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“二元”经济结构是我国经济结构的现状，在我国主要的是建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的“二元”社会结构。“二元”社会结构是当代中国不同于任何发展中国家的显著特征，是有中国特色的“三农问题”的要害和根源。统筹城乡发展就是要打破以“二元”结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最后建立起城乡互补互促、共同进步，平等和谐的经济发展新格局。这必然要进行制度创新，文章分析影响“二元”经济的制度原因，探讨城乡统筹中的制度创新。