论文部分内容阅读
党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。政府购买公共服务就是政府为了履行公共职能，以财政方式向各类社会服务机构支付费用来购买其通常以契约方式提供、由政府鉴定种类和品质的全部或部分公共服务。政府购买的公共服务要体现公益性、基本性、均等性、便利性等特征。
一、政府购买服务的必要性
政府购买服务是源于西方世界的产物，但同样适用于我国，它的出现是有一定的必要性。
1、市场失灵和政府失灵
亚当斯密的自由市场经济并没有实现经济的持续平稳的增长，资本主义世界的经济危机宣布市场经济也是存在缺点的；凯恩斯主义的政府干预，虽然在经济危机时期发挥了重要作用，但是并不是经济持续发展的万能良药。经过一个多世纪的发展，人们都普遍的相信，市场有失灵的同时，政府也有失灵，单一的经济发展方式不能保证经济的持续高效发展。政府购买公共服务，把政府与市场结合起来，发挥二者的优势，扬长避短，有效的提供公共服务，实现政府的服务职能。
2、新公共管理理论的发展
20世纪70年代，西方国家普遍实行福利制度，“从摇篮到坟墓”的福利制度一方面保证了公民享受服务的权利，但是政府与承受了巨大的财政负担。政府财政支出大，资金使用效率不高，导致资源的严重浪费。新公共管理理论，倡导管理的自由化与市场化，从减轻政府财政压力的角度出发，以降低公共服务的成本、提高公共服务供给效率为目标，提出“政府再造”，打造“企业家政府”、“顾客导向”等主张，倡导将企业管理模式和市场竞争机制引入政府提供公共服务的过程之中，由此引发的公共服务市场化、社会化的改革，以其在控制市场规模、降低行政成本和提高政府效率等方面产生的显著效果，而导致“政府购买”改革在全球迅速流行。
3、治理理论的兴起
随着全球化的兴起，公民社会得到不断的发展，20世纪90年代以来，治理理论作为新的公共管理理论获得了广大认同。治理理论是从统治到管制再到共治发展而来，强调治理的主体不在局限于政府自己，要求政府组织，社会组织，私人部门、公民等社会主体共同参与进来，形成一个上下互动的管理过程，确立共同的目标并为之共同努力的管理模式。
二、完善政府购买服务的途径
政府购买服务现阶段的问题，制约了我国在政府购买服务中政府职能的发挥，要采取一系列的措施加以解决，才能更好的建设服务型政府。
1、加强法律制度建设
首先，就像前面说到的《政府采购法》已不能适应现在的社会购买服务要求，就应该加大制度法律建设。十八届三中全会政府提出政府购买服务之后，各地还是出台了一些文件，响应政府购买服务的号召，但是这些文件只是一些通知、暂行条例之类的，还是应发挥国家的主导作用，在统一规划的基础上，发挥各优势，结合实际扩大政府购买服务的范围。
其次，把政府购买服务纳入财政支出计划之内，作为专项支出，保证购买服务的规划。我国上海、香港的这方面经验值得其他地区借鉴。
2、政府要加大培育市场主体，放松市场准入
市场中的多个竞争主体的相互制衡与竞争才能真正发挥政府购买服务的作用。我国对非营利组织的申请及审核过于严格，而且对社会组织并没有相应的优惠政策，比如免税之类的。国家要加大对非营利组织、社会组织的扶持，不管这是资金还是管理方面的，因为这些组织本来就是以服务为目的，没有生产性收入，如果还要对其进行税收，会严重打击这些组织的积极性。国家对社会组织进行扶持，并不能敢于社会组织自身的事务，社会组织还要加强社会组织自身的独立性，否则可能还是政府的在暗箱操作服务。
3、完善政府、社会监督
政府要从市场主体中购买服务，下放一定权力给市场主体，孟德斯鸠说过“一切有权力的人都有滥用权力的可能”，权力带来的寻租、腐败已多次发作生，政府移交的是公共服务，而不是公共责任，因此政府必须加强监督。还可以发展第三方评估机构，作为独立的中介组织来监督市场的运营，使政府、市场、第三方机构相互制衡，相互监督，保证政府购买服务的实施。强调公众参与和社会监督，这是与他们息息相关的事。
4、建立统一的评估标准，把政府购买服务的质量和数量纳入考核体系之中
我国目前的对各地的考核还是以GDP为主，经济是得到了发展，可相应的环境污染、资源浪费这些问题也是不容乐观。政府考核不应以单一的考核为主，应采取分类考核的原则，政府可采取优势发展环节，增加考核的整体规划的合理性。政府购买公共服务取得的效果及绩效也要加入到考核之中，增加政府购买服务的数量，并保证其购买服务的质量。
我国要建设服务型政府，变全能政府为高能政府，就要加紧完善市场主体，建设具有竞争性和独立性的组织机构。政府购买服务，有助于提高政府提供公共服务的水平，进一步提高政府执行力和公信力，增强政府的信誉和形象，真正做到人民的政府。
参考文献：
[1]王乐夫，蔡立辉.公共管理学[M] 中国人民大学出版社，2011.
[2]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2012.
[3]财政部科研所课题组.政府购买公共服务的理论与边界分析[J]. 财政研究，2014，03：2-11.
[4]李峰.对政府采购撬动政府购买服务的思考[J].西部财会，2014，06：8-10.
[5]罗观翠，王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨[J].学习与实践，2008，09：125-130.
[6]刘寒波.政府购买公共服务的策略选择—基于构建服务型政府的分析[J].湖南财政经济学院学报，2014，01：5-17.
[7]林闽钢，周正.政府购买社会服务：何以可能与何以可为[J].江苏社会科学，2014，03：101-105.
[8]各地政府购买服务进行时[J].中国社会组织，2014，03：16-17.
（作者单位：西南大学）
一、政府购买服务的必要性
政府购买服务是源于西方世界的产物，但同样适用于我国，它的出现是有一定的必要性。
1、市场失灵和政府失灵
亚当斯密的自由市场经济并没有实现经济的持续平稳的增长，资本主义世界的经济危机宣布市场经济也是存在缺点的；凯恩斯主义的政府干预，虽然在经济危机时期发挥了重要作用，但是并不是经济持续发展的万能良药。经过一个多世纪的发展，人们都普遍的相信，市场有失灵的同时，政府也有失灵，单一的经济发展方式不能保证经济的持续高效发展。政府购买公共服务，把政府与市场结合起来，发挥二者的优势，扬长避短，有效的提供公共服务，实现政府的服务职能。
2、新公共管理理论的发展
20世纪70年代，西方国家普遍实行福利制度，“从摇篮到坟墓”的福利制度一方面保证了公民享受服务的权利，但是政府与承受了巨大的财政负担。政府财政支出大，资金使用效率不高，导致资源的严重浪费。新公共管理理论，倡导管理的自由化与市场化，从减轻政府财政压力的角度出发，以降低公共服务的成本、提高公共服务供给效率为目标，提出“政府再造”，打造“企业家政府”、“顾客导向”等主张，倡导将企业管理模式和市场竞争机制引入政府提供公共服务的过程之中，由此引发的公共服务市场化、社会化的改革，以其在控制市场规模、降低行政成本和提高政府效率等方面产生的显著效果，而导致“政府购买”改革在全球迅速流行。
3、治理理论的兴起
随着全球化的兴起，公民社会得到不断的发展，20世纪90年代以来，治理理论作为新的公共管理理论获得了广大认同。治理理论是从统治到管制再到共治发展而来，强调治理的主体不在局限于政府自己，要求政府组织，社会组织，私人部门、公民等社会主体共同参与进来，形成一个上下互动的管理过程，确立共同的目标并为之共同努力的管理模式。
二、完善政府购买服务的途径
政府购买服务现阶段的问题，制约了我国在政府购买服务中政府职能的发挥，要采取一系列的措施加以解决，才能更好的建设服务型政府。
1、加强法律制度建设
首先，就像前面说到的《政府采购法》已不能适应现在的社会购买服务要求，就应该加大制度法律建设。十八届三中全会政府提出政府购买服务之后，各地还是出台了一些文件，响应政府购买服务的号召，但是这些文件只是一些通知、暂行条例之类的，还是应发挥国家的主导作用，在统一规划的基础上，发挥各优势，结合实际扩大政府购买服务的范围。
其次，把政府购买服务纳入财政支出计划之内，作为专项支出，保证购买服务的规划。我国上海、香港的这方面经验值得其他地区借鉴。
2、政府要加大培育市场主体，放松市场准入
市场中的多个竞争主体的相互制衡与竞争才能真正发挥政府购买服务的作用。我国对非营利组织的申请及审核过于严格，而且对社会组织并没有相应的优惠政策，比如免税之类的。国家要加大对非营利组织、社会组织的扶持，不管这是资金还是管理方面的，因为这些组织本来就是以服务为目的，没有生产性收入，如果还要对其进行税收，会严重打击这些组织的积极性。国家对社会组织进行扶持，并不能敢于社会组织自身的事务，社会组织还要加强社会组织自身的独立性，否则可能还是政府的在暗箱操作服务。
3、完善政府、社会监督
政府要从市场主体中购买服务，下放一定权力给市场主体，孟德斯鸠说过“一切有权力的人都有滥用权力的可能”，权力带来的寻租、腐败已多次发作生，政府移交的是公共服务，而不是公共责任，因此政府必须加强监督。还可以发展第三方评估机构，作为独立的中介组织来监督市场的运营，使政府、市场、第三方机构相互制衡，相互监督，保证政府购买服务的实施。强调公众参与和社会监督，这是与他们息息相关的事。
4、建立统一的评估标准，把政府购买服务的质量和数量纳入考核体系之中
我国目前的对各地的考核还是以GDP为主，经济是得到了发展，可相应的环境污染、资源浪费这些问题也是不容乐观。政府考核不应以单一的考核为主，应采取分类考核的原则，政府可采取优势发展环节，增加考核的整体规划的合理性。政府购买公共服务取得的效果及绩效也要加入到考核之中，增加政府购买服务的数量，并保证其购买服务的质量。
我国要建设服务型政府，变全能政府为高能政府，就要加紧完善市场主体，建设具有竞争性和独立性的组织机构。政府购买服务，有助于提高政府提供公共服务的水平，进一步提高政府执行力和公信力，增强政府的信誉和形象，真正做到人民的政府。
参考文献：
[1]王乐夫，蔡立辉.公共管理学[M] 中国人民大学出版社，2011.
[2]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2012.
[3]财政部科研所课题组.政府购买公共服务的理论与边界分析[J]. 财政研究，2014，03：2-11.
[4]李峰.对政府采购撬动政府购买服务的思考[J].西部财会，2014，06：8-10.
[5]罗观翠，王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨[J].学习与实践，2008，09：125-130.
[6]刘寒波.政府购买公共服务的策略选择—基于构建服务型政府的分析[J].湖南财政经济学院学报，2014，01：5-17.
[7]林闽钢，周正.政府购买社会服务：何以可能与何以可为[J].江苏社会科学，2014，03：101-105.
[8]各地政府购买服务进行时[J].中国社会组织，2014，03：16-17.
（作者单位：西南大学）