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刚刚过去的2006年，全省各地把社会主义新农村建设作为实现“两个率先”、构建和谐社会的重要任务，以“十大工程”和新五件实事为抓手，全面部署、广泛动员、加大力度、扎实推进，取得了积极进展。
(一)农业和农村经济发展保持良好势头。各地大力实施高效农业规模化工程，深入推进农业结构调整，发展农业产业化经营，新增高效农业面积300万亩、高效渔业面积75万亩，农产品出口增长32，6％，全年粮食总产超过600亿斤。鼓励工商企业投资农业，规模以上项目“三资”投入总额331亿元，增长27，2％。落实耕地保有量指标和基本农田保护责任，加强农田水利和耕地质量建设。加快农业综合开发，改造中低产田229万亩。强化农机、气象、农资供销、农业信息和重大病虫害防控等为农服务工作，努力提高农业综合生产能力。深入开展“送科技下乡，促农民增收”活动，全面实施农业科技进村入户工程，推动农业科技进步。大力推进绿色江苏建设，总造林面积154，8万亩，林业产业化进程不断加快。全面推行培训券制度，加大农村劳动力培训转移力度，取得突出成果，目前全省转移总量达到1609万人，占农村劳动力总数的比例超过60％。非农产业和农村民营经济加快发展，乡镇企业主要经济指标保持30％左右的增幅。农民人均纯收入达5813元，增长10，2％，继续保持两位数增长。总的看，农业和农村经济承接和发展了近几年出现的好形势。
(二)农村基础设施和社会事业建设迈出较大步伐。镇村布局规划编制工作已经完成，建设规划编制加快推进。农村道路建设完成投资60亿元，建成农村公路1，1万公里。通公路行政村的班车通达率达92％。全面动员开展村庄河塘疏浚整治，推进“一池三改”，村庄环境得到有效改善。农村教育、文化、卫生等社会事业有新的发展。从去年秋季学期起全面实施农村义务教育阶段免收学杂费，受益的学生达806万名。新型农村合作医疗全省人均筹资水平达到67，5元，人口覆盖率达到90，5％。乡镇卫生院改造、乡村综合文化站室建设、有线电视进村入户、“农家书屋”工程等均完成年度任务。加快完善农村社会保障体系，覆盖面进一步扩大。
(三)农村改革稳步推进。按照中央要求大力调整国民收入分配和财政支出结构，2006年省财政安排的“三农”投入资金达181亿元，增长20，4％。持续加大支农惠农政策的力度，“四项补贴”资金达18，5亿元。农村综合改革试点积累了初步经验。通过乡村干部人事制度改革，工作职能开始转变。深化农村金融体制改革，加大支农力度。积极开展农业保险试点，淮安市在6个县(区)的20个乡镇开展了政策性农业保险试点，苏州市在全市推行政策性农业保险。加快发展“三大合作”，目前全省已有农民专业合作组织6410个、农村社区股份合作组织1500多个、土地股份合作社190家。
(四)“三农”工作的组织领导得到进一步加强。省委、省政府先后召开全省农村工作会议、领导干部学习会、新农村建设工作会议，进行广泛动员和精心部署。全面培训县乡村干部，举办了县级分管领导社会主义新农村建设专题研讨班，直接对1100多名乡镇党委书记进行了专题培训，并分期分批对全省近1，8万名村党组织书记进行培训。农村保持共产党员先进性教育活动和“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动取得明显成效。各部门强化措施，主动服务新农村建设。各民主党派、人民团体、高等院校、科研院所等，为“三农”发展办了许多实事好事。全省初步形成了全社会关心、支持、配合、参与新农村建设的生动局面。
加快推进社会主义新农村建设，我省“三农”发展呈现出一系列新的趋势和特征。(1)“三农”工作的认识不断提高。各地深刻认识到，实现“两个率先”必须大力发展农业、繁荣农村、富裕农民。各级党委、政府更加重视、切实加强“三农”工作，广大基层干部和群众更加自觉主动投身新农村建设。(2)“三农”工作的思路不断创新。统筹城乡发展。走“三化”发展道路，成为江苏“三农”工作的鲜明特色，农业农村经济发展思路、发展环境、发展空间发生了积极变化。近年来，苏南等经济发达地区城乡一体化步伐明显加快，长期制约农村发展的结构性和体制性因素，初步得到化解。苏中、苏北等地出现了工业化进程加速、农民返乡创业加快、一些地方农村劳动力就近就地转移人数超过向外输出人数的积极态势。(3)“三农”工作的领域不断拓宽。在挖掘农业内部增收潜力的同时，要求大力拓展非农增收空间；在注重农村内部发展的同时，要求加大外部支持的力度；在加快发展农村经济的同时，要求实现农村社会的全面进步；在提高农民生活水平的同时，要求提高农民的生活质量。(4)“三农”工作的合力不断增强，部门职能向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、政策扶持向农村倾斜，社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民，将汇集、凝聚成巨大的力量。总之，随着我省人均生产总值由3000美元向5000美元攀升、由基本小康向全面小康迈进，城乡、区域之间发展不平衡的状况，将出现逐步趋向协调的积极变化。我们要正确把握发展规律，应时顺势而为，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
在看到“三农”发展取得很大成绩和积极趋势的同时，我们还要看到农民人均纯收入与全面小康目标还有较大差距，农业产业还不够强、农村发展仍比较滞后、农村困难人口还比较多、气候还有许多不确定因素等问题。我们必须始终保持清醒头脑，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性和不平衡性。增强忧患意识和责任意识，坚持解决好“三农”问题是全局工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇。促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
今年是全面落实省第十一次党代会提出的目标任务的开局之年。做好“三农”工作，加快社会主义新农村建设，具有全局性重要意义。今年“三农”工作的总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标，坚持把发展农村经济、促进农民增收作为中心任务，坚持统筹城乡经济社会发展，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持予得更多、取得更少、放得更活，巩固、完善和加强支农惠农政策，全面实施新农村建设“十大工程”，办好新五件实事，大力发展现代农业，深化农村各项改革，促进农业不断增效、农村和谐发展、农民持续增收，确保社会主义新农村建设取得实实在在的新进展。
一、加快发展现代农业，大力提高农业综合效益
没有现代农业，就谈不上是社会主义新农村。大力发展现代农业，是当前和今后一个时期新农村建设的首要任务。 (一)用现代发展理念指导农业。江苏人多地少，农业发展的资源制约比较突出。我们必须把加快转变农业增长方式摆上突出的位置来抓，把集约、节约使用自然资源和生产要素、减少资源消耗和环境污染作为农业发展的重大原则，积极探索在农业领域发展循环经济的途径，不断提高农业的可持续发展能力。一要全面认识农业的发展资源，综合利用非耕地资源、外地资源，充分发挥我省大中城市多、工业带动能力强、科教比较发达等优势，不断拓展农业的发展空间。二要全面认识农业的多种功能，顺应时代要求，在强化农业的食物保障功能的同时，大力开发工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能。三要全面认识农业的产业体系，加快形成包括农产品精深加工、储藏运输、种子种苗、科技服务、市场营销、装备制造等产业在内的现代农业产业链条，实现多环节、多层次增值，努力把农业建设成为富民产业。四要全面认识农业的市场空间，跳出“家门”、跳出“农门”、跳出“国门”来筹划农业，发展农业。
(二)大力推进农业结构调整。坚定不移地调整农业结构是发展现代农业的必由之路。我们多次强调，要正确处理粮食生产和农业结构调整的关系。一方面，要坚持我省粮食安全目标不动摇，切实保护好基本农田，着力提高耕地质量，依靠科技进步提高单产。另一方面，要牢固确立效益第一、富民优先的观念，遵循市场经济规律和自然规律，深入调整农业结构，今年我们要在农林牧渔业各个方面、产前产中产后诸多环节，扎实推进高效农业规模化，大力提高土地产出效益。一是主攻加工和流通两大环节。农产品加工业的发展是传统农业向现代农业转变的一个重要标志。要下大力气抓农产品加工业，实现由卖原料向卖产品、初级加工向精深加工、传统加工向新型加工的加快转变。要切实加强现代农业流通体系建设，积极发展现代物流、连锁经营、配送专卖、电子商务等农产品现代营销业务。二是突破丘陵山区和水面开发两大空间。我省丘陵山区总面积2300多万亩，内陆水面2600多万亩，沿海滩涂1143万亩，开发的潜力很大，要做大做足做深“山水文章”。加大丘陵山区农业综合开发力度，加快发展应时鲜果、花卉苗木、草食畜禽和茶叶生产等。大力发展海淡水特种水产，扩大名优新品。推广高效生态混套养模式，突破水产品加工，不断提高我省渔业经济效益。要加快沿海滩涂开发步伐，提高资源利用效益，努力建设高效农业规模化开发基地。三是开拓国内大中城市和国外两大市场。江苏的农产品要继续扩大城市市场、全国市场和国际市场的占有份额。要围绕特色、绿色做文章，着力做大做强优势主导产业和产品，举办有影响力的展销展示活动，打造一批区域特色产业品牌、一批重点龙头企业品牌、一批名特优产品品牌、一批农业招商引资平台品牌。深入实施农产品出口振兴计划，加快外向型农业示范区建设，加大农业利用外资的力度，保持农产品出口快速增长的良好势头。认真贯彻《农产品质量安全法》，下大力气加强农产品生产、加工和流通环节的全过程监控，确保农产品质量安全。四是突出设施农业和规模养殖两大重点。设施农业不受季节、地域和水土光热资源等限制，科技含量提高，亩均效益大幅上升，是发展高效农业的重要形式。要大力发展设施农业，调整冬季农业生产布局和种植模式，提高设施蔬菜、园艺作物生产的比重。积极推行畜牧、水产健康养殖方式，大力发展规模养殖和畜禽养殖小区。五是开发旅游观光和生物质产业两大功能。各地要从实际出发，依托自身优势，加强整体规划，形成区域特色，打造一批农业旅游观光点和农家乐专业村，促进生态旅游农业成为新的经济增长点。要把生物质产业作为一个重要产业来抓，明确重点和目标，制定政策措施，加强相关技术研发和攻关，切实加快发展步伐。
(三)加快农业科技创新和推广运用。要准确把握世界农业科技发展趋势，坚持自主创新和技术引进相结合，加快形成以生物技术、信息技术为核心的新的农业技术体系，江苏高等院校、科研院所比较多，具有较强的科研综合实力和一定的自主创新能力，要发挥这一优势，推动高校、科研机构面向市场，加强与农业基地、农业企业和合作经济组织开展多种形式的挂钩合作，选准农业科技创新领域，实施重大科技创新项目，推广自主创新的成果。鼓励扶持农业龙头企业研究开发一批有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品。深入实施品种、技术、知识三项更新工程，加强农业种质资源基因库建设，着力推广运用特色种养技术、精深加工技术、设施栽培技术、标准化生产技术和资源节约型技术，促进现代农业发展。要认真总结“送科技下乡，促农民增收”活动经验，动员更多的科技人员下乡、进村、入户、到企，发展短平快增收项目。积极探索以技术、利益、产权为纽带，建立高等院校、科研院所、农民专业合作组织、农业龙头企业等共同参与的科研推广新机制，推行菜单式选课，加强对农民科技培训和创业培训，加强农业职业技能开发，建设农村实用人才队伍。
(四)加强农田水利设施和物质装备能力建设。进一步加大投入力度和工作力度，加快农村水利设施建设，重点抓好农村河道疏浚、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区治理、山丘区水源、小型农田水利六项工程建设，提高农村水利的防洪排涝、水资源保障、水生态保护能力。推进土地综合治理，加大农业综合开发力度，不断改善农业基本生产条件，着力建设高产高效基本农田、重视发展新型农用工业，为农民提供质优、价廉、安全、环保的农用生产资料。加快农机化新机具新技术推广，研究开发农产品产后处理与精深加工机械化技术，推进农机装备升级换代，扶持农机合作社等新型农机服务组织，进一步提高主要农作物特别是水稻生产综合机械化水平，提高现代高效农业设施装备水平。加强农村信息服务基础设施和平台建设，加快推进信息进村入户。积极发挥气象为农民生产生活服务作用。
(五)探索和建立现代农业发展机制。发展现代农业，必须创新体制机制，努力解决好多数农户经营规模偏小，投入能力、利用科技能力、市场开拓能力不强等问题。要坚持家庭承包经营制度，稳定土地承包关系，在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取示范、引导、协商、利益调节等办法，积极推进土地承包经营权流转。按照贸工农、销加产的顺序和一体化的要求来推进农业结构调整，着力延长加粗产业链条。大力发展农业产业化经营。要发展一批在国内外有知名度、有竞争力、规模较大、带动能力强的重量级农业龙头企业，十分重视那些市场前景好、开发潜力大的中小型成长企业，培育江苏农业产业化龙头企业的整体优势。要宣传好、落实好《农民专业合作社法》，继续开展“四有”创建活动，从财税和金融等方面加大扶持力度，加快发展农民专业合作经济组织，稳步推进村级集体经济股份合作制改革，积极探索农村土地股份合作制改革。要加快培育一批专业大户，发挥他 们有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的优势，带动更多的农民增收。全方位、多形式、多渠道地引导“三资”进入农业，加快形成多元化的投入机制，发展现代农业企业，培育各类具有市场开拓能力的竞争主体。
二、推动农村经济又好又快发展，构建促进农民增收的长效机制
推动农村经济又好又快地发展，大力促进农民增收，是“三农”工作贯彻落实科学发展观的根本要求。要采取多种有效措施，加快构建促进农民增收的长效机制。
(一)发展壮大县域经济。要始终坚持把发展壮大县域经济放在突出位置，切实增强“三化”带“三农”的能力。坚持走新型工业化道路，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，加快提升经济开发区的建设层次，提高服务水平，引进大项目、好项目、高科技项目，发展竞争力强的产业。要进一步从开发区建设、产业布局、改善发展环境等方面，加大对县一级的支持。鼓励基层和群众积极探索、勇于实践，进一步增强县域经济的活力。通过开发利用现有资源、盘活存量资产、发展有特色有优势的工业项目、兴办服务业等，拓展镇村经济发展空间，增强经济实力。
(二)推进农村劳动力转移就业。要毫不动摇地推进农村劳动力转移就业。把大多数农民从农业中转移出来，大力增加农民来自非农产业的收入。要坚持异地输出、就地转移、返乡创业结合，培训、就业、维权齐抓，深入实施500万农民转移工程和百万农民培训工程。现在，劳动力供需结构矛盾突出。我们要把培训农村劳动力、提高就业竞争能力放到突出位置，更大规模地、更有针对性地开展农民技能培训，确保全年新增农村劳动力转移50万人。要进一步完善苏南苏北劳务输出输入对口挂钩协作机制，鼓励苏南地区通过产业转移促进苏北、苏中地区农村劳动力就地转移就业。继续推进城乡统筹就业，着力改善就业环境，把城镇的公共就业服务网络和优惠政策延伸到农村、覆盖到农民。加强农民工工资支付和劳动安全督促检查，切实维护农民工的合法权益。
(三)鼓励全民创业。要在农村大力弘扬“三创”精神，鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业。以创业辅导、信息咨询、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、政策法律为主要内容，建立各类服务机构，逐步形成比较完善的社会化服务体系，使有创业愿望和创业能力的农民都能成功创业。继续推进县域融资平台建设，发挥中小企业信用担保体系作用。要引导农民在工业、建筑业领域创业的同时，在特色种养业、农产品加工流通业、农村旅游业、商贸服务业等领域大显身手。
(四)努力提高政策性收入。近几年，中央和省实行的各项补贴政策，农民得到了实实在在的利益。要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。要正确处理国家、集体和农民三者利益关系，分配要向农民倾斜。土地流转、征地拆迁以及社区股份合作改革，要优先考虑农民的利益。加大对农民参加各类社会保障和保险的财政补助支持力度。要一手抓增收，一手抓减负，切实加强对筹资筹劳、生产生活资料价格、行政事业性收费以及其它社会负担的监督管理，降低农民生产生活成本，提高农民的政策性收入。
(五)深入实施“千村万户帮扶”工程。在坚持“五方挂钩”帮扶的基础上，对1011个经济薄弱村采取“五个一”措施，即一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动，以动员更多的资源和力量，帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收。按照“整村推进”的要求，加大产业化扶贫力度，今年将没有纳入“菜单式”扶贫的748个经济薄弱村全部纳入，分两年实施。要落实6万名农村贫困劳动力免费培训政策，补助标准每劳提高到500元，其中省补400元。进一步扩大扶贫小额贷款规模，提高使用效益。
三、加大农村基础设施和社会事业建设力度，促进农村和谐稳定
我们要按照中央的要求，真正把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，改善农村生产条件、生活质量和生态环境，提高农村文明程度，促进农村社会和谐稳定。
(一)有序推进农村规划和建设。镇村布局规划完成后，要加快村庄建设规划编制，并与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套、相衔接。在确保质量的基础上，加快完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂及有建设整治任务村庄的建设规划编制工作。对其余规划保留村庄，要加快推进村庄平面布局规划编制，以指导农民建房和村庄基础设施建设。农民集中居住点建设是一个长期而艰巨的过程，步子必须稳妥，对集中居住进度绝不能下指标、压任务。目前应更多地依托有一定居住规模的旧村改造，工作的着力点应放在完善基础设施和环境综合整治上，以良好的生活环境、便利的生活条件，吸引农民逐步向居住点集中。加快推进农村通达工程，全年建成农村公路1万公里，大中桥梁1000座。
(二)加强农村环境综合整治。要坚持源头控制与综合治理标本兼治，整治行动和长效管理有机结合，继续推进以“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治。要加大农村河道疏浚整治力度。确保全年完成疏浚县乡河道土方2亿立方米，疏浚村庄河塘土方1，5亿立方米的目标任务，并逐步建立有效管理和维护机制。要加快农村生活垃圾和生活污水集中处理设施建设，以“组保洁、村收集、镇转运、县处理”为方向，提高农村垃圾集中处理比重，减轻农村生活污染。大力推进农村清洁能源工程建设。完成农村“一池三改”年度任务。同时，要引导农民科学使用化肥、农药，大力推广农村废弃物综合利用技术，着力治理畜禽集中养殖粪便污染，严格控制乡镇工业污染排放。大力推进村庄绿化，农村路边、河边、塘边和房前屋后都要种树植绿。
(三)大力发展农村社会事业。要统筹城乡社会事业发展，大力提高农村公共服务水平。一是高质量高水平实施农村义务教育。巩固农村义务教育免收学杂费成果，建立和完善农村义务教育经费保障机制，落实免收学杂费补助资金，严格控制并逐步化解农村义务教育负债。加大对农村贫困生的资助力度，促进教育公平。二是大力发展农村文化和体育事业。以乡镇文化站建设工程、有线电视进村入户工程和“农家书屋”工程为主要内容，加快农村文化设施建设，组织实施送科普书籍、送戏、送电影下乡，为农民提供丰富多彩的文化产品和服务。加快农村体育设施建设，开展多种形式的农民健身活动，增强农民身体素质。三是提高农村医疗卫生服务水平。认真落实农村基本公共卫生服务，加快乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。加强人员培训，全面提升农村卫生机构的服务能力和水平，努力为广大农民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。四是加强农村人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。继续推行农村计划生育家庭奖励扶 助政策，为育龄群众提供计划生育优质服务。
(四)强化农村社会保障体系建设。要进一步增加投入、提高标准、扩大覆盖面，继续构建和强化农村四道保障线。一是巩固和发展新型农村合作医疗，今年全省人口覆盖率要达到92％，逐步增加人均筹资标准，不断提高参保农民医药费实际补偿率。深入推进农村医疗救助工作，提高救助能力。二是建立健全农村居民最低生活保障标准自然增长机制，逐步缩小城乡低保水平的差距。三是建立完善被征地农民基本生活保障有关管理制度，加强征地审核和补偿安置监管，确保补偿安置经费足额支付到位。有条件的地方，要将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险体系和城镇居民最低生活保障体系，提高保障水平。四是农村养老保险要坚持分类指导、分步实施，合理确定缴费标准和基数。探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资机制，重点解决农村困难群体参保问题，努力扩大覆盖面。
四、坚持“多予、少取、放活”的方针，探索“工业反哺农业、城市支持农村”的实现途径
我省工业比较发达，城市比较密集，经济发展较快，财力相对较强，应该予得更多、取得更少、放得更活，积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的有效途径和长效机制，加快形成外部支持农村，激活农村内生发展的生动局面。
(一)大幅度增加对“三农”的财政投入。中央提出的“一个重点”、“两个主要”、“一个加大”和“三个继续高于”的政策，各地各有关部门要认真细化、实化和具体化。一是各项对“三农”的投入政策。只能加强，不能削弱。中央已有的政策要加大督促检查力度，确保落实到位：新出台的政策要研究贯彻落实措施，让农民真正得益受惠。要抓住当前有利时机，为“三农”动员更多的资源和投入。为加快发展提供支撑。二是明确各级的投入责任，省里进一步加大了投入力度，市县也要按照中央和省里的要求，切实增加对“三农”的投入，形成新农村建设稳定的资金来源。三是进一步探索支农资金整合的有效形式，总结完善财政支农资金“打包”整合试点办法，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，切实提高资金使用效益。四是注重发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。
(二)积极引导工商企业投身新农村建设。当前参与新农村建设的工商企业明显增多，日趋活跃，既增加了资本、技术、人才等生产要素对“三农”的投入，也拓展了企业自身的发展空间。要向工商企业广泛宣传农民为新中国成立、为改革和建设作出的巨大贡献，宣传新农村建设的重大意义，充分激发工商企业发展农业、建设农村、回报农民的热情和积极性。向工商企业介绍新农村建设产业发展、基础设施建设、公益事业发展等方面的规划和项目，使他们有的放矢地参与建设。要为工商企业参与新农村建设提供良好服务，组织开展村企挂钩、村企互动等活动，帮助企业与乡村牵线搭桥、沟通联系。今年选择一批企业与1011个经济薄弱村挂钩帮扶，有钱出钱，有力出力，有项目发展项目。
(三)加大金融支持力度。资金紧缺是农业和农村经济发展的突出制约因素，农村金融改革必须加大力度，有所突破。农村信用社要继续深化改革、增强活力、优化服务、提高水平。完善农户小额信用贷款、联保贷款、扶贫小额贷款制度，积极推广微小企业信用贷款和小企业联保贷款试点经验，加大对农户和农村中小企业信贷支持力度。农业发展银行要继续积极开拓信贷支农范围，支持现代农业建设，促进农业产业化经营和农产品精深加工业的发展。农业银行等商业银行和其他金融机构，也要继续增加对“三农”的信贷投放，明确县域内机构新增存款投放当地的比例，创新金融品种，提高为农服务水平。要按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则，有步骤地推进全省农业保险试点工作。省里已经明确，重点支持淮安市扩大试点范围、宿迁市逐步开展试点，尚未进行试点的省辖市要选择一个县(市)开展农业保险试点。
(四)深化农村改革。要加快改革步伐，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制障碍，促进优势资源、要素流向农村。按照中央要求，推进农村综合改革。扩大乡镇机构改革试点，苏州、宿迁全面推开，其余11个市各选择1个县进行，力争在转变乡镇政府职能和创新农村工作机制方面有所突破。县乡财政管理体制改革34个试点县要做好巩固、完善、提高工作。把义务教育经费列入财政预算，确保经费保障新机制顺利运行。按照摸清底数、锁定旧债、制止新债的要求，积极开展乡村债务化解工作，安排一定资金鼓励、支持债务化解。认真总结试点经验，推进农村集体建设用地使用制度改革，在明晰农村集体土地产权定位的前提下，探索农村集体建设用地进入市场流转，实行有偿、有限期、可流动的使用制度。进一步研究探索建立让农民更多地分享土地增值收益的机制，允许采取“留用地”办法，将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，做大做强农垦经济。
五、加强和改善对“三农”工作的领导，确保新农村建设顺利推进
(一)加强组织领导和具体指导。加强领导是建设社会主义新农村的根本保证。市县党政主要领导要把新农村建设摆上重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。市县党委换届后，必须明确常委中有分管“三农”工作的领导。党委农村工作综合部门和新农村建设领导小组办事机构要切实做好综合协调、督促检查和指导服务工作。有关部门要按照职能分工，发挥优势，把服务新农村建设的工作做好。建设新农村，要把基础打牢，切实加强村级组织建设，努力使每个村都有一个好支部、一个好带头人。要深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，在发展经济、致富农民、改变村容村貌上下功夫。合理提高村干部的工资报酬和保障水平，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径和考试录用进入乡镇公务员队伍的渠道。采取多种渠道选派一批大中专毕业生到村任职，改善农村基层干部队伍结构。要充分尊重群众的首创精神和基层的探索实践，及时总结推广各地的好做法好经验，加强面上的工作指导。对个别地方出现的苗头性、倾向性问题，要及时引导和纠正。
(二)协调推进新农村的各项建设。我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是繁荣、富裕、文明、民主、和谐的新农村。要统筹抓生产力和生产关系，统筹抓新农村和新农民。统筹抓硬件和软件。要切实加强农村基层民主政治建设，全面落实以“四民主、两公开”为核心的村民自治，探索村民自治的有效途径。积极推进农村社区建设，促进传统村落向文明和谐共富的农村新型社区转变。拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把问题化解在基层，解决在萌芽状态。要加强农村和谐文化建设，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。
(三)广泛动员全社会参与新农村建设。新农村建设是全社会的共同责任。民主党派、科研院所、高等院校、社会团体等社会各界具有很多优势，蕴藏很大潜力，要因势利导，深入宣传发动，制定优惠政策，调动他们参与新农村建设的积极性。对那些贡献突出的单位和个人要给予表彰，以动员更多的力量、更多的资源，投入到新农村建设中来。要组织机关事业单位的干部职工联系村庄和农户，开展扶贫济困等活动：
(四)一定要为农民办实事、求实效。推进新农村建设，要解决农民生产生活中最需要、最迫切、最现实的问题。各地要认真实施省里新一轮五件实事，落实项目、落实资金、落实人员，确保实施到位、真正发挥效益。坚持从实际出发，按照农民的愿望和要求，量力而行办实事，尽力而为上项目，不得增加乡村负债和农民负担。这里要再次强调，农民是新农村建设的主体，是指生产的主体、受益的主体、决策的主体、管理的主体，不能简单地理解为农民只是投入的主体，政府理应比以前更多地承担起建设责任。要建立公益事业和建设项目的奖补机制，在政府扶持、社会支持下，充分激发农民参与新农村建设的热情。同时，要切实关心困难群众的生产生活，帮助他们解决实际问题。
责任编辑：戈尚达
(一)农业和农村经济发展保持良好势头。各地大力实施高效农业规模化工程，深入推进农业结构调整，发展农业产业化经营，新增高效农业面积300万亩、高效渔业面积75万亩，农产品出口增长32，6％，全年粮食总产超过600亿斤。鼓励工商企业投资农业，规模以上项目“三资”投入总额331亿元，增长27，2％。落实耕地保有量指标和基本农田保护责任，加强农田水利和耕地质量建设。加快农业综合开发，改造中低产田229万亩。强化农机、气象、农资供销、农业信息和重大病虫害防控等为农服务工作，努力提高农业综合生产能力。深入开展“送科技下乡，促农民增收”活动，全面实施农业科技进村入户工程，推动农业科技进步。大力推进绿色江苏建设，总造林面积154，8万亩，林业产业化进程不断加快。全面推行培训券制度，加大农村劳动力培训转移力度，取得突出成果，目前全省转移总量达到1609万人，占农村劳动力总数的比例超过60％。非农产业和农村民营经济加快发展，乡镇企业主要经济指标保持30％左右的增幅。农民人均纯收入达5813元，增长10，2％，继续保持两位数增长。总的看，农业和农村经济承接和发展了近几年出现的好形势。
(二)农村基础设施和社会事业建设迈出较大步伐。镇村布局规划编制工作已经完成，建设规划编制加快推进。农村道路建设完成投资60亿元，建成农村公路1，1万公里。通公路行政村的班车通达率达92％。全面动员开展村庄河塘疏浚整治，推进“一池三改”，村庄环境得到有效改善。农村教育、文化、卫生等社会事业有新的发展。从去年秋季学期起全面实施农村义务教育阶段免收学杂费，受益的学生达806万名。新型农村合作医疗全省人均筹资水平达到67，5元，人口覆盖率达到90，5％。乡镇卫生院改造、乡村综合文化站室建设、有线电视进村入户、“农家书屋”工程等均完成年度任务。加快完善农村社会保障体系，覆盖面进一步扩大。
(三)农村改革稳步推进。按照中央要求大力调整国民收入分配和财政支出结构，2006年省财政安排的“三农”投入资金达181亿元，增长20，4％。持续加大支农惠农政策的力度，“四项补贴”资金达18，5亿元。农村综合改革试点积累了初步经验。通过乡村干部人事制度改革，工作职能开始转变。深化农村金融体制改革，加大支农力度。积极开展农业保险试点，淮安市在6个县(区)的20个乡镇开展了政策性农业保险试点，苏州市在全市推行政策性农业保险。加快发展“三大合作”，目前全省已有农民专业合作组织6410个、农村社区股份合作组织1500多个、土地股份合作社190家。
(四)“三农”工作的组织领导得到进一步加强。省委、省政府先后召开全省农村工作会议、领导干部学习会、新农村建设工作会议，进行广泛动员和精心部署。全面培训县乡村干部，举办了县级分管领导社会主义新农村建设专题研讨班，直接对1100多名乡镇党委书记进行了专题培训，并分期分批对全省近1，8万名村党组织书记进行培训。农村保持共产党员先进性教育活动和“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动取得明显成效。各部门强化措施，主动服务新农村建设。各民主党派、人民团体、高等院校、科研院所等，为“三农”发展办了许多实事好事。全省初步形成了全社会关心、支持、配合、参与新农村建设的生动局面。
加快推进社会主义新农村建设，我省“三农”发展呈现出一系列新的趋势和特征。(1)“三农”工作的认识不断提高。各地深刻认识到，实现“两个率先”必须大力发展农业、繁荣农村、富裕农民。各级党委、政府更加重视、切实加强“三农”工作，广大基层干部和群众更加自觉主动投身新农村建设。(2)“三农”工作的思路不断创新。统筹城乡发展。走“三化”发展道路，成为江苏“三农”工作的鲜明特色，农业农村经济发展思路、发展环境、发展空间发生了积极变化。近年来，苏南等经济发达地区城乡一体化步伐明显加快，长期制约农村发展的结构性和体制性因素，初步得到化解。苏中、苏北等地出现了工业化进程加速、农民返乡创业加快、一些地方农村劳动力就近就地转移人数超过向外输出人数的积极态势。(3)“三农”工作的领域不断拓宽。在挖掘农业内部增收潜力的同时，要求大力拓展非农增收空间；在注重农村内部发展的同时，要求加大外部支持的力度；在加快发展农村经济的同时，要求实现农村社会的全面进步；在提高农民生活水平的同时，要求提高农民的生活质量。(4)“三农”工作的合力不断增强，部门职能向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、政策扶持向农村倾斜，社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民，将汇集、凝聚成巨大的力量。总之，随着我省人均生产总值由3000美元向5000美元攀升、由基本小康向全面小康迈进，城乡、区域之间发展不平衡的状况，将出现逐步趋向协调的积极变化。我们要正确把握发展规律，应时顺势而为，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
在看到“三农”发展取得很大成绩和积极趋势的同时，我们还要看到农民人均纯收入与全面小康目标还有较大差距，农业产业还不够强、农村发展仍比较滞后、农村困难人口还比较多、气候还有许多不确定因素等问题。我们必须始终保持清醒头脑，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性和不平衡性。增强忧患意识和责任意识，坚持解决好“三农”问题是全局工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇。促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
今年是全面落实省第十一次党代会提出的目标任务的开局之年。做好“三农”工作，加快社会主义新农村建设，具有全局性重要意义。今年“三农”工作的总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标，坚持把发展农村经济、促进农民增收作为中心任务，坚持统筹城乡经济社会发展，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持予得更多、取得更少、放得更活，巩固、完善和加强支农惠农政策，全面实施新农村建设“十大工程”，办好新五件实事，大力发展现代农业，深化农村各项改革，促进农业不断增效、农村和谐发展、农民持续增收，确保社会主义新农村建设取得实实在在的新进展。
一、加快发展现代农业，大力提高农业综合效益
没有现代农业，就谈不上是社会主义新农村。大力发展现代农业，是当前和今后一个时期新农村建设的首要任务。 (一)用现代发展理念指导农业。江苏人多地少，农业发展的资源制约比较突出。我们必须把加快转变农业增长方式摆上突出的位置来抓，把集约、节约使用自然资源和生产要素、减少资源消耗和环境污染作为农业发展的重大原则，积极探索在农业领域发展循环经济的途径，不断提高农业的可持续发展能力。一要全面认识农业的发展资源，综合利用非耕地资源、外地资源，充分发挥我省大中城市多、工业带动能力强、科教比较发达等优势，不断拓展农业的发展空间。二要全面认识农业的多种功能，顺应时代要求，在强化农业的食物保障功能的同时，大力开发工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能。三要全面认识农业的产业体系，加快形成包括农产品精深加工、储藏运输、种子种苗、科技服务、市场营销、装备制造等产业在内的现代农业产业链条，实现多环节、多层次增值，努力把农业建设成为富民产业。四要全面认识农业的市场空间，跳出“家门”、跳出“农门”、跳出“国门”来筹划农业，发展农业。
(二)大力推进农业结构调整。坚定不移地调整农业结构是发展现代农业的必由之路。我们多次强调，要正确处理粮食生产和农业结构调整的关系。一方面，要坚持我省粮食安全目标不动摇，切实保护好基本农田，着力提高耕地质量，依靠科技进步提高单产。另一方面，要牢固确立效益第一、富民优先的观念，遵循市场经济规律和自然规律，深入调整农业结构，今年我们要在农林牧渔业各个方面、产前产中产后诸多环节，扎实推进高效农业规模化，大力提高土地产出效益。一是主攻加工和流通两大环节。农产品加工业的发展是传统农业向现代农业转变的一个重要标志。要下大力气抓农产品加工业，实现由卖原料向卖产品、初级加工向精深加工、传统加工向新型加工的加快转变。要切实加强现代农业流通体系建设，积极发展现代物流、连锁经营、配送专卖、电子商务等农产品现代营销业务。二是突破丘陵山区和水面开发两大空间。我省丘陵山区总面积2300多万亩，内陆水面2600多万亩，沿海滩涂1143万亩，开发的潜力很大，要做大做足做深“山水文章”。加大丘陵山区农业综合开发力度，加快发展应时鲜果、花卉苗木、草食畜禽和茶叶生产等。大力发展海淡水特种水产，扩大名优新品。推广高效生态混套养模式，突破水产品加工，不断提高我省渔业经济效益。要加快沿海滩涂开发步伐，提高资源利用效益，努力建设高效农业规模化开发基地。三是开拓国内大中城市和国外两大市场。江苏的农产品要继续扩大城市市场、全国市场和国际市场的占有份额。要围绕特色、绿色做文章，着力做大做强优势主导产业和产品，举办有影响力的展销展示活动，打造一批区域特色产业品牌、一批重点龙头企业品牌、一批名特优产品品牌、一批农业招商引资平台品牌。深入实施农产品出口振兴计划，加快外向型农业示范区建设，加大农业利用外资的力度，保持农产品出口快速增长的良好势头。认真贯彻《农产品质量安全法》，下大力气加强农产品生产、加工和流通环节的全过程监控，确保农产品质量安全。四是突出设施农业和规模养殖两大重点。设施农业不受季节、地域和水土光热资源等限制，科技含量提高，亩均效益大幅上升，是发展高效农业的重要形式。要大力发展设施农业，调整冬季农业生产布局和种植模式，提高设施蔬菜、园艺作物生产的比重。积极推行畜牧、水产健康养殖方式，大力发展规模养殖和畜禽养殖小区。五是开发旅游观光和生物质产业两大功能。各地要从实际出发，依托自身优势，加强整体规划，形成区域特色，打造一批农业旅游观光点和农家乐专业村，促进生态旅游农业成为新的经济增长点。要把生物质产业作为一个重要产业来抓，明确重点和目标，制定政策措施，加强相关技术研发和攻关，切实加快发展步伐。
(三)加快农业科技创新和推广运用。要准确把握世界农业科技发展趋势，坚持自主创新和技术引进相结合，加快形成以生物技术、信息技术为核心的新的农业技术体系，江苏高等院校、科研院所比较多，具有较强的科研综合实力和一定的自主创新能力，要发挥这一优势，推动高校、科研机构面向市场，加强与农业基地、农业企业和合作经济组织开展多种形式的挂钩合作，选准农业科技创新领域，实施重大科技创新项目，推广自主创新的成果。鼓励扶持农业龙头企业研究开发一批有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品。深入实施品种、技术、知识三项更新工程，加强农业种质资源基因库建设，着力推广运用特色种养技术、精深加工技术、设施栽培技术、标准化生产技术和资源节约型技术，促进现代农业发展。要认真总结“送科技下乡，促农民增收”活动经验，动员更多的科技人员下乡、进村、入户、到企，发展短平快增收项目。积极探索以技术、利益、产权为纽带，建立高等院校、科研院所、农民专业合作组织、农业龙头企业等共同参与的科研推广新机制，推行菜单式选课，加强对农民科技培训和创业培训，加强农业职业技能开发，建设农村实用人才队伍。
(四)加强农田水利设施和物质装备能力建设。进一步加大投入力度和工作力度，加快农村水利设施建设，重点抓好农村河道疏浚、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区治理、山丘区水源、小型农田水利六项工程建设，提高农村水利的防洪排涝、水资源保障、水生态保护能力。推进土地综合治理，加大农业综合开发力度，不断改善农业基本生产条件，着力建设高产高效基本农田、重视发展新型农用工业，为农民提供质优、价廉、安全、环保的农用生产资料。加快农机化新机具新技术推广，研究开发农产品产后处理与精深加工机械化技术，推进农机装备升级换代，扶持农机合作社等新型农机服务组织，进一步提高主要农作物特别是水稻生产综合机械化水平，提高现代高效农业设施装备水平。加强农村信息服务基础设施和平台建设，加快推进信息进村入户。积极发挥气象为农民生产生活服务作用。
(五)探索和建立现代农业发展机制。发展现代农业，必须创新体制机制，努力解决好多数农户经营规模偏小，投入能力、利用科技能力、市场开拓能力不强等问题。要坚持家庭承包经营制度，稳定土地承包关系，在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取示范、引导、协商、利益调节等办法，积极推进土地承包经营权流转。按照贸工农、销加产的顺序和一体化的要求来推进农业结构调整，着力延长加粗产业链条。大力发展农业产业化经营。要发展一批在国内外有知名度、有竞争力、规模较大、带动能力强的重量级农业龙头企业，十分重视那些市场前景好、开发潜力大的中小型成长企业，培育江苏农业产业化龙头企业的整体优势。要宣传好、落实好《农民专业合作社法》，继续开展“四有”创建活动，从财税和金融等方面加大扶持力度，加快发展农民专业合作经济组织，稳步推进村级集体经济股份合作制改革，积极探索农村土地股份合作制改革。要加快培育一批专业大户，发挥他 们有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的优势，带动更多的农民增收。全方位、多形式、多渠道地引导“三资”进入农业，加快形成多元化的投入机制，发展现代农业企业，培育各类具有市场开拓能力的竞争主体。
二、推动农村经济又好又快发展，构建促进农民增收的长效机制
推动农村经济又好又快地发展，大力促进农民增收，是“三农”工作贯彻落实科学发展观的根本要求。要采取多种有效措施，加快构建促进农民增收的长效机制。
(一)发展壮大县域经济。要始终坚持把发展壮大县域经济放在突出位置，切实增强“三化”带“三农”的能力。坚持走新型工业化道路，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，加快提升经济开发区的建设层次，提高服务水平，引进大项目、好项目、高科技项目，发展竞争力强的产业。要进一步从开发区建设、产业布局、改善发展环境等方面，加大对县一级的支持。鼓励基层和群众积极探索、勇于实践，进一步增强县域经济的活力。通过开发利用现有资源、盘活存量资产、发展有特色有优势的工业项目、兴办服务业等，拓展镇村经济发展空间，增强经济实力。
(二)推进农村劳动力转移就业。要毫不动摇地推进农村劳动力转移就业。把大多数农民从农业中转移出来，大力增加农民来自非农产业的收入。要坚持异地输出、就地转移、返乡创业结合，培训、就业、维权齐抓，深入实施500万农民转移工程和百万农民培训工程。现在，劳动力供需结构矛盾突出。我们要把培训农村劳动力、提高就业竞争能力放到突出位置，更大规模地、更有针对性地开展农民技能培训，确保全年新增农村劳动力转移50万人。要进一步完善苏南苏北劳务输出输入对口挂钩协作机制，鼓励苏南地区通过产业转移促进苏北、苏中地区农村劳动力就地转移就业。继续推进城乡统筹就业，着力改善就业环境，把城镇的公共就业服务网络和优惠政策延伸到农村、覆盖到农民。加强农民工工资支付和劳动安全督促检查，切实维护农民工的合法权益。
(三)鼓励全民创业。要在农村大力弘扬“三创”精神，鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业。以创业辅导、信息咨询、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、政策法律为主要内容，建立各类服务机构，逐步形成比较完善的社会化服务体系，使有创业愿望和创业能力的农民都能成功创业。继续推进县域融资平台建设，发挥中小企业信用担保体系作用。要引导农民在工业、建筑业领域创业的同时，在特色种养业、农产品加工流通业、农村旅游业、商贸服务业等领域大显身手。
(四)努力提高政策性收入。近几年，中央和省实行的各项补贴政策，农民得到了实实在在的利益。要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。要正确处理国家、集体和农民三者利益关系，分配要向农民倾斜。土地流转、征地拆迁以及社区股份合作改革，要优先考虑农民的利益。加大对农民参加各类社会保障和保险的财政补助支持力度。要一手抓增收，一手抓减负，切实加强对筹资筹劳、生产生活资料价格、行政事业性收费以及其它社会负担的监督管理，降低农民生产生活成本，提高农民的政策性收入。
(五)深入实施“千村万户帮扶”工程。在坚持“五方挂钩”帮扶的基础上，对1011个经济薄弱村采取“五个一”措施，即一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动，以动员更多的资源和力量，帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收。按照“整村推进”的要求，加大产业化扶贫力度，今年将没有纳入“菜单式”扶贫的748个经济薄弱村全部纳入，分两年实施。要落实6万名农村贫困劳动力免费培训政策，补助标准每劳提高到500元，其中省补400元。进一步扩大扶贫小额贷款规模，提高使用效益。
三、加大农村基础设施和社会事业建设力度，促进农村和谐稳定
我们要按照中央的要求，真正把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，改善农村生产条件、生活质量和生态环境，提高农村文明程度，促进农村社会和谐稳定。
(一)有序推进农村规划和建设。镇村布局规划完成后，要加快村庄建设规划编制，并与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套、相衔接。在确保质量的基础上，加快完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂及有建设整治任务村庄的建设规划编制工作。对其余规划保留村庄，要加快推进村庄平面布局规划编制，以指导农民建房和村庄基础设施建设。农民集中居住点建设是一个长期而艰巨的过程，步子必须稳妥，对集中居住进度绝不能下指标、压任务。目前应更多地依托有一定居住规模的旧村改造，工作的着力点应放在完善基础设施和环境综合整治上，以良好的生活环境、便利的生活条件，吸引农民逐步向居住点集中。加快推进农村通达工程，全年建成农村公路1万公里，大中桥梁1000座。
(二)加强农村环境综合整治。要坚持源头控制与综合治理标本兼治，整治行动和长效管理有机结合，继续推进以“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治。要加大农村河道疏浚整治力度。确保全年完成疏浚县乡河道土方2亿立方米，疏浚村庄河塘土方1，5亿立方米的目标任务，并逐步建立有效管理和维护机制。要加快农村生活垃圾和生活污水集中处理设施建设，以“组保洁、村收集、镇转运、县处理”为方向，提高农村垃圾集中处理比重，减轻农村生活污染。大力推进农村清洁能源工程建设。完成农村“一池三改”年度任务。同时，要引导农民科学使用化肥、农药，大力推广农村废弃物综合利用技术，着力治理畜禽集中养殖粪便污染，严格控制乡镇工业污染排放。大力推进村庄绿化，农村路边、河边、塘边和房前屋后都要种树植绿。
(三)大力发展农村社会事业。要统筹城乡社会事业发展，大力提高农村公共服务水平。一是高质量高水平实施农村义务教育。巩固农村义务教育免收学杂费成果，建立和完善农村义务教育经费保障机制，落实免收学杂费补助资金，严格控制并逐步化解农村义务教育负债。加大对农村贫困生的资助力度，促进教育公平。二是大力发展农村文化和体育事业。以乡镇文化站建设工程、有线电视进村入户工程和“农家书屋”工程为主要内容，加快农村文化设施建设，组织实施送科普书籍、送戏、送电影下乡，为农民提供丰富多彩的文化产品和服务。加快农村体育设施建设，开展多种形式的农民健身活动，增强农民身体素质。三是提高农村医疗卫生服务水平。认真落实农村基本公共卫生服务，加快乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。加强人员培训，全面提升农村卫生机构的服务能力和水平，努力为广大农民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。四是加强农村人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。继续推行农村计划生育家庭奖励扶 助政策，为育龄群众提供计划生育优质服务。
(四)强化农村社会保障体系建设。要进一步增加投入、提高标准、扩大覆盖面，继续构建和强化农村四道保障线。一是巩固和发展新型农村合作医疗，今年全省人口覆盖率要达到92％，逐步增加人均筹资标准，不断提高参保农民医药费实际补偿率。深入推进农村医疗救助工作，提高救助能力。二是建立健全农村居民最低生活保障标准自然增长机制，逐步缩小城乡低保水平的差距。三是建立完善被征地农民基本生活保障有关管理制度，加强征地审核和补偿安置监管，确保补偿安置经费足额支付到位。有条件的地方，要将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险体系和城镇居民最低生活保障体系，提高保障水平。四是农村养老保险要坚持分类指导、分步实施，合理确定缴费标准和基数。探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资机制，重点解决农村困难群体参保问题，努力扩大覆盖面。
四、坚持“多予、少取、放活”的方针，探索“工业反哺农业、城市支持农村”的实现途径
我省工业比较发达，城市比较密集，经济发展较快，财力相对较强，应该予得更多、取得更少、放得更活，积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的有效途径和长效机制，加快形成外部支持农村，激活农村内生发展的生动局面。
(一)大幅度增加对“三农”的财政投入。中央提出的“一个重点”、“两个主要”、“一个加大”和“三个继续高于”的政策，各地各有关部门要认真细化、实化和具体化。一是各项对“三农”的投入政策。只能加强，不能削弱。中央已有的政策要加大督促检查力度，确保落实到位：新出台的政策要研究贯彻落实措施，让农民真正得益受惠。要抓住当前有利时机，为“三农”动员更多的资源和投入。为加快发展提供支撑。二是明确各级的投入责任，省里进一步加大了投入力度，市县也要按照中央和省里的要求，切实增加对“三农”的投入，形成新农村建设稳定的资金来源。三是进一步探索支农资金整合的有效形式，总结完善财政支农资金“打包”整合试点办法，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，切实提高资金使用效益。四是注重发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。
(二)积极引导工商企业投身新农村建设。当前参与新农村建设的工商企业明显增多，日趋活跃，既增加了资本、技术、人才等生产要素对“三农”的投入，也拓展了企业自身的发展空间。要向工商企业广泛宣传农民为新中国成立、为改革和建设作出的巨大贡献，宣传新农村建设的重大意义，充分激发工商企业发展农业、建设农村、回报农民的热情和积极性。向工商企业介绍新农村建设产业发展、基础设施建设、公益事业发展等方面的规划和项目，使他们有的放矢地参与建设。要为工商企业参与新农村建设提供良好服务，组织开展村企挂钩、村企互动等活动，帮助企业与乡村牵线搭桥、沟通联系。今年选择一批企业与1011个经济薄弱村挂钩帮扶，有钱出钱，有力出力，有项目发展项目。
(三)加大金融支持力度。资金紧缺是农业和农村经济发展的突出制约因素，农村金融改革必须加大力度，有所突破。农村信用社要继续深化改革、增强活力、优化服务、提高水平。完善农户小额信用贷款、联保贷款、扶贫小额贷款制度，积极推广微小企业信用贷款和小企业联保贷款试点经验，加大对农户和农村中小企业信贷支持力度。农业发展银行要继续积极开拓信贷支农范围，支持现代农业建设，促进农业产业化经营和农产品精深加工业的发展。农业银行等商业银行和其他金融机构，也要继续增加对“三农”的信贷投放，明确县域内机构新增存款投放当地的比例，创新金融品种，提高为农服务水平。要按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则，有步骤地推进全省农业保险试点工作。省里已经明确，重点支持淮安市扩大试点范围、宿迁市逐步开展试点，尚未进行试点的省辖市要选择一个县(市)开展农业保险试点。
(四)深化农村改革。要加快改革步伐，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制障碍，促进优势资源、要素流向农村。按照中央要求，推进农村综合改革。扩大乡镇机构改革试点，苏州、宿迁全面推开，其余11个市各选择1个县进行，力争在转变乡镇政府职能和创新农村工作机制方面有所突破。县乡财政管理体制改革34个试点县要做好巩固、完善、提高工作。把义务教育经费列入财政预算，确保经费保障新机制顺利运行。按照摸清底数、锁定旧债、制止新债的要求，积极开展乡村债务化解工作，安排一定资金鼓励、支持债务化解。认真总结试点经验，推进农村集体建设用地使用制度改革，在明晰农村集体土地产权定位的前提下，探索农村集体建设用地进入市场流转，实行有偿、有限期、可流动的使用制度。进一步研究探索建立让农民更多地分享土地增值收益的机制，允许采取“留用地”办法，将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，做大做强农垦经济。
五、加强和改善对“三农”工作的领导，确保新农村建设顺利推进
(一)加强组织领导和具体指导。加强领导是建设社会主义新农村的根本保证。市县党政主要领导要把新农村建设摆上重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。市县党委换届后，必须明确常委中有分管“三农”工作的领导。党委农村工作综合部门和新农村建设领导小组办事机构要切实做好综合协调、督促检查和指导服务工作。有关部门要按照职能分工，发挥优势，把服务新农村建设的工作做好。建设新农村，要把基础打牢，切实加强村级组织建设，努力使每个村都有一个好支部、一个好带头人。要深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，在发展经济、致富农民、改变村容村貌上下功夫。合理提高村干部的工资报酬和保障水平，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径和考试录用进入乡镇公务员队伍的渠道。采取多种渠道选派一批大中专毕业生到村任职，改善农村基层干部队伍结构。要充分尊重群众的首创精神和基层的探索实践，及时总结推广各地的好做法好经验，加强面上的工作指导。对个别地方出现的苗头性、倾向性问题，要及时引导和纠正。
(二)协调推进新农村的各项建设。我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是繁荣、富裕、文明、民主、和谐的新农村。要统筹抓生产力和生产关系，统筹抓新农村和新农民。统筹抓硬件和软件。要切实加强农村基层民主政治建设，全面落实以“四民主、两公开”为核心的村民自治，探索村民自治的有效途径。积极推进农村社区建设，促进传统村落向文明和谐共富的农村新型社区转变。拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把问题化解在基层，解决在萌芽状态。要加强农村和谐文化建设，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。
(三)广泛动员全社会参与新农村建设。新农村建设是全社会的共同责任。民主党派、科研院所、高等院校、社会团体等社会各界具有很多优势，蕴藏很大潜力，要因势利导，深入宣传发动，制定优惠政策，调动他们参与新农村建设的积极性。对那些贡献突出的单位和个人要给予表彰，以动员更多的力量、更多的资源，投入到新农村建设中来。要组织机关事业单位的干部职工联系村庄和农户，开展扶贫济困等活动：
(四)一定要为农民办实事、求实效。推进新农村建设，要解决农民生产生活中最需要、最迫切、最现实的问题。各地要认真实施省里新一轮五件实事，落实项目、落实资金、落实人员，确保实施到位、真正发挥效益。坚持从实际出发，按照农民的愿望和要求，量力而行办实事，尽力而为上项目，不得增加乡村负债和农民负担。这里要再次强调，农民是新农村建设的主体，是指生产的主体、受益的主体、决策的主体、管理的主体，不能简单地理解为农民只是投入的主体，政府理应比以前更多地承担起建设责任。要建立公益事业和建设项目的奖补机制，在政府扶持、社会支持下，充分激发农民参与新农村建设的热情。同时，要切实关心困难群众的生产生活，帮助他们解决实际问题。
责任编辑：戈尚达