育十家主业突出、拥有核心竞争力的大企业大集团，在产品研发、装备水平、市场开拓、经营管理和成套集成能力上达到国际先进水平。
2、坚持自主创新与引进技术相结合，加大研发投入，建立共性技术研发平台，以国家级、省级企业技术中心为重点，提高研发水平。建成130个以上的省级技术中心。
3、培育十大产业特色突出、协作配套完善、创新能力较强、市场占有率全国领先的创新型装备制造业产业集群。大力发展环保、节能、轻纺等专用设备。重点培育50家“小巨人”企业。
4、依托大企业集团和专业化协作，建立一批铸造、锻压、模具、热处理和表面处理等工艺先进的基础工艺行业龙头企业，以及区域协作中心。
(六)电子信息产业
经过四年努力，力争使我省电子信息产业规模进一步壮大，并继续保持全国同行前列的优势。行业结构调整、产业升级取得明显成效，高技术高附加值产品比重显著提高，产学研用体系进一步完善，技术成果转化能力明显增强。
1、努力实现核心产业的重点突破。一是构建完善的集成电路产业链，重点发展以系统级芯片为代表的集成电路设计业。二是推进软件与信息服务业国际竞争力，重点发展嵌入式操作系统、数据库等具有自主知识产权的基础软件产品。三是加快关键与核心电子器件产业化步伐。
2、巩固传统优势产业集群竞争力。重点发展3G系统设备和终端产品、宽带无线等通信产品；计算机整机及核心模块器件、高端服务器和路由器等计算机及网络产业；光纤预制棒、光通信和光电集成器件等光电子产业；液晶电视、高清移动数字电视、数字机顶盒等数字音视频产业。
3、加快新兴应用电子产业成长壮大。一是重点发展电子整机装联专用设备、半导体和集成电路生产设备等电子专用设备产业；二是重点发展汽车电子、电力电子、机床电子、船舶电子等工业应用电子信息产品。
(七)轻工产业
经过四年努力，力争使我省轻工业结构调整和产业升级取得明显成效，自主创新和品牌建设得到较大发展，行业创新体系比较完善，抗风险能力和国际竞争力得到有效提高；重点行业技术装备国产化与信息化的融合取得重大进展。
1、大力采用高新技术和先进适用技术改造传统行业，进一步提升食品、皮革、造纸及纸制品、家电、塑料、照明电器、缝纫机、家具、日用化工等九个行业的竞争优势，淘汰一批市场滞销、技术落后、消耗高、污染重的无优势产品。在造纸、制革、家电、照明电器、食品等行业，大力推行清洁生产技术。
2、做大做强一批具有国际竞争力的优势企业；开发一批具有自主知识产权的新工艺、新技术和新产品；培育一批国内名牌产品，力争创出国际知名品牌；形成一批高新技术企业和出口优势企业。
3、建立和完善产业集群服务体系，提高区域经济的技术创新能力和市场竞争力。建立正常的原料供应渠道，努力打造轻工原料基地。
(八)纺织产业
经过四年努力，力争推动纺织产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、清洁化生产程度有明显提高，自主品牌建设取得较大突破，国际竞争能力进一步增强，形成稳定、协调和可持续发展的新格局。
1、发展差别化、功能性纤维。加快调整化纤产品结构，加快产业用纤维技术、共性技术等的研发及产业化。
2、应用新型纺纱技术。创新织造工艺，提升纱线和纺织面料的生产技术水平。增强服装、家用纺织品的面料基础。
3、发展产业用纺织品。拓展纺织品在水利工程、高速公路建设、环保工程、汽车工业、国防工业等领域的应用。
4、实施印染业清洁生产。发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术。
5、创建丝绸行业新优势。扩大丝绸的应用领域，增强产品的抗皱、耐缩和色牢度，培育品牌，提高产品附加值。
6、提升服装的文化内涵。改变服装企业以仿制、翻版为主的设计模式，强化服装设计的原创性，树立浙江品牌。
(九)有色金属产业
经过四年努力，力争达到先进装备产能及高附加值、名优特和高新技术产品比重提高20％；形成5家左右能参与国际竞争，有自主品牌，可引领行业发展的大企业；建成全国先进的铜加工制造中心及重要的铝加工、有色金属新材料、再生金属生产基地。
1、进一步发挥铜加工产业优势。打造全国先进的铜加工基地，积极开发高附加值铜加工产品，培育铜加工大集团及专业生产商。
2、大力发展先进的铝加工制造。实施大集团战略，引导有实力的铝加工企业向上下游延伸。拓展轻有色金属加工新品种，积极发展钛合金、镁合金等品种的生产。
3、发挥我省在银、锡基焊料，磁性材料等领域的优势地位。积极开发新材料产品，培育发展一批掌握核心技术的科技型中小企业。
4、加强金属再生利用新工艺、新技术的研究与应用。建立强有力的技术支撑体系，整合目前“小、散、乱”的生产格局，严格行业准入，培育发展国家级循环经济示范基地。
5、利用港口和市场优势，结合老企业搬迁改造，提升铝、铜、锌等有色金属冶炼业的发展水平。
(十)建材产业
经过四年努力，力争我省水泥、玻璃、玻纤等主要建材产品的生产工艺技术和技术经济指标达到国际先进水平；推进建材产品品牌建设，创国家级知名品牌20个以上，行业竞争力明显增强。
1、水泥产业。在不扩大产能原则下，鼓励企业积极实施节能和资源综合利用技术改造项目。支持企业采用信息化控制、变频控制等先进技术，提高智能化控制和节能减排水平。
2、玻璃产业。充分发挥浙北、浙中的石英砂资源优势，及 浙东沿海港口和内陆运河运输优势，形成绍兴、杭州、长兴和平湖4个优质浮法平板玻璃原片生产基地。
3、陶瓷及卫浴产业。积极培育杭、台、嘉地区建筑卫生陶瓷和卫浴生产基地建设，重点支持功能型、环保型装饰陶瓷产品和新型节水卫浴产品的研发。
4、玻纤产业。提升浙北玻璃纤维工业生产基地，完善我省玻璃纤维和复合材料技术自主研发创新体系。
5、新型建材。鼓励发展技术含量高、节能环保、高性能的新型建筑材料。积极发展化学建材、非金属矿物深加工、高档装饰装修材料、新型墙体材料等新型建材。
(十一)医药产业
力争建成具有较强市场竞争力的重要医药产业基地，自主创新能力显著提高，新型产业体系构建取得明显成效。形成一批创新能力强、规模和特色优势明显的骨干企业，推进医药大省向医药强省跨越取得积极进展。
1、科学规划医药专业园区建设，提升浙东南化学原料药出口基地、杭州湾上虞工业园区等专业园区的产业层次和管理服务水平。培育若干现代医药产业集群。切实淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的医药生产企业。
2、积极推进医药创新体系建设，不断完善新药创制科技平台服务功能，鼓励有条件的企业创建国家级和省级企业技术中心。
3、建立健全品牌培育、发展和保护机制，提高创牌意识和品牌经营能力，形成一批名牌产品和知名商标，加强对“浙江医药”整体品牌的塑造。
四、几点建议
(一)尽快发布规划。根据省委常委会的要求，各编制小组将对十一大产业转型升级规划进一步修改完善，并报省政府印发。目前，各规划都附有今后几年要重点关注的重点项目表，但由于工业项目大部分属充分竞争，项目实施受市场需求变化影响大。因此，规划印发时，项目部分不作发布。
(二)充实完善政策措施。转型升级振兴规划既要保经济的当前增长，更要着眼于产业转型升级，增强国际竞争力。国家各部委正在根据国家产业调整和振兴规划，制订相应的配套政策措施。建议我省结合实际，相应充实完善转型升级规划的政策保障措施。
(三)加大宣传报道力度。组织新闻媒体开展十一大产业转型升级规划的专题报道工作，请有关领导、专家、学者解读规划，深入采访行业骨干企业，报道典型事例，营造全省推进工业转型升级的良好氛围。
以上报告，请予审议。