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在市场机制的作用下,土地已经成为极具经济价值的稀缺资源,那些无偿获取的划拨用地的使用者纷纷将盈余的土地投入再开发,以谋取土地的增值收益。其中有一类划拨用地,在政府的城市规划中被部分确定为城市公益(如公园、公共设施、市政设施等)功能,但实施这类公益性项目规划时面临诸多挑战,似乎还没有找到行之有效的办法,这里呈现的案例即属此类情形。W市Z公园即是政府规划在划拨用地上的城市公益项目,其实施过程的艰