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分析我国当前城市防灾及防灾体系规划与避灾场所建设缺失的情况，提出避灾场所从使用用途上分类、建设的选址以及相关配套设施与制度有关观点，结合不同阶段避灾场所需求提出了紧急疏散、临时避灾和过渡安置等避灾绿地分级规划指标，得出增加具有长期（固定）避灾功能的公园绿地是解决避灾场所问题的主要途径；借鉴日本、美国等避灾场所建设经验，对我国避灾场所建设提出措施建议。