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摘要：建筑企业对建筑项目进行预算 是对建筑项目投资的一种控制手段，也是建筑设计方案可行性和经济性的一个重要的衡量标准。本文分析了目前施工单位工程预算管理的现状，提出了具体的加强工程预算管理的对策，供大家参考。
关键词：建筑施工企业 工程预算 管理措施
1 前言
工程预算是一门专业性、知识性和政策性很强的学科。建筑企业的工程预算管理，从广义上讲，是建筑工程从开始到结束的全过程预算管理，是企业全面预算管理的一个分支，是企业基本建设预算管理的基础工作，也是关键工作。工程预算为建造方以及承建方相互结算提供了依据，因此，工程预算决定了建造方建造成本的多少，也决定了承建方工程收入的盈亏。依据国家相关文件规定的指标和各种费用的取费标准。按照建设项目设计文件的具体文件，预先制定出相关工程的修建、扩建、重建和改建中所有的全部投资总额。它作为确定项目总投资额、进行招投标、签订建筑合同以及工程决算的重要参考依据，同时也是建筑设计方案可行性和经济性的一个重要的衡量标准。
2 目前施工单位工程预算管理的现状
2.1 工程预算管理专业意识不强
目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术性认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
2.2 工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
2.3 工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
2.4 “重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算 的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管哩人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。
3 加强工程预算管理的对策
3.1 对工程预算人员进行严格的资质审查
如果预算管理^、员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体问的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。
3.2 合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一是建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。二是生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
3.3 投标预算要保证利润的最大化
要清楚清单工程量的准确性，采用不平衡报价法等多种报价技巧进行投标报价。施工单位在编制商务标书时首先要核定清单中工程量的准确性，根据设计图纸对工程量清单中所提供的工程量进行仔细认真地核对。如果发现工程量清单中工程量比图纸少的，后期结算时可以追加的，尽量报高价以获取较大利润。
3.4 制定施工企业的企业定额
一个具有完整管理体制的建筑企业，经过多年施工经验的积累，形成了一套自己的企业定额，加之良好的社会声誉，在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。企业定额的制定也将帮助企业深化管理，控制成本。
3.5 加强工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建筑工程预算进行科学管理和监督。对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
4 结语
工程建设项目预算管理是一个典型的系统管理工程，它包括建筑工程、安装工程、设备管理及其他预算费用管理专业等多方面，只有加强工程建设各个阶段的预算管理，才能真正搞好工程项目管理，提高项目管理的经济效益，为开拓建设市场奠定充足的经济基础。
关键词：建筑施工企业 工程预算 管理措施
1 前言
工程预算是一门专业性、知识性和政策性很强的学科。建筑企业的工程预算管理，从广义上讲，是建筑工程从开始到结束的全过程预算管理，是企业全面预算管理的一个分支，是企业基本建设预算管理的基础工作，也是关键工作。工程预算为建造方以及承建方相互结算提供了依据，因此，工程预算决定了建造方建造成本的多少，也决定了承建方工程收入的盈亏。依据国家相关文件规定的指标和各种费用的取费标准。按照建设项目设计文件的具体文件，预先制定出相关工程的修建、扩建、重建和改建中所有的全部投资总额。它作为确定项目总投资额、进行招投标、签订建筑合同以及工程决算的重要参考依据，同时也是建筑设计方案可行性和经济性的一个重要的衡量标准。
2 目前施工单位工程预算管理的现状
2.1 工程预算管理专业意识不强
目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术性认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
2.2 工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
2.3 工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
2.4 “重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算 的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管哩人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。
3 加强工程预算管理的对策
3.1 对工程预算人员进行严格的资质审查
如果预算管理^、员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体问的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。
3.2 合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一是建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。二是生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
3.3 投标预算要保证利润的最大化
要清楚清单工程量的准确性，采用不平衡报价法等多种报价技巧进行投标报价。施工单位在编制商务标书时首先要核定清单中工程量的准确性，根据设计图纸对工程量清单中所提供的工程量进行仔细认真地核对。如果发现工程量清单中工程量比图纸少的，后期结算时可以追加的，尽量报高价以获取较大利润。
3.4 制定施工企业的企业定额
一个具有完整管理体制的建筑企业，经过多年施工经验的积累，形成了一套自己的企业定额，加之良好的社会声誉，在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。企业定额的制定也将帮助企业深化管理，控制成本。
3.5 加强工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建筑工程预算进行科学管理和监督。对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
4 结语
工程建设项目预算管理是一个典型的系统管理工程，它包括建筑工程、安装工程、设备管理及其他预算费用管理专业等多方面，只有加强工程建设各个阶段的预算管理，才能真正搞好工程项目管理，提高项目管理的经济效益，为开拓建设市场奠定充足的经济基础。