从2020年11月底到12月初，美海军部长布雷斯韦特两次公开呼吁重组美海军舰队。首先在印太地区，重建第1舰队，隶属于太平洋舰队;其次把目前的舰队司令部改名为大西洋舰队，回归作战本务。重组的动机非常明显，前者针对中国，后者针对俄罗斯。
　　这两次呼吁并非空话，而是已经进入最后的协调阶段，即将成为现实。如此一来，美海军舰队将出现自冷战以来的最大重组，全球海洋秩序也由此进入新的盘整阶段。换言之，过去20年美国所专注的反恐战争，将被大国竞争所取代，而海洋是主要战场。
　　根据美海軍研究协会新闻网11月17日报导，布雷斯韦特在当日出席美海军潜艇论坛年会中呼吁，要在太平洋和印度洋之间重建第1舰队，能够更全面地应对美国在印太地区所面临的海上挑战。他说：“我们不能单纯依靠在日本的第7舰队，我们必须寻求其他盟友和伙伴，比如新加坡和印度。如果我们有可能被卷入任何争端的话，实际部署一支舰队，非常重要。”
　　布雷斯韦特此前担任美国驻挪威大使，声称对中国在北极圈的活动了然于心。他在演讲开头时说：“中国人在全球范围内展示了他们的侵略性，在北极的活动更是史无前例。最近我在远东地区旅行，所接触的每一个盟友与合作伙伴都对中国的咄咄逼人感到担忧，自1812年美英战争以来，美国的主权从未承受过像今天这样的压力。”

制海权——美海军的战略理论核心

　　1812年美英战争，是美国继独立战争后与英国进行的第二次战争，又称第二次独立战争。当时的背景是拿破仑席卷欧洲，英国海军对法国进行海上全面封锁，对开往法国的船只不问国籍，一律拦截扣押，美国商船备受袭扰，严重影响美国对外贸易。谈判不成，美国最后向英国宣战。打了3年，美国战胜，英国才真正从实质上承认美国独立。美国也由此开始摆脱重商主义，发展近代工业，组建正规军，对欧洲采取中立政策，发表“门罗主义”宣言，开始韬光养晦，逐步走上强国之路。
　　布雷斯韦特把当前的美中大国竞争，隐喻为1812年的美英战争。虽然与实情相差甚远，但是他的隐忧在美国朝野已经形成共识。他呼吁重建第1舰队，顺势而发，也预告今后美中大国博弈的主战场是在海洋，制海权成了主要手段。

　　提到制海权，美国人再熟悉不过。1890年，美海军战略理论家马汉写了一本旷世名著《海权对历史的影响1660—1783》。他的观点和政策建议广为当时的海洋大国所接受，并且深深影响并推动美国从孤立主义，逐步走上海上强权之路。从历史中，马汉总结出海权（使用和控制海洋）是影响战争的决定性因素。任何陆军，不论如何强大，在世界性的军事战争中，最终都不得不屈从于海上封锁所带来的影响与打击。
　　马汉认为，从狭义来说，海军的出现是由于平时有海运，需要保护海上运输船舶，使贸易畅通。换言之，海军的存在是为了保护贸易，维系国计民生，这也是制海权的初衷。这套理论至今仍是美海军的战略理论核心。广义来说，制海权不但是维系海上航道和贸易畅通的手段，更是维持海上秩序乃至国际规范的关键因素。美国在南海所坚持的“航行自由行动”，其目的也在于此。

美国需要一个量身定做的海上力量

　　美海军舰队即将重组，以中国和俄罗斯为主要对手。美国认为，相比俄罗斯的威胁，中国的海上扩张还带有经济因素，以“一带一路”的“海上丝绸之路”为依托，对美国的潜在威胁更具有长远性。由此可见，美军将第1舰队的责任区放在太平洋和印度洋之间，具有明显的针对性。
　　根据美海军研究协会新闻网12月2日报道，布雷斯韦特在当日的一个参议院听证会上，对重建第1舰队提供了更多的背景说明。他指出，第1舰队将是“一个灵活、机动的海上指挥部”，与第7舰队相比，第7舰队的总部设在日本，但是可以通过旗舰蓝岭号在海上进行指挥。言下之意，第1舰队可能没有陆上总部，而采取海上机动方式运作，类似一个远征司令部。今后，第7舰队的总部继续留在日本，责任区以西太平洋和南海为主;第1舰队将更专注于太平洋和印度洋之间的衔接海域，并延伸到北阿拉伯海与美国第5舰队的责任区相连，接近中东与北非地区。
　　换言之，第1舰队不仅可以就近牵制马六甲海峡，亦可从北印度洋的东西两侧，掐住中国和中东之间的石油运输和对外贸易航道。
　　在行政隶属上，布雷斯韦特说：“第1舰队将与第7舰队一样，由总部设在夏威夷的太平洋舰队统一指挥管理。它不一定需要从第7舰队或第3舰队调派船只，彼此是一种共享关系。舰队的运作方式，将根据各舰队所在海域的需求和威胁而定。”以保持弹性与灵活。
　　另外，美海军计划把舰队司令部改名为大西洋舰队，专注于北大西洋的海上行动，而不像以前着重于反恐战争。布雷斯韦特面对参议员询问时说：“俄罗斯海军的部署距离美国东海岸越来越近，美国需要一个量身定做的海上力量作为应对，主要任务是控制通往美国及美国盟友的海上航道。目前已经进入大国竞争的时代，和过去反恐战争的形势大不相同。对中国，亦复如此。”

第1舰队呼之欲出

　　可以预期，不久之后，美国太平洋舰队将在原有第7和第3舰队的基础上，增添第1舰队，责任区涵盖太平洋和印度洋。另外，第2和第4舰队由大西洋舰队指挥管理，面向南、北大西洋;第5舰队继续由美国中央司令部管辖，负责中东地区周边海域;第6舰队继续由美海军欧洲司令部领导，面向欧洲和非洲周边海域、北冰洋与地中海。 　　由此，美海军负责实际作战的舰队将从6支增至7支，各有辖区。就地缘和船舰能量来说，第3舰队拥有4支航母打击群，占美国航母总数的30%以上。第1舰队的船只组成，最有可能来自于东太平洋的第3舰队。

　　实际上，从2015年美海军提出“第3舰队前移”战略起，第3舰队和第7舰队就开始进行紧密的“前沿作战”合作。第3舰队的航母如卡尔文森号、尼米兹号、斯坦尼斯号和罗斯福号多次到西太平洋巡航，并和第7舰队举行联合演习，有的还到南海，甚至到印度洋与印度海军举行联合军演。
　　2020年7月，尼米兹号航母和第7舰队的里根号航母，两度以双航母打击群的作战编组进入南海。这是事隔8年后，美国双航母打击群首次进入南海。可以说，第3舰队赴西太平洋巡航已经常态化。

全球海洋秩序将进入新的盘整阶段

　　从历史看，美海军第1舰队于二战后成立，1947年值勤，责任区在西太平洋，隶属于太平洋舰队，1973年除役，责任区由第3舰队接管。如今，把第3舰队的部分资源提供给第1舰队，也是顺理成章。不同的是，第1艦队将从法律上予以重新确立，有固定的船舰和责任区，在关键海域执行针对性的任务，这至少带来三层意义。

　　第一，使第7舰队更能够聚焦于西太平洋和南海的任务，避免力量分散;第二，可以大幅缩减从东太平洋调往印太地区的舰队支援时间;第三，也许是最重要的一点，第1舰队可以就近牵制马六甲海峡，亦可从北印度洋的东西两侧，掐住中国和中东之间的石油运输和对外贸易航道。中国83%的进口石油，经过马六甲海峡和巽他海峡，另外有21条航线通过南沙群岛海域，占中国外贸运输总量的60%。
　　第1舰队对美国大国竞争战略的重要性，可想而知。这也是为什么我国近年积极在南沙群岛填海造陆，加速岛屿军事化的主要原因，就是要把我国兵力投射的作战半径延伸到马六甲海峡，确保海上战略通道畅通。
　　可以预见，全球海洋秩序将进入新的盘整阶段。值得密切关注的热点之一就在美军第1舰队的“责任区”内。
　　责任编辑：张传良