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政府是为了满足社会韵公共需要而产生的。而结构功能理论认为，结构决定功能。因而在此理论视阈下，一种优化的政府结构是政府有效运作的必要条件，有助于政府更好地履行职责，满足社会的公共需要。于是围绕着政府职责这个轴心，可以将政府结构分为政府的总体规模、政府间关系结构和官员结构三个紧密相联的层面。而对于正处于社会转型期的中国而言，探讨政府结构优化问题尤为显得紧迫和重要。