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摘 要：随着我省经济发展的需要，特种设备数量逐年增多，安全工作的重要性越来越突出，面临的形势发生了显著变化。如何将“规范化管理”理念纳入特种设备安全监察工作中，对于建设一支高素质的特种设备安全监察队伍，提升特种设备安全监察能力有着十分重要的意义。
关键词：特种设备；规范化管理；监察能力
中图分类号：X924 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0008-02
特种设备安全作为安全生产工作的一个重要组成部分，其工作的职能作用也越来越重要。特别是全国在用特种设备数量，尤其是电梯、大型游乐设施和客运索道等载人特种设备迅速增加，人机比例越来越大，安全监察任务也越来越繁重，面临的挑战也越来越严峻。如何大力加强特种设备安全监察队伍建设，努力提高特种设备安全监察能力，成为特种设备安全监察工作中的一个重要问题。在此，结合特种设备安全监察工作特点，谈谈我省特种设备安全监察工作规范化管理，提升特种设备安全监察能力的粗浅看法，以及对探索特种设备安全监察工作发展有所裨益。
1 特种设备安全监察工作的特点
《特种设备安全监察条例》第四条规定：“国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。”特种设备安全监督管理部门担负全国特种设备安全生产和使用的监管任务，对保障特种设备安全生产和使用，预防和减少特种设备事故的发生，为我国经济社会的持续发展保驾护航发挥着极其重要的作用。
（1）特种设备安全监察工作具有法定性。《特种设备安全监察条例》赋予特种设备安全监督管理部门安全监管的责任，同时要求对违法行为必须进行处理。特种设备安全监察人员作为国家公务人员，其组织管理是法定的。特种设备安全监察人员必须具备一定的法律和业务素质，熟悉与特种设备安全监察工作有关的法律、法规，并在职责权限范围内行使职权，在执行任务时，必须依照法律的规定，按照法定程序，才能行使职权。
（2）特种设备安全监察工作具有广泛的社会性。从特种设备的分布情况看，涉及各个行业，遍布城乡各地，触及人民群众生活的方方面面。既有高科技设备，又有普通设备；既涉及大型企业，又涉及普通百姓家庭。特种设备安全监督管理部门要充分利用这一广泛的社会性，扬长避短，调动各方面的力量，做好“一岗双责”，合力做好特种设备安全监察工作。
（3）特种设备安全监察工作具有特殊性。特就特在它是对特殊行业、特别危险设备的监管；特就特在它是对与生命安全相关、人民群众特别关心的事情的监管；特就特在它需要采取特别严格、特别具体的行政手段来实施监管。特种设备安全监察工作的特殊性决定了它的重要性。
（4）特种设备安全监察工作具有极强的敏感性。每一起特种设备安全事故都会给社会带来危害，都可能在社会上引起强烈反响，尤其是电梯、大型游乐设施和客运索道等载人特种设备，一旦发生事故，将造成严重的社会后果。因此，必须尽最大努力消除安全隐患，建立健全和完善应急救援体系，组织加强实战演练，提高处置突发性事件的能力；搞好事故调查处理，分析事故原因，避免同类事故重复发生。
（5）特种设备安全监察工作具有客观的不可控性。特种设备行业快速发展，安全监察工作任务存在急剧增多的问题；特种设备安全监察机构、人员数量、检验能力发展滞后，存在与繁重的工作任务不相适应的问题。这些问题的存在，很大程度上增加了安全事故的不可控性。
2 加强特种设备安全监察工作规范化管理，提升特种设备安全监察能力
“规范化管理”（Standardized management）最初是一种企业管理模式，通过决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化，使企业的每一个岗位、每一个活动、每一份资产、每一个时刻，都处于受控之中，从而达到“八零”境界（决策制定零失误、产品质量零次品、产品客户零遗憾、经营管理零库存、资源管理零浪费、组织结构零中间层、商务合作伙伴零抱怨、竞争对手零指责）的一套科学的管理体系。从特种设备安全监察工作的特点，我们可以看出，将“规范化管理”理念纳入特种设备安全监察工作中，对于建设一支高素质的特种设备安全监察队伍，提升特种设备安全监察能力有着十分重要的意义。结合我省特种设备安全监察规范化管理工作，谈谈特种设备安全监察规范化管理工作的一些做法。
（1）将企业规范化管理理念向特种设备安全监察规范化管理工作进行转化，形成特种设备安全监管规范化管理工作理念。企业管理和政府行政部门管理有着共通之处，也有不同之处，如何将企业规范化管理理念与我省特种设备安全监察工作有效的结合，一直是我们思考的重点、通过不断的摸索总结，我省特种设备安全监察规范化管理工作逐步形成了通过系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，明确权责、制定决策、明确目标、规范管理行为，使特种设备安全监察工作中的每一项行政许可、每一起行政执法、每一个安全隐患都处于受控状态，从而达到“八零”境界的一套科學的管理体系。具体体现为体系完整、制度健全、全员参与、系统思考。
（2）树立岗位职责，建立各项健全管理制度。①努力提高全体特种设备安全监察人员对规范化管理工作重要性的认识，强化特种设备安全监察机构及工作人员责任，防止安全监察机构及工作人员工作失职。②结合国家有关法律法规要求，引入ISO质量体系要素，制定了工作例会制度、政务公开制度、信息化管理制度、安全责任状签订制度、安全协管员管理制度、隐患督查督办工作制度、举报投诉处理制度，对特种设备安全监察各项工作进行了系统的规定。
（3）工作程序标准化、流程化建设。特种设备安全监察机构的日常工作主要是：接受特种设备施工告知、进行特种设备使用登记和变更、对特种设备作业人员进行考核、对特种设备使用现场进行安全监察，组织特种设备事故应急救援工作等。结合国家相关法律法规要求，我们将这些工作编制了9项专门的工作流程和程序。即：安全监察联系机制工作程序、现场安全监察工作程序规定、安装改造维修告知工作程序、使用登记工作程序、设备停用、报废、过户、移装、重新启用申报工作程序、作业人员考核工作程序、应急救援响应程序、安全监察联系机制工作程序、现场安全监察工作程序。
（4）档案建设，即“一图两档三台账”。“一图”即“特种设备分布示意图”，通过示意图，可以明确的掌握辖区内特种设备分布情况及各类设备总量和在用、停用状态。“两档”既日常安全监督工作档案（包括综合性工作档案、作业人员考核工作档案、注册登记工作档案、施工告知工作档案）、全面检查工作档案（包括节假日、重要时期专项检查工作档案。检验检测机构发现问题专项检查工作档案。专项整治工作档案。上级交办事项的检查以及举报投诉专项检查工作档案）、专项检查工作档案、重点监控特种设备检查工作档案和隐患后处理工作档案。“三台账”即设备台账、安全监察人员台账、安全协管员台账和作业人员台账通过档案和台账的建立，使特种设备安全监察各项工作更加标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，任何一项工作都进行了存底，有章可循、有据可查。
通过多年的规范化管理工作，逐步形成了以“一图两档三台账”为核心的持续改进的内部管理模式，取得了一定的效果，尤其是隐患后处理工作上，隐患整改率基本到位，连续多年未发生较大以上特种设备事故，设备事故率和死亡率均在全国平均水平以下。
参考文献
[1]罗小强，冯 颖.特种设备的安全管理[J].中国特种设备安全，2010.
[2]南光福.论特种设备检验检测机构质量管理体系的建立[J].现代测量与实验室管理，2009.
[3]刘秀华，张兴法.提高特种设备检验质量保障社会和谐发展[J].中国特种设备安全，2006.
收稿日期：2018-4-24
关键词：特种设备；规范化管理；监察能力
中图分类号：X924 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0008-02
特种设备安全作为安全生产工作的一个重要组成部分，其工作的职能作用也越来越重要。特别是全国在用特种设备数量，尤其是电梯、大型游乐设施和客运索道等载人特种设备迅速增加，人机比例越来越大，安全监察任务也越来越繁重，面临的挑战也越来越严峻。如何大力加强特种设备安全监察队伍建设，努力提高特种设备安全监察能力，成为特种设备安全监察工作中的一个重要问题。在此，结合特种设备安全监察工作特点，谈谈我省特种设备安全监察工作规范化管理，提升特种设备安全监察能力的粗浅看法，以及对探索特种设备安全监察工作发展有所裨益。
1 特种设备安全监察工作的特点
《特种设备安全监察条例》第四条规定：“国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。”特种设备安全监督管理部门担负全国特种设备安全生产和使用的监管任务，对保障特种设备安全生产和使用，预防和减少特种设备事故的发生，为我国经济社会的持续发展保驾护航发挥着极其重要的作用。
（1）特种设备安全监察工作具有法定性。《特种设备安全监察条例》赋予特种设备安全监督管理部门安全监管的责任，同时要求对违法行为必须进行处理。特种设备安全监察人员作为国家公务人员，其组织管理是法定的。特种设备安全监察人员必须具备一定的法律和业务素质，熟悉与特种设备安全监察工作有关的法律、法规，并在职责权限范围内行使职权，在执行任务时，必须依照法律的规定，按照法定程序，才能行使职权。
（2）特种设备安全监察工作具有广泛的社会性。从特种设备的分布情况看，涉及各个行业，遍布城乡各地，触及人民群众生活的方方面面。既有高科技设备，又有普通设备；既涉及大型企业，又涉及普通百姓家庭。特种设备安全监督管理部门要充分利用这一广泛的社会性，扬长避短，调动各方面的力量，做好“一岗双责”，合力做好特种设备安全监察工作。
（3）特种设备安全监察工作具有特殊性。特就特在它是对特殊行业、特别危险设备的监管；特就特在它是对与生命安全相关、人民群众特别关心的事情的监管；特就特在它需要采取特别严格、特别具体的行政手段来实施监管。特种设备安全监察工作的特殊性决定了它的重要性。
（4）特种设备安全监察工作具有极强的敏感性。每一起特种设备安全事故都会给社会带来危害，都可能在社会上引起强烈反响，尤其是电梯、大型游乐设施和客运索道等载人特种设备，一旦发生事故，将造成严重的社会后果。因此，必须尽最大努力消除安全隐患，建立健全和完善应急救援体系，组织加强实战演练，提高处置突发性事件的能力；搞好事故调查处理，分析事故原因，避免同类事故重复发生。
（5）特种设备安全监察工作具有客观的不可控性。特种设备行业快速发展，安全监察工作任务存在急剧增多的问题；特种设备安全监察机构、人员数量、检验能力发展滞后，存在与繁重的工作任务不相适应的问题。这些问题的存在，很大程度上增加了安全事故的不可控性。
2 加强特种设备安全监察工作规范化管理，提升特种设备安全监察能力
“规范化管理”（Standardized management）最初是一种企业管理模式，通过决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化，使企业的每一个岗位、每一个活动、每一份资产、每一个时刻，都处于受控之中，从而达到“八零”境界（决策制定零失误、产品质量零次品、产品客户零遗憾、经营管理零库存、资源管理零浪费、组织结构零中间层、商务合作伙伴零抱怨、竞争对手零指责）的一套科学的管理体系。从特种设备安全监察工作的特点，我们可以看出，将“规范化管理”理念纳入特种设备安全监察工作中，对于建设一支高素质的特种设备安全监察队伍，提升特种设备安全监察能力有着十分重要的意义。结合我省特种设备安全监察规范化管理工作，谈谈特种设备安全监察规范化管理工作的一些做法。
（1）将企业规范化管理理念向特种设备安全监察规范化管理工作进行转化，形成特种设备安全监管规范化管理工作理念。企业管理和政府行政部门管理有着共通之处，也有不同之处，如何将企业规范化管理理念与我省特种设备安全监察工作有效的结合，一直是我们思考的重点、通过不断的摸索总结，我省特种设备安全监察规范化管理工作逐步形成了通过系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，明确权责、制定决策、明确目标、规范管理行为，使特种设备安全监察工作中的每一项行政许可、每一起行政执法、每一个安全隐患都处于受控状态，从而达到“八零”境界的一套科學的管理体系。具体体现为体系完整、制度健全、全员参与、系统思考。
（2）树立岗位职责，建立各项健全管理制度。①努力提高全体特种设备安全监察人员对规范化管理工作重要性的认识，强化特种设备安全监察机构及工作人员责任，防止安全监察机构及工作人员工作失职。②结合国家有关法律法规要求，引入ISO质量体系要素，制定了工作例会制度、政务公开制度、信息化管理制度、安全责任状签订制度、安全协管员管理制度、隐患督查督办工作制度、举报投诉处理制度，对特种设备安全监察各项工作进行了系统的规定。
（3）工作程序标准化、流程化建设。特种设备安全监察机构的日常工作主要是：接受特种设备施工告知、进行特种设备使用登记和变更、对特种设备作业人员进行考核、对特种设备使用现场进行安全监察，组织特种设备事故应急救援工作等。结合国家相关法律法规要求，我们将这些工作编制了9项专门的工作流程和程序。即：安全监察联系机制工作程序、现场安全监察工作程序规定、安装改造维修告知工作程序、使用登记工作程序、设备停用、报废、过户、移装、重新启用申报工作程序、作业人员考核工作程序、应急救援响应程序、安全监察联系机制工作程序、现场安全监察工作程序。
（4）档案建设，即“一图两档三台账”。“一图”即“特种设备分布示意图”，通过示意图，可以明确的掌握辖区内特种设备分布情况及各类设备总量和在用、停用状态。“两档”既日常安全监督工作档案（包括综合性工作档案、作业人员考核工作档案、注册登记工作档案、施工告知工作档案）、全面检查工作档案（包括节假日、重要时期专项检查工作档案。检验检测机构发现问题专项检查工作档案。专项整治工作档案。上级交办事项的检查以及举报投诉专项检查工作档案）、专项检查工作档案、重点监控特种设备检查工作档案和隐患后处理工作档案。“三台账”即设备台账、安全监察人员台账、安全协管员台账和作业人员台账通过档案和台账的建立，使特种设备安全监察各项工作更加标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，任何一项工作都进行了存底，有章可循、有据可查。
通过多年的规范化管理工作，逐步形成了以“一图两档三台账”为核心的持续改进的内部管理模式，取得了一定的效果，尤其是隐患后处理工作上，隐患整改率基本到位，连续多年未发生较大以上特种设备事故，设备事故率和死亡率均在全国平均水平以下。
参考文献
[1]罗小强，冯 颖.特种设备的安全管理[J].中国特种设备安全，2010.
[2]南光福.论特种设备检验检测机构质量管理体系的建立[J].现代测量与实验室管理，2009.
[3]刘秀华，张兴法.提高特种设备检验质量保障社会和谐发展[J].中国特种设备安全，2006.
收稿日期：2018-4-24