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广元青川县强力推进特困村扶贫开发调查报告
四川广元市青川县是秦巴山连片特困地区和“5.12”地震极重灾区。贫困群众的生产生活条件通过灾后恢复重建虽有所改善，但行路难、上学难、就医难，特别是增收难仍然存在。为此，青川县委、县政府立足实际，紧紧围绕推进新一轮扶贫攻坚，制定并实施了第一轮10个特困村脱贫致富三年计划，取得了初步成效。
具体做法
准确瞄准对象，科学制定规划。一是瞄准特困对象。青川总人口24.5万人，其中建卡贫困人口5.4371万人，贫困发生率26.92%，高于全省平均水平6.62个百分点。2011年11月，经过全面摸底和综合比较，将马公乡先锋村等全县农民人均纯收入排名最后的10个村，纳入首轮脱贫致富计划，将着力点和突破口放在了扶贫攻坚最难点处、最薄弱环节。二是深入开展调研。通过20多天的逐村走访座谈、广泛征求意见，全面、真实地掌握了贫困现状、致贫原因和群众意愿，为制定科学规划奠定了坚实基础。三是科学制定规划。在深入调研、科学论证的基础上，青川县制定了《关于第一轮特困村脱贫致富三年计划的实施意见》，明确了总体实施范围、时间、思路、目标、措施和要求，并按照“统筹规划、分步实施、因村制宜、科学发展”的原则，分别制定了各村具体实施规划。
充分整合资源，强化投入保障。一是落实资金保障。连续三年投入财政资金每村每年45万元，共计450万元，用于基础设施建设、特色产业发展；县级相关部门每年至少安排或覆盖1个项目，投入一定扶持资金，同时加大信贷支持力度；通过农户自筹资金、投工投劳等方式，广泛吸纳社会资金；将4个村调剂纳入互助资金项目实施村，缓解了贫困群众发展产业资金不足的问题。目前，已整合投入资金6500余万元。二是落实政策保障。坚持农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，对特困户、低保户应保尽保；落实“十大救助政策”，及时救助特困群众；切实解决特困村子女上学难问题，确保适龄学生全部入学。三是落实技能保障。扶贫移民主管部门负责抓好特困村群众扶贫政策和建设项目相关业务培训，其他县级有关部门每年到村组织开展1至2次实用技术培训，安排1至2名技术人员定点服务，切实提升群众综合素质能力。
突出群众主体，激发内生动力。在建设中，充分走群众路线，广泛听取群众意见，发动群众建言献策，出点子、想办法、谋思路，集中了大多数群众的意愿和智慧，保证了群众参与权、知情权和决策权。所制定的规划和作出的决定，均得到群众的积极拥护和坚定执行。群众在党委政府的领导和党员干部的示范带动下，积极性、主动性、创造性空前高涨，充分发挥主人翁精神和主体作用，积极投身扶贫攻坚主战场。群众自觉参与到项目建设、项目管理、项目监督之中，有力地推动了扶贫攻坚又好又快发展。
创新体制机制，促进加快发展。一是创新扶贫对象瞄准机制。按照“拉通站队、末位倒排”的方式，将全县268个村按照经济发展水平和农民人均纯收入，实行拉通站队排位，对排名最后10位的村进行扶贫攻坚。二是创新领导力量配备机制。打破地域、职数和身份限制，面向体制外人员，公选了10名政治坚定、作风过硬、能力较强、农村工作经验丰富的优秀人才担任驻特困村专职扶贫副乡镇长，配强扶贫攻坚领导力量。三是创新村级班子加强机制。给每个特困村选派了1名干部担任党支部第一书记，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。石坝乡五一村扶贫任务十分繁重，增选了一名村委会专职副主任，专门负责扶贫异地搬迁。四是创新扶贫攻坚投入机制。探索创新灾后时期贫困群众脱贫致富的“灾后扶贫攻坚大会战”模式，按照“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的工作思路，采取“集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚”的投入方式，进行全域、全覆盖、全方位扶贫攻坚大会战。
加强组织领导，确保落地见效。一是建强领导机构。县上成立由县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导任副组长，相关县级部门负责人为成员的10个特困村扶贫攻坚领导小组，全面加强组织领导和工作指导。相关乡镇、村也及时组建成立了特困村扶贫攻坚领导小组。二是配强工作力量。县上成立了由相关县级领导、县级部门负责人组成的10个扶贫攻坚工作推进组，相关乡镇也分别成立了由乡镇党政副职、涉农站所干部、村干部和大学生“村官”组成的扶贫攻坚工作实施组，具体负责工作推进和落实。三是强化领导工作责任。县委主要领导每年到10个特困村调研指导不少于3次，帮村工作组领导每月到村调研指导或现场办公1次；每名县级领导均挂联3至5户特困户，每个县级部门挂联10至15户，每个正科级以上领导干部结对帮扶1户特困户，每年为结对户办1至2件实事；10个特困村扶贫攻坚任务和干部帮扶脱贫目标均纳入县委县政府目标考核管理内容；对驻村专职扶贫副乡镇长实行“不脱贫、不脱钩、不调动、不提拔”的“四不政策”，确保到2014年实现特困村农民人均纯收入达到2011年全县农民人均纯收入水平，确保特困村成为扶贫新村建设示范村。
主要成效
第一，基础设施进一步完善。通过加强基础设施建设，特困村面貌焕然一新，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。目前，共异地搬迁398户；新建道路47.1公里，维修社道35.5公里，硬化道路25.39公里；新建沼气池449口，新建漫水桥1处，新建人饮供水点14处；农户庭院“一建三改”883户，硬化院坝25785平方米；新建堡坎4700立方米，架设管道12200米，新建排洪沟0.4公里，改造输电线路8.5公里。
第二，支柱产业进一步壮大。通过有序引导和适度发展，特困村产业合理布局，产业效益凸显，既有长远项目，又有短平快项目；既有养殖业，又有种植业；既有传统产业，又有新兴产业，为贫困群众增收致富奠定了坚实基础。目前，已养殖生猪1100头、土鸡23500只、长毛兔5300只，栽植银杏树385600株，发展核桃3750亩、茶叶1200亩，种植柴胡370亩、中药材1280亩。蓬勃发展的产业将为特困村户均增收2000多元。
第三，群众素质进一步提升。通过各帮扶部门的密集培训，提高了特困村群众政策水平和实用技术技能。特困村群众通过主动参与项目规划、产业发展、基础设施建设、环境整治等，提升了脱贫致富的能力和本领；通过主动参与项目监督、工程管理等，增强了特困村群众当家作主的管理意识和民主意识。
第四，基层组织进一步加强。特困村村级组织通过逐户深入调研、了解群众需求、征求群众意见等制定科学规划，拉近了党群干群关系，增强了村级班子的凝聚力；通过带领群众实施基础设施建设，加强环境整治，改变贫困落后面貌，增强了村级班子攻坚克难的战斗力；通过带领群众发展支柱产业、增收致富，提高了村级班子引领发展的能力；通过办好事做实事，提高了群众对村级组织的满意度。
探索启示
通过特困村扶贫开发的探索与实践，表明只有按照“三坚持三注重”的原则，才能又好又快地推进新一轮扶贫开发攻坚，才能尽早缩小贫富差距、建设全面小康。
只有坚持瞄准最贫困对象、着力最薄弱环节、突围最艰苦地方。才能真正诠释扶贫工作克难攻坚、雪中送炭的本质内涵，才能真正体现扶贫要在“造血”上狠下功夫的内在要求。
只有坚持全域扶贫理念，突出“基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫”的全方位扶贫模式，才能真正树立找到真贫、真正扶贫的正确导向。
只有坚持千方百计保障和改善民生，想方设法改变贫困地区生产条件，竭尽全力提高贫困群众生活水平，才能真正彰显党委政府直面矛盾、敢于担当的政治勇气。
只有注重上下联动、内外驱动，统筹资源、整合力量，人、财、物优化配置，才能真正凸显专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相融互促的大扶贫格局的巨大效益。
只有注重发挥各级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，直面矛盾、克难攻坚，求真务实、埋头苦干，大胆探索、开拓创新，才能真正落实和推动新一轮扶贫攻坚规划的落地见效。
只有注重发挥贫困群众的主体作用，引导群众突破自我、敢于作为、主动作为、善于作为，提高素质能力建设，树立“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的不等不靠思想，才能真正找到和消除致贫的根源，逐步实现脱贫致富全面小康。
（作者单位：四川广元市扶贫和移民工作局）
四川广元市青川县是秦巴山连片特困地区和“5.12”地震极重灾区。贫困群众的生产生活条件通过灾后恢复重建虽有所改善，但行路难、上学难、就医难，特别是增收难仍然存在。为此，青川县委、县政府立足实际，紧紧围绕推进新一轮扶贫攻坚，制定并实施了第一轮10个特困村脱贫致富三年计划，取得了初步成效。
具体做法
准确瞄准对象，科学制定规划。一是瞄准特困对象。青川总人口24.5万人，其中建卡贫困人口5.4371万人，贫困发生率26.92%，高于全省平均水平6.62个百分点。2011年11月，经过全面摸底和综合比较，将马公乡先锋村等全县农民人均纯收入排名最后的10个村，纳入首轮脱贫致富计划，将着力点和突破口放在了扶贫攻坚最难点处、最薄弱环节。二是深入开展调研。通过20多天的逐村走访座谈、广泛征求意见，全面、真实地掌握了贫困现状、致贫原因和群众意愿，为制定科学规划奠定了坚实基础。三是科学制定规划。在深入调研、科学论证的基础上，青川县制定了《关于第一轮特困村脱贫致富三年计划的实施意见》，明确了总体实施范围、时间、思路、目标、措施和要求，并按照“统筹规划、分步实施、因村制宜、科学发展”的原则，分别制定了各村具体实施规划。
充分整合资源，强化投入保障。一是落实资金保障。连续三年投入财政资金每村每年45万元，共计450万元，用于基础设施建设、特色产业发展；县级相关部门每年至少安排或覆盖1个项目，投入一定扶持资金，同时加大信贷支持力度；通过农户自筹资金、投工投劳等方式，广泛吸纳社会资金；将4个村调剂纳入互助资金项目实施村，缓解了贫困群众发展产业资金不足的问题。目前，已整合投入资金6500余万元。二是落实政策保障。坚持农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，对特困户、低保户应保尽保；落实“十大救助政策”，及时救助特困群众；切实解决特困村子女上学难问题，确保适龄学生全部入学。三是落实技能保障。扶贫移民主管部门负责抓好特困村群众扶贫政策和建设项目相关业务培训，其他县级有关部门每年到村组织开展1至2次实用技术培训，安排1至2名技术人员定点服务，切实提升群众综合素质能力。
突出群众主体，激发内生动力。在建设中，充分走群众路线，广泛听取群众意见，发动群众建言献策，出点子、想办法、谋思路，集中了大多数群众的意愿和智慧，保证了群众参与权、知情权和决策权。所制定的规划和作出的决定，均得到群众的积极拥护和坚定执行。群众在党委政府的领导和党员干部的示范带动下，积极性、主动性、创造性空前高涨，充分发挥主人翁精神和主体作用，积极投身扶贫攻坚主战场。群众自觉参与到项目建设、项目管理、项目监督之中，有力地推动了扶贫攻坚又好又快发展。
创新体制机制，促进加快发展。一是创新扶贫对象瞄准机制。按照“拉通站队、末位倒排”的方式，将全县268个村按照经济发展水平和农民人均纯收入，实行拉通站队排位，对排名最后10位的村进行扶贫攻坚。二是创新领导力量配备机制。打破地域、职数和身份限制，面向体制外人员，公选了10名政治坚定、作风过硬、能力较强、农村工作经验丰富的优秀人才担任驻特困村专职扶贫副乡镇长，配强扶贫攻坚领导力量。三是创新村级班子加强机制。给每个特困村选派了1名干部担任党支部第一书记，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。石坝乡五一村扶贫任务十分繁重，增选了一名村委会专职副主任，专门负责扶贫异地搬迁。四是创新扶贫攻坚投入机制。探索创新灾后时期贫困群众脱贫致富的“灾后扶贫攻坚大会战”模式，按照“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的工作思路，采取“集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚”的投入方式，进行全域、全覆盖、全方位扶贫攻坚大会战。
加强组织领导，确保落地见效。一是建强领导机构。县上成立由县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导任副组长，相关县级部门负责人为成员的10个特困村扶贫攻坚领导小组，全面加强组织领导和工作指导。相关乡镇、村也及时组建成立了特困村扶贫攻坚领导小组。二是配强工作力量。县上成立了由相关县级领导、县级部门负责人组成的10个扶贫攻坚工作推进组，相关乡镇也分别成立了由乡镇党政副职、涉农站所干部、村干部和大学生“村官”组成的扶贫攻坚工作实施组，具体负责工作推进和落实。三是强化领导工作责任。县委主要领导每年到10个特困村调研指导不少于3次，帮村工作组领导每月到村调研指导或现场办公1次；每名县级领导均挂联3至5户特困户，每个县级部门挂联10至15户，每个正科级以上领导干部结对帮扶1户特困户，每年为结对户办1至2件实事；10个特困村扶贫攻坚任务和干部帮扶脱贫目标均纳入县委县政府目标考核管理内容；对驻村专职扶贫副乡镇长实行“不脱贫、不脱钩、不调动、不提拔”的“四不政策”，确保到2014年实现特困村农民人均纯收入达到2011年全县农民人均纯收入水平，确保特困村成为扶贫新村建设示范村。
主要成效
第一，基础设施进一步完善。通过加强基础设施建设，特困村面貌焕然一新，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。目前，共异地搬迁398户；新建道路47.1公里，维修社道35.5公里，硬化道路25.39公里；新建沼气池449口，新建漫水桥1处，新建人饮供水点14处；农户庭院“一建三改”883户，硬化院坝25785平方米；新建堡坎4700立方米，架设管道12200米，新建排洪沟0.4公里，改造输电线路8.5公里。
第二，支柱产业进一步壮大。通过有序引导和适度发展，特困村产业合理布局，产业效益凸显，既有长远项目，又有短平快项目；既有养殖业，又有种植业；既有传统产业，又有新兴产业，为贫困群众增收致富奠定了坚实基础。目前，已养殖生猪1100头、土鸡23500只、长毛兔5300只，栽植银杏树385600株，发展核桃3750亩、茶叶1200亩，种植柴胡370亩、中药材1280亩。蓬勃发展的产业将为特困村户均增收2000多元。
第三，群众素质进一步提升。通过各帮扶部门的密集培训，提高了特困村群众政策水平和实用技术技能。特困村群众通过主动参与项目规划、产业发展、基础设施建设、环境整治等，提升了脱贫致富的能力和本领；通过主动参与项目监督、工程管理等，增强了特困村群众当家作主的管理意识和民主意识。
第四，基层组织进一步加强。特困村村级组织通过逐户深入调研、了解群众需求、征求群众意见等制定科学规划，拉近了党群干群关系，增强了村级班子的凝聚力；通过带领群众实施基础设施建设，加强环境整治，改变贫困落后面貌，增强了村级班子攻坚克难的战斗力；通过带领群众发展支柱产业、增收致富，提高了村级班子引领发展的能力；通过办好事做实事，提高了群众对村级组织的满意度。
探索启示
通过特困村扶贫开发的探索与实践，表明只有按照“三坚持三注重”的原则，才能又好又快地推进新一轮扶贫开发攻坚，才能尽早缩小贫富差距、建设全面小康。
只有坚持瞄准最贫困对象、着力最薄弱环节、突围最艰苦地方。才能真正诠释扶贫工作克难攻坚、雪中送炭的本质内涵，才能真正体现扶贫要在“造血”上狠下功夫的内在要求。
只有坚持全域扶贫理念，突出“基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫”的全方位扶贫模式，才能真正树立找到真贫、真正扶贫的正确导向。
只有坚持千方百计保障和改善民生，想方设法改变贫困地区生产条件，竭尽全力提高贫困群众生活水平，才能真正彰显党委政府直面矛盾、敢于担当的政治勇气。
只有注重上下联动、内外驱动，统筹资源、整合力量，人、财、物优化配置，才能真正凸显专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相融互促的大扶贫格局的巨大效益。
只有注重发挥各级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，直面矛盾、克难攻坚，求真务实、埋头苦干，大胆探索、开拓创新，才能真正落实和推动新一轮扶贫攻坚规划的落地见效。
只有注重发挥贫困群众的主体作用，引导群众突破自我、敢于作为、主动作为、善于作为，提高素质能力建设，树立“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的不等不靠思想，才能真正找到和消除致贫的根源，逐步实现脱贫致富全面小康。
（作者单位：四川广元市扶贫和移民工作局）