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一、解放初期北平市摊贩问题概况
和平解放后的北平社会秩序混乱，由于解放前北平是国民党统治华北的大本营，社会情况十分复杂，当时社会治安问题极为突出，集中为五多：特务多、散兵游勇多、抢匪多、小偷多、银元贩子多。①其中一个影响解放初期社会治安的因素就是，摊贩的大量增加。摊贩大部分是为维持生计而进行小本经营的城市贫民，但成分复杂。第一种是老摊户，多少年来一直搞这个的；第二种是土地改革后，新增加的流亡地主；第三种是从前有些人做大官，现在无事可做，摆一个地摊卖东西；第四是有些商家为了占地方，也在门前摆一个摊，甚至逃避纳税；……此外还有一些人是国民党的特务。②加之北平解放前夕，城外居民房舍破坏严重，居民流离失所，无家可归，涌向城内，纷纷加入摊贩行列，一些国民党机关人员也转入市场活动。这致使摊贩剧增至43000余户。③这些摊贩在马路、便道上摆摊售货，使得原本就不顺畅的交通更加拥塞，交通秩序混乱，车祸时有发生。据统计，从1949年2月到6月，共发生车祸134起，死19人，伤114人，平均每月达37起！④
摊贩问题成了妨碍交通，影响社会治安的一个难题，摊贩问题不仅是一个社会问题，也是一个政治问题，因为它不仅关系到交通秩序、社会治安等人民群众的切身利益，而且关系到中国共产党和人民政府的威信，关系到新生政权的巩固，因此必须通过合理的措施，积极、稳妥地加以解决。
二、与摊贩代表沟通对话，宣传整顿的原则和方针
北平市委、市政府并没有简单地驱散摊贩，而是向摊贩代表解释党和政府的政策、方针，使他们认识到整顿摊贩市场既维护了社会公共利益，也顾及了他们的合法、正当利益，从而打消他们的疑虑，并且得到了他们的积极配合。
北平市的整顿摊贩工作，大致经历了两个阶段。从 1949年5月1日到5月中旬，为整顿摊贩工作的准备阶段。早在北平和平解放之初，市政府就已经注意到这一工作， 并召集有关部门进行了讨论。但是，由于刚刚进城，缺乏有经验的干部，致使这一工作有所延误。1949年5月1日，市政府在总结接管工作中几件未完成的工作时，特别提到了整理摊贩与交通管制工作，指出由于这一工作拖延至今未加整理，汽车肇祸日有所闻，三轮车、自行车的登记工作根本未办，摊贩满街阻塞交通亦无人管。市政府同时指出了造成上述严重现象的原因：一是进城以后，对上项业务究竟属何部门专责，未有公布明文法规；二是旧警察和路警的消极怠工，或怕管理，抱着不得罪人的态度放弃管理；三是从老解放区来的同志，无管理大城市的经验；四是市民利用局区间及各局间之罅隙，自图私利，而不顾全大体。 为此，市政府提出几条整理措施：办理车辆登记及摊贩登记，公布各种法规，设立摊贩管理处和规定摊贩营业税则，加强警察和路警的政治教育，等等。这些措施的提出，标志着这一工作已经提到议事日程上来。⑤
在整顿之前，市政府于5月12日召开政务会议研究了这项工作。市委组织干部对各摊贩市场的位置、摊贩的成份及资本金额进行调查，并初步划出一定地区建立新市场。
接着，在大力进行动员解释工作的基础上，市委于5月23日晚8时，邀请各区摊贩代表共计115人举行了座谈会。会上，市委书记彭真指出：摊贩是人民的一部分，开会是为了自己的事情；整理的原则是既能保证大家的正常营业，又能保证不妨碍交通市政秩序；整理的方法是按不同地区和不同情况分别实行“就地整理”或“择地迁移”。⑥
随后，叶剑英市长向摊贩代表讲了整顿的原因、大的原则及方针。针对摊贩对政府的疑虑，他明确指出，摊贩作为一种营业方式，是正当的，摊贩是劳动人民中的一部分，应当帮助他们从事生产，以求克服困难。既然是正当的，为何还要整顿呢？叶剑英市长讲明了原因：第一，商贩还没有办手续、没有登记、没有领牌照、没有纳税尽一点义务；第二，位置摆的不对头、不适当。⑦那么如何整顿？叶市长提出三点方针：第一，把位置整理适当，需要迁移的，就择地迁移有的则要就地整顿。双行改为单行，阔的改为狭一点，摊贩位置，……要不妨碍交通、不招来火灾、不隐藏敌人。第二，要办手续、登记、领牌照，纳税。各区设摊贩管理委员会，先搞一下临时登记，不论是活动的还是固定的，都要在摊牌上表明。位置好的、生意好的多纳些税，位置差的可以少出一些，详细税则将来再公布。第三，摊贩要组织起来，有组织、有秩序就容易搞好，且可以避免坏人侵入，什么事情都可以有秩序地办理。⑧
最后，号召大家与政府协力整理好摊贩秩序。《北平解放报》为此专门发了“整理摊贩秩序”的社论。宣传解释工作安定了摊贩的情绪，也纠正了干部中一度存在的把摊贩赶走了事的错误认识。
三、对摊贩问题的整顿及其经验
1949年5月24日，北平市委、市政府组成了由刘仁领导的整理摊贩指挥部，各区也相应组织了整理摊贩委员会。市政府公布了《北平市人民政府管理摊贩办法》、《北平市人民政府处理棚户办法》，指出：一、凡在市内藉摆摊以维持生活者，政府承认并保护。其正当的营业，应依法办理登记手续，领取营业牌照，并照章交纳租税。二、维持交通秩序，整顿摊贩。并规定两种管理办法，此两种办法是：第一，择地迁移；第二，就地整理。三、凡在公地上私搭厂棚者，应以本府所公布的处理棚户暂行办法，加以管理。此项办法公布后，尚仍有不守法令及不听劝告者，则当依法执行。 四、管理摊贩办法及处理棚户办法在实施过程中，如发现有不妥之处，须加修改时，由本府明令公布。⑨
整理工作以与摊贩协商合作为特点，各区先后把摊贩按行业组成小组，指定积极分子为组长，上下结合，研究确定具体实施方案。一方面进行摊贩登记工作，市及各区成立了整理摊贩委员会，经过认真准备和深入细致的工作，全市共登记50029户。另一方面，市政府根据摊贩的合理要求，投入600余万元（旧币）资金进行新市场的建设，摊贩则组织起来，自动为整理做好各项准备。⑩
在整理中，市委、市政府注意抓工作的主要环节，采取有重点地整理，有分别地处理。先确定整理东单、西单、朝阳门大街、天桥一带，再总结经验逐步推开。对决定迁移的摊贩市场，先研究该市场的形成历史，哪种行业是市场的骨干，然后说服组织这一行业迁移，其他摊贩也就跟着迁走了。整理过程中，照顾民族关系和摊贩生活，对一部分回民摊贩进行宣传解释（回民摊贩有两千余人）；对摊贩中的少数流氓破坏分子，强制他们执行市政府的规定；对隐藏在摊贩中的少数特务分子，根据法律另行处理，与整理摊贩工作严格区别开来。
经过一个月左右的时间，整理工作取得明显成效，除少部分被安置在街巷内外，大部分摊贩被分别迁进13个市场。11随后，各市场相继建立了摊贩管理处，在比较重要的市场中还设立了摊贩市场派出所。整理后的市场一改昔日混乱景象，摊铺井井有条，秩序井然，营业正常进行，道路交通顺畅，为治安管理打下良好基础。
在此基础上，市人民政府进一步加强了对摊贩的管理。7月，制定了《北平市摊贩营业牌照税暂行办法》，该税按季征收，税额按资金多少分为七等；同时，市政府还制定了《摊贩用地租金暂行办法》，对占有公地的摊贩收取一定租金。收取地皮租和牌照税是管理和指导摊贩的有效手段，凡是不适宜设摊但一时又不好禁止的地方，征收较重的地皮租；许多由商店化整为零的摊贩也因收税而自然收缩。这种“寓禁于征”的办法阻止了摊贩的无限制增加，巩固了整理摊贩秩序的成果。
摊贩整顿的主要经验：
1、调查研究，走群众路线。只有发动群众，依靠群众，才能更好地解决群众的实际问题，前提是要经过深入细致的调查研究和准备工作。在此基础之上，与摊贩代表展开协商对话，听取他们的意见，制定出合理的政策，加以贯彻执行。
2、必须有统一集中的领导。 整理摊贩指挥部和区的联合组织，是一种很好的组织形式。 指挥部的委员人数不宜过多，他们主要是有重点地分头去帮助各区，以便及时发现问题和解决问题并及时总结经验、纠正缺点。12
3、宣传解释工作非常重要。 首先就要统一干部的思想，然后再向群众去动员解释。 并须针对不同对象提出和解决不同的问题，打消群众疑虑及对抗情绪，使他们认识到问题的解决也是有利于他们的。牵涉到少数民族政策的问题必须慎重对待。 宣传方式主要是召集摊贩代表联席会，结合个别谈话，一方面说明政策，一方面虚心地听取他们的意见。
4、必须有具体的组织工作和准备工作。对选定搬迁的地点，必须充分考虑它的条件，要不影响治安而且摊贩仍有生意可做。13
5、抓住工作中的主要环节，突破一点、推动全盘。在复杂的摊贩市场中，有些行业形成市场的骨干，其他行业与之联系在一起，集中全力，将主要行业的摊贩问题解决好，其它行业的摊贩会相对容易解决。14
6、整理工作制度化、规则化，整理摊贩问题在大的方针指导下，制定出具体的政策、方法，如《北平市摊贩营业牌照税暂行办法》、《摊贩用地租金暂行办法》，使得整个整理工作有据可依，避免盲目性和随意性，既维护社会公共利益，也保护商贩的合法、正当的利益，也体现出政策的稳定性和连续性。
注释：
①⑥周鸿主编：《北京社会主义革命与建设史》，北京师范大学出版社，2000年版，第34页，35页。
②⑦⑧叶剑英：《叶剑英文选》，人民出版社，1996年版，第161页，159页，162页。
③④中共北京市委党史研究室：《北京党史专题文选》，新华出版社，1993年版，第221页，222页。
⑤⑨张世飞：《北京解放初期的整理摊贩工作》，载于《北京党史》2004年，第2期。
⑩ 中共北京市委党史研究室：《中国共产党北京历史》（第一卷），北京出版社，2001年版，第654页，654页。
1213 14 中共北平市委：《中共北平市委关于整理摊贩问题的总结》，《北京党史》2004年第2期。
作者单位：北京师范大学政治学与国际关系学院
和平解放后的北平社会秩序混乱，由于解放前北平是国民党统治华北的大本营，社会情况十分复杂，当时社会治安问题极为突出，集中为五多：特务多、散兵游勇多、抢匪多、小偷多、银元贩子多。①其中一个影响解放初期社会治安的因素就是，摊贩的大量增加。摊贩大部分是为维持生计而进行小本经营的城市贫民，但成分复杂。第一种是老摊户，多少年来一直搞这个的；第二种是土地改革后，新增加的流亡地主；第三种是从前有些人做大官，现在无事可做，摆一个地摊卖东西；第四是有些商家为了占地方，也在门前摆一个摊，甚至逃避纳税；……此外还有一些人是国民党的特务。②加之北平解放前夕，城外居民房舍破坏严重，居民流离失所，无家可归，涌向城内，纷纷加入摊贩行列，一些国民党机关人员也转入市场活动。这致使摊贩剧增至43000余户。③这些摊贩在马路、便道上摆摊售货，使得原本就不顺畅的交通更加拥塞，交通秩序混乱，车祸时有发生。据统计，从1949年2月到6月，共发生车祸134起，死19人，伤114人，平均每月达37起！④
摊贩问题成了妨碍交通，影响社会治安的一个难题，摊贩问题不仅是一个社会问题，也是一个政治问题，因为它不仅关系到交通秩序、社会治安等人民群众的切身利益，而且关系到中国共产党和人民政府的威信，关系到新生政权的巩固，因此必须通过合理的措施，积极、稳妥地加以解决。
二、与摊贩代表沟通对话，宣传整顿的原则和方针
北平市委、市政府并没有简单地驱散摊贩，而是向摊贩代表解释党和政府的政策、方针，使他们认识到整顿摊贩市场既维护了社会公共利益，也顾及了他们的合法、正当利益，从而打消他们的疑虑，并且得到了他们的积极配合。
北平市的整顿摊贩工作，大致经历了两个阶段。从 1949年5月1日到5月中旬，为整顿摊贩工作的准备阶段。早在北平和平解放之初，市政府就已经注意到这一工作， 并召集有关部门进行了讨论。但是，由于刚刚进城，缺乏有经验的干部，致使这一工作有所延误。1949年5月1日，市政府在总结接管工作中几件未完成的工作时，特别提到了整理摊贩与交通管制工作，指出由于这一工作拖延至今未加整理，汽车肇祸日有所闻，三轮车、自行车的登记工作根本未办，摊贩满街阻塞交通亦无人管。市政府同时指出了造成上述严重现象的原因：一是进城以后，对上项业务究竟属何部门专责，未有公布明文法规；二是旧警察和路警的消极怠工，或怕管理，抱着不得罪人的态度放弃管理；三是从老解放区来的同志，无管理大城市的经验；四是市民利用局区间及各局间之罅隙，自图私利，而不顾全大体。 为此，市政府提出几条整理措施：办理车辆登记及摊贩登记，公布各种法规，设立摊贩管理处和规定摊贩营业税则，加强警察和路警的政治教育，等等。这些措施的提出，标志着这一工作已经提到议事日程上来。⑤
在整顿之前，市政府于5月12日召开政务会议研究了这项工作。市委组织干部对各摊贩市场的位置、摊贩的成份及资本金额进行调查，并初步划出一定地区建立新市场。
接着，在大力进行动员解释工作的基础上，市委于5月23日晚8时，邀请各区摊贩代表共计115人举行了座谈会。会上，市委书记彭真指出：摊贩是人民的一部分，开会是为了自己的事情；整理的原则是既能保证大家的正常营业，又能保证不妨碍交通市政秩序；整理的方法是按不同地区和不同情况分别实行“就地整理”或“择地迁移”。⑥
随后，叶剑英市长向摊贩代表讲了整顿的原因、大的原则及方针。针对摊贩对政府的疑虑，他明确指出，摊贩作为一种营业方式，是正当的，摊贩是劳动人民中的一部分，应当帮助他们从事生产，以求克服困难。既然是正当的，为何还要整顿呢？叶剑英市长讲明了原因：第一，商贩还没有办手续、没有登记、没有领牌照、没有纳税尽一点义务；第二，位置摆的不对头、不适当。⑦那么如何整顿？叶市长提出三点方针：第一，把位置整理适当，需要迁移的，就择地迁移有的则要就地整顿。双行改为单行，阔的改为狭一点，摊贩位置，……要不妨碍交通、不招来火灾、不隐藏敌人。第二，要办手续、登记、领牌照，纳税。各区设摊贩管理委员会，先搞一下临时登记，不论是活动的还是固定的，都要在摊牌上表明。位置好的、生意好的多纳些税，位置差的可以少出一些，详细税则将来再公布。第三，摊贩要组织起来，有组织、有秩序就容易搞好，且可以避免坏人侵入，什么事情都可以有秩序地办理。⑧
最后，号召大家与政府协力整理好摊贩秩序。《北平解放报》为此专门发了“整理摊贩秩序”的社论。宣传解释工作安定了摊贩的情绪，也纠正了干部中一度存在的把摊贩赶走了事的错误认识。
三、对摊贩问题的整顿及其经验
1949年5月24日，北平市委、市政府组成了由刘仁领导的整理摊贩指挥部，各区也相应组织了整理摊贩委员会。市政府公布了《北平市人民政府管理摊贩办法》、《北平市人民政府处理棚户办法》，指出：一、凡在市内藉摆摊以维持生活者，政府承认并保护。其正当的营业，应依法办理登记手续，领取营业牌照，并照章交纳租税。二、维持交通秩序，整顿摊贩。并规定两种管理办法，此两种办法是：第一，择地迁移；第二，就地整理。三、凡在公地上私搭厂棚者，应以本府所公布的处理棚户暂行办法，加以管理。此项办法公布后，尚仍有不守法令及不听劝告者，则当依法执行。 四、管理摊贩办法及处理棚户办法在实施过程中，如发现有不妥之处，须加修改时，由本府明令公布。⑨
整理工作以与摊贩协商合作为特点，各区先后把摊贩按行业组成小组，指定积极分子为组长，上下结合，研究确定具体实施方案。一方面进行摊贩登记工作，市及各区成立了整理摊贩委员会，经过认真准备和深入细致的工作，全市共登记50029户。另一方面，市政府根据摊贩的合理要求，投入600余万元（旧币）资金进行新市场的建设，摊贩则组织起来，自动为整理做好各项准备。⑩
在整理中，市委、市政府注意抓工作的主要环节，采取有重点地整理，有分别地处理。先确定整理东单、西单、朝阳门大街、天桥一带，再总结经验逐步推开。对决定迁移的摊贩市场，先研究该市场的形成历史，哪种行业是市场的骨干，然后说服组织这一行业迁移，其他摊贩也就跟着迁走了。整理过程中，照顾民族关系和摊贩生活，对一部分回民摊贩进行宣传解释（回民摊贩有两千余人）；对摊贩中的少数流氓破坏分子，强制他们执行市政府的规定；对隐藏在摊贩中的少数特务分子，根据法律另行处理，与整理摊贩工作严格区别开来。
经过一个月左右的时间，整理工作取得明显成效，除少部分被安置在街巷内外，大部分摊贩被分别迁进13个市场。11随后，各市场相继建立了摊贩管理处，在比较重要的市场中还设立了摊贩市场派出所。整理后的市场一改昔日混乱景象，摊铺井井有条，秩序井然，营业正常进行，道路交通顺畅，为治安管理打下良好基础。
在此基础上，市人民政府进一步加强了对摊贩的管理。7月，制定了《北平市摊贩营业牌照税暂行办法》，该税按季征收，税额按资金多少分为七等；同时，市政府还制定了《摊贩用地租金暂行办法》，对占有公地的摊贩收取一定租金。收取地皮租和牌照税是管理和指导摊贩的有效手段，凡是不适宜设摊但一时又不好禁止的地方，征收较重的地皮租；许多由商店化整为零的摊贩也因收税而自然收缩。这种“寓禁于征”的办法阻止了摊贩的无限制增加，巩固了整理摊贩秩序的成果。
摊贩整顿的主要经验：
1、调查研究，走群众路线。只有发动群众，依靠群众，才能更好地解决群众的实际问题，前提是要经过深入细致的调查研究和准备工作。在此基础之上，与摊贩代表展开协商对话，听取他们的意见，制定出合理的政策，加以贯彻执行。
2、必须有统一集中的领导。 整理摊贩指挥部和区的联合组织，是一种很好的组织形式。 指挥部的委员人数不宜过多，他们主要是有重点地分头去帮助各区，以便及时发现问题和解决问题并及时总结经验、纠正缺点。12
3、宣传解释工作非常重要。 首先就要统一干部的思想，然后再向群众去动员解释。 并须针对不同对象提出和解决不同的问题，打消群众疑虑及对抗情绪，使他们认识到问题的解决也是有利于他们的。牵涉到少数民族政策的问题必须慎重对待。 宣传方式主要是召集摊贩代表联席会，结合个别谈话，一方面说明政策，一方面虚心地听取他们的意见。
4、必须有具体的组织工作和准备工作。对选定搬迁的地点，必须充分考虑它的条件，要不影响治安而且摊贩仍有生意可做。13
5、抓住工作中的主要环节，突破一点、推动全盘。在复杂的摊贩市场中，有些行业形成市场的骨干，其他行业与之联系在一起，集中全力，将主要行业的摊贩问题解决好，其它行业的摊贩会相对容易解决。14
6、整理工作制度化、规则化，整理摊贩问题在大的方针指导下，制定出具体的政策、方法，如《北平市摊贩营业牌照税暂行办法》、《摊贩用地租金暂行办法》，使得整个整理工作有据可依，避免盲目性和随意性，既维护社会公共利益，也保护商贩的合法、正当的利益，也体现出政策的稳定性和连续性。
注释：
①⑥周鸿主编：《北京社会主义革命与建设史》，北京师范大学出版社，2000年版，第34页，35页。
②⑦⑧叶剑英：《叶剑英文选》，人民出版社，1996年版，第161页，159页，162页。
③④中共北京市委党史研究室：《北京党史专题文选》，新华出版社，1993年版，第221页，222页。
⑤⑨张世飞：《北京解放初期的整理摊贩工作》，载于《北京党史》2004年，第2期。
⑩ 中共北京市委党史研究室：《中国共产党北京历史》（第一卷），北京出版社，2001年版，第654页，654页。
1213 14 中共北平市委：《中共北平市委关于整理摊贩问题的总结》，《北京党史》2004年第2期。
作者单位：北京师范大学政治学与国际关系学院