旅游资源的基本情况
　　
　　松原市旅游资源丰富，历史文化积淀深厚。根据国家旅游局颁布的《旅游资源分类、调查与评价》统计，全市现有比较著名的旅游单体景点３３４个，涵盖了８个主类的全部，有２８个亚类，６３个基本类型。其中，五级旅游资源７个，四级旅游资源１７个，三级旅游资源３６个，二级旅游资源６７个，一级旅游资源５４个；分别占旅游资源总数的２．６７％、６．６９％、１４．１７％、２６．３８％和２１．２６％。
　　近几年，松原市的旅游总收入不断增长，由２００３年的１．５１亿元增加到２００６年的６．４亿元，四年翻了两番，年接待海内外游客近百万人次，仅查干湖景区就接待７０万人次。截止２００７年６月，全市旅游服务企业总数发展到７０余家；其中，国家Ａ级以上旅游景区发展到９处，国内旅行社发展到２５家，旅游星级饭店发展到１０家，游船发展到１６０艘、旅游专线车２辆，旅游直接从业人员近万人。查干湖旅游区成功晋升为国家ＡＡＡＡ级旅游景区；乾安大布苏自然保护区晋升为国家级自然保护区、省级地质公园、吉林大学地质教学基地；宁江森林公园晋升为省级森林公园。全市旅游产业规模在不断扩大，旅游服务功能也在不断完善。除此之外，诸如成吉思汗昭、妙因寺、鸿鹄公园、查干淖尔广场、王爷府商业区、查干湖游客中心、查干湖旅游公路、查干湖度假村、查干湖宾馆等重点项目相继建成并投入作用。龙华寺、龙华吉祥乐园、查干湖影视基地等发展潜力大、产品档次高、带动作用强的大项目建设取得了新进展。查干湖生态湿地、乾安泥林博物馆扩建、王爷府生态休闲旅游区、珠尔山旅游度假区、辽金故里文化旅游区等８个“十一五”旅游重点项目也列入了《吉林省旅游项目投资开发战略规划》。可以说松原市旅游资源开发和建设的步伐明显加快。
　　
　　制约全市资源开发建设的主要问题
　　
　　虽然松原市旅游资源开发建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。
　　１．对旅游产业发展认识不足，合力兴旅的局面尚未形成。据了解，当前制约旅游资源开发建设的主要思想障碍，一是“认识上的片面论”。认为松原没有名山大川，旅游资源匮乏，没有什么可以开发的；二是“远水不解近渴论”。认为旅游投资大、见效慢、战线长，远水解不了近渴。三是“旅游资源闲置论”。认为东北地区旅游旺季时间短，建成景区也是一年闲半年，搞旅游不划算。由于受上述思想的影响，对旅游资源开发、旅游产业发展还没真正引起有关领导的高度重视，往往说起来重要，干起来不重要。没有真正纳入领导的议事日程，尚未形成合力兴旅的大环境、大氛围。
　　２．旅游资源开发步伐缓慢，整体开发水平低。松原市除查干湖旅游度假区已初具规模，在省内外具有一定知名度和影响力外，其它旅游景区（点）都不具备综合接待能力，服务功能还不完善，成型景点少。旅游产品弱、小、散，知名度不高，影响力不强，尚未与区内、外联成带、形成网。多数旅游景区可进入性差，内部道路、电力、通讯、标识等基础设施不完善。
　　３?郾政府引导性资金投入不足，旅游项目招商引资力度不大。旅游资源开发建设主要靠招商引资，但政府导向性资金投入也非常必要。据不完全统计，“十五”以来，全市各县区除前郭县政府对旅游资源开发建设投入较大以外，其他各县区政府对旅游的投入微乎其微。由于引导性资金投入不足，项目包装工作很差，多数项目只是口头项目，既无项目建议书，也无可研报告，更没有立项，很难招来商，引来资。
　　４?郾旅游管理机构不健全，人员少，力量弱。市旅游局编制９人，其中行政编５人，机关事业编１人，事业单位事业编２人，工勤编１人。由于人员少，力量明显薄弱。县（区）中只有前郭、扶余、宁江单独设立了旅游局，长岭县旅游局与宗教、外事合署办公，乾安县旅游局还在进一步研究中。扶余县旅游局属事业单位且未经市编委批准，随时有被撤掉的可能。全市旅游管理机构这种现状很难适应日益兴起的旅游业发展的需要。
　　５?郾旅游管理机构对旅游资源开发建设缺乏有效监管。旅游资源大多属于国有集体资产，管理上分属多个部门，上下未能行成一体，旅游管理部门又不是旅游资源管理主体，对旅游项目开发建设没有审批权限，在旅游资源开发建设中很难起到指导和监管的作用。
　　
　　加快全市旅游资源开发建设的几点建议
　　
　　１?郾进一步提高认识。旅游业是一项新兴产业，需要有一个认识过程。尤其是对松原这样一个旅游起步较晚的地区来说更需要不断深化认识。旅游业是拉动能力强、市场需求旺、发展潜力大的综合性动力产业。大力发展旅游业对于促进对外开放，扩大就业，优化产业结构，带动相关产业发展，提高人民生活质量，乃至推动国民经济和社会事业全面发展都具有十分重要的意义。各级领导要站在经济和社会发展全局的高度来认识和重视旅游业发展，努力营造发展旅游的环境氛围，真正把旅游业作为全市未来的支柱产业来培育，作为第三产业的龙头来抓。真正认识到抓旅游就是抓经济、抓发展、抓就业。
　　２?郾突出特色，进一步拓展旅游资源开发领域。目前，查干湖旅游已经成为全市乃至全省旅游的亮点。要在继续完善提高查干湖基础设施、服务功能、打造新景观的基础上，进一步拓展旅游资源开发领域。在区域上，要以哈达山水利枢纽工程和宁江森林公园为核心，对沿江旅游资源进行整合，打造百公里沿江旅游带。在原来宁江区沿江旅游风光带总体规划的基础上将二松上游沿岸的国家ＡＡ级景区江山度假村、Ａ级景区沙洲森林公园、大青山、王爷府及花敖泡纳入沿江旅游带统一规划，进行全面开发建设。在景观建设上，要突出水域风光、绿色生态、休闲度假、辽金文化、民族风情等特色，精心打造旅游精品。在组织实施上，要高位运作，统一调度，协调配合，明确责任，分段实施。除此之外，还要对大布苏湖和泥林、珠尔山、瓮泉山、龙凤山水库进行充分挖掘，深度开发。
　　３?郾要进一步加大财政投入力度。发展旅游的基础，项目开发的关键在投入。建议市县（区）政府每年要安排一定数量的旅游发展建设和专项资金。一方面用于重点景区景点的建设；另一方面用于整合旅游资源，树立旅游品牌、旅游产品宣传促销，旅游项目规划、包装，基础设施及配套工程的补助和奖励，项目扶贫或项目贷款贴息等。并确保财政投入逐年有所增加。
　　４?郾大力开展招商引资。要按所有权、管理权和特许经营权三权分离的原则，将全市的资源开发建设推向市场，切实搞好项目招商。策划包装出一批旅游业发展的优势项目，通过精心包装，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各方投资。同时，对条件较好的旅游资源，在现有产权政策下，可以采取特许转让、承包、租赁等方式进行开发。通过经营权、专营权和收费权的有偿转让和抵押，创新旅游资源开发投融资体制，按市场化方式进行资本运作，形成社会办旅游的良好局面。
　　５?郾科学编制旅游景区规划。在总体规划编制完成的基础上，要充分利用全省旅游资源普查成果，编制旅游景区控制性规划，并做好旅游规划与城市规划、土地利用规划的衔接。强化旅游功能，使旅游理念体现到城镇总体规划、城市建设及新农村建设进程中去。同时，加强规划的权威性，进一步发挥其指导和规范作用，明确旅游资源开发的功能定位、总体布局和用地指标等，促进旅游资源的科学整合。今后，旅游项目的开发建设，须征得旅游行政管理部门的同意，方可运行。
　　６?郾齐抓共管，形成合力。旅游资源开发建设管理是一个庞大的系统工程。涉及面广，相关部门多。建议在全市设立高层次的旅游协调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的统筹发展格局。发改、农业、林业、水利，宗教、文化、国土等部门更要密切配合，支持做好旅游资源开发工作，协助解决开发中的一些问题，加快全市旅游资源开发建设步伐。
　　７?郾进一步理顺旅游管理体制。建议县（区）政府都要设置专门的旅游管理机构，并纳入政府序列，市有关部门应给予支持。同时，进一步充实旅游管理机构人员，引进旅游管理专业人才，加强旅游干部队伍建设，以更好地发挥其职能作用，对旅游发展实施正确指导和有效监管。