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摘 要：随着城乡一体化的建设，土地确权工作在实行的过程中存在很多问题，甚至影响了农村经济的发展。基于此，本文将分析当前农村土地确权中存在的问题，从农民、政府两方面出发，深入探究促进农村土地确权改革的主要方式，旨在能够解决农村土地中存在的问题，落实“农村主体、政府主导”的改革思路，全面促进农村经济的发展。
关键词：土地确权；土地改革；城乡一体化
在经济高速发展的背景下，农业经济很难满足农民的基本需求，所以大量的农村劳动力开始向城市转移。正是因为这样的原因，使得农村的土地出现了荒废、弃耕等问题，导致大量的土地资源被浪费，同时降低了总体的粮食产量，影响经济的发展。由于一轮、二轮土地确权的工作未顺利进行，出现了农村土地所有权混乱的现象，因此对土地确权进行改革是农业发展的必然。
一、当前农村土地确权中存在的问题
目前，在农村土地确权中，主要存在以下几方面问题：
1.农民对土地确权缺乏重视。随着城市化的发展，大量的劳动力流入城市，使得老、弱、妇、孺成为农村的常住人口，加之文化水平较低，很多关于土地确权的问题都很难协商。在工作中发现，农民将土地确权中政府的补偿金作为关注的重点，如果达不到农民的要求，就不会积极主动的配合政府工作，严重影响土地确权工作的质量；
2.相关法律不健全。在社会高速发展的过程中，很多法律内容已经不适应当前土地确权工作的需求，所以就会引发全新的矛盾。例如：农民开垦荒地、使用荒地的问题，如果没有相关的法律作为具体依据，就很难使农民信服，严重大力农民参与土地确权工作的积极性；
3.政府的资金投入力度小。实际上，在土地确权的工作中，政府部门缺乏对土地确权的认识，并没有全面掌握该项工作的重要意义，所以财政投入较小，无法为改革工作提供经济保障。在土地测量、记录的工作中，一旦出现误差，就会引发政府、农民之间得矛盾，所以需要引进更加精密的设备，否则工作无法顺利进行；
4.相关资料不健全。在实际工作中，由于土地承包、土地确权等工作记录的数据存在问题，加之近年来农村土地中存在的问题，导致土地确权工作需要对大量的人口、数据进行调查，加大了工作人员的工作量。正是由于这样的问题，严重影响土地确权的进展。
二、促进农村土地确权改革的主要方式
1.从农民角度出发
在土地确权的改革中，农民占据着主体地位，所以为了保证改革工作能够顺利推行，需要从农民的角度出发，维护农民的利益，具体方式如下：
（1）增强农民维权意识。农民对土地确权的态度直接影响改革的进程，如果农民具有强烈的维权意识，则能够促进改革的发展，反之则会阻碍土地确权改革的进程。因此，需要大力宣传土地确权的重要意义，加深农民的认识，当农民的权益受侵害时，能够通过恰当的法律方式维护自身的合法权利。在这样的条件下，农民能够更加积极、主动的配合政府完成土地确权改革工作。例如，在对山西省忻州巿偏关县农村的土地进行确权改革时，可以通过地方电视台宣传相关工作内容、方式以及重要意义，同时结合网络方式扩大宣传范围，从而加深农民对土地确权改革的认识。另外，还可以通过政府官员走访的方式宣传改革内容，不仅能够有效增强农民的维权意识，也能够拉近政府、农民之间的关系，增强政府的威信，促进改革的发展。
（2）严格落实法律制度。在具体的改革工作中可以发现，很多农民为了当前的经济利益不愿配合政府的工作，严重影响土地确权改革工作的进程。对此，为了能够激发农民的主动性、积极性，可以根据当前的法律内容对配合工作的农民给予适当的奖励。反之，对于影响社会和谐、造谣生事、扰乱工作秩序的农民则应该进行严厉打击，全面维护社会的稳定，促进土地确权工作的进展。
2.从政府角度出发
对于农村土地确权的改革，政府占据着主导位置，因此需要充分发挥政府职能的作用，具体的改革方式为：
（1）加大宏观调控。为了保证土地确权工作能够顺利进行，当地政府需要加大领导力度。通过土地确权问题的分析可以发现，相关的法律制度制度不完善是其主要的问题之一，所以在改革的过程中，政府需要通过恰当的方式完善法律内容，如《忻州巿偏关县土地确权改革指导意见》、《忻州巿偏关县土地确权改革标准》等，并将其全面落实在具体的工作中。首先，完善关于土地确权工作的管理体系，具体来说就是成立工作小组，主要负责土地确权的相关工作，并且结合实际情况明确工作方向，制定工作计划。其次，建立土地确权的监督部门，严格落实土地确权的相关工作，使改革工作能够公开、公正、公平的进行，并做好农民的思想工作，通过这样的方式能够极大的提高改革工作的效率。
（2）加大财政投入。在土地确权的改革工作中，政府需要明确工作的重要意义，并在资金方面给予大力支持，保证改革工作顺利进行。另外，政府还需要在人才培养方面加大财政投入，提供工作人员探测、测绘、管理等方面的综合能力。如果在改革的过程中，当地政府的实际财力不足，则可以率先进行试点改革，由上级政府予以适当的财政补助，为土地确权改革的推行提供经济基础。
三、结语
综上所述，当前的土地确权工作中，由于多方面因素的影响，使得其中存在很多需要亟待解决的问题，因此要引起当地政府的重视。以此为基础，在土地确权的改革中，提高了农民的维权意识，严厉打击了违法、违规的行为，同时加大力了政府的宏观调控与财政投入，为土地确权的改革提供了根本性的保障。所以，为了明确农村土地的所有权，可以结合具体的问题将文中的改革方式應用在具体工作中。
参考文献：
[1]姚淑红. 浅谈工程测绘在农村土地确权中的应用——以介休市为例[J/OL]. 华北国土资源，：1-2（2017-10-26）.
[2]原有军，胡小燕，王雷. 为耕地“落户”——山西省煤炭地质115勘查院测绘技术中心土地确权侧记[J]. 经纬天地，2015，（04）：21-22 39.
关键词：土地确权；土地改革；城乡一体化
在经济高速发展的背景下，农业经济很难满足农民的基本需求，所以大量的农村劳动力开始向城市转移。正是因为这样的原因，使得农村的土地出现了荒废、弃耕等问题，导致大量的土地资源被浪费，同时降低了总体的粮食产量，影响经济的发展。由于一轮、二轮土地确权的工作未顺利进行，出现了农村土地所有权混乱的现象，因此对土地确权进行改革是农业发展的必然。
一、当前农村土地确权中存在的问题
目前，在农村土地确权中，主要存在以下几方面问题：
1.农民对土地确权缺乏重视。随着城市化的发展，大量的劳动力流入城市，使得老、弱、妇、孺成为农村的常住人口，加之文化水平较低，很多关于土地确权的问题都很难协商。在工作中发现，农民将土地确权中政府的补偿金作为关注的重点，如果达不到农民的要求，就不会积极主动的配合政府工作，严重影响土地确权工作的质量；
2.相关法律不健全。在社会高速发展的过程中，很多法律内容已经不适应当前土地确权工作的需求，所以就会引发全新的矛盾。例如：农民开垦荒地、使用荒地的问题，如果没有相关的法律作为具体依据，就很难使农民信服，严重大力农民参与土地确权工作的积极性；
3.政府的资金投入力度小。实际上，在土地确权的工作中，政府部门缺乏对土地确权的认识，并没有全面掌握该项工作的重要意义，所以财政投入较小，无法为改革工作提供经济保障。在土地测量、记录的工作中，一旦出现误差，就会引发政府、农民之间得矛盾，所以需要引进更加精密的设备，否则工作无法顺利进行；
4.相关资料不健全。在实际工作中，由于土地承包、土地确权等工作记录的数据存在问题，加之近年来农村土地中存在的问题，导致土地确权工作需要对大量的人口、数据进行调查，加大了工作人员的工作量。正是由于这样的问题，严重影响土地确权的进展。
二、促进农村土地确权改革的主要方式
1.从农民角度出发
在土地确权的改革中，农民占据着主体地位，所以为了保证改革工作能够顺利推行，需要从农民的角度出发，维护农民的利益，具体方式如下：
（1）增强农民维权意识。农民对土地确权的态度直接影响改革的进程，如果农民具有强烈的维权意识，则能够促进改革的发展，反之则会阻碍土地确权改革的进程。因此，需要大力宣传土地确权的重要意义，加深农民的认识，当农民的权益受侵害时，能够通过恰当的法律方式维护自身的合法权利。在这样的条件下，农民能够更加积极、主动的配合政府完成土地确权改革工作。例如，在对山西省忻州巿偏关县农村的土地进行确权改革时，可以通过地方电视台宣传相关工作内容、方式以及重要意义，同时结合网络方式扩大宣传范围，从而加深农民对土地确权改革的认识。另外，还可以通过政府官员走访的方式宣传改革内容，不仅能够有效增强农民的维权意识，也能够拉近政府、农民之间的关系，增强政府的威信，促进改革的发展。
（2）严格落实法律制度。在具体的改革工作中可以发现，很多农民为了当前的经济利益不愿配合政府的工作，严重影响土地确权改革工作的进程。对此，为了能够激发农民的主动性、积极性，可以根据当前的法律内容对配合工作的农民给予适当的奖励。反之，对于影响社会和谐、造谣生事、扰乱工作秩序的农民则应该进行严厉打击，全面维护社会的稳定，促进土地确权工作的进展。
2.从政府角度出发
对于农村土地确权的改革，政府占据着主导位置，因此需要充分发挥政府职能的作用，具体的改革方式为：
（1）加大宏观调控。为了保证土地确权工作能够顺利进行，当地政府需要加大领导力度。通过土地确权问题的分析可以发现，相关的法律制度制度不完善是其主要的问题之一，所以在改革的过程中，政府需要通过恰当的方式完善法律内容，如《忻州巿偏关县土地确权改革指导意见》、《忻州巿偏关县土地确权改革标准》等，并将其全面落实在具体的工作中。首先，完善关于土地确权工作的管理体系，具体来说就是成立工作小组，主要负责土地确权的相关工作，并且结合实际情况明确工作方向，制定工作计划。其次，建立土地确权的监督部门，严格落实土地确权的相关工作，使改革工作能够公开、公正、公平的进行，并做好农民的思想工作，通过这样的方式能够极大的提高改革工作的效率。
（2）加大财政投入。在土地确权的改革工作中，政府需要明确工作的重要意义，并在资金方面给予大力支持，保证改革工作顺利进行。另外，政府还需要在人才培养方面加大财政投入，提供工作人员探测、测绘、管理等方面的综合能力。如果在改革的过程中，当地政府的实际财力不足，则可以率先进行试点改革，由上级政府予以适当的财政补助，为土地确权改革的推行提供经济基础。
三、结语
综上所述，当前的土地确权工作中，由于多方面因素的影响，使得其中存在很多需要亟待解决的问题，因此要引起当地政府的重视。以此为基础，在土地确权的改革中，提高了农民的维权意识，严厉打击了违法、违规的行为，同时加大力了政府的宏观调控与财政投入，为土地确权的改革提供了根本性的保障。所以，为了明确农村土地的所有权，可以结合具体的问题将文中的改革方式應用在具体工作中。
参考文献：
[1]姚淑红. 浅谈工程测绘在农村土地确权中的应用——以介休市为例[J/OL]. 华北国土资源，：1-2（2017-10-26）.
[2]原有军，胡小燕，王雷. 为耕地“落户”——山西省煤炭地质115勘查院测绘技术中心土地确权侧记[J]. 经纬天地，2015，（04）：21-22 39.