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公众对《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》的意见主要集中于该条例规定的合理性层面。从立法学视角看,立法位阶和立法形式才是该条例的真正问题所在。该条例授予外国人永居权的多方面内容涉及“法律保留”问题,原则上应制定法律;即使因情势所需暂时只能制定行政条例,所涉“法律保留”的规范内容也应当经过全国人大的“法条授权”,以往的“空白授权”则因多个形式要件的缺乏而备受质疑。因而,在充分考察国情民意的基础上,在坚持包括“法律保留”在内的诸立法原则的前提下,尽快制定出台规范外国人永居问题的法律,应是外国