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随着市场经济的不断发展，公路工程建设市场的竞争愈加激烈，市场竞争突出体现在造价竞争上，而编制并实现科学的高水平的施工定额，是在保证质量前提下提高工效、降低消耗、提高企业管理水平、提高效益水平的根本途径。
定额是一种事先规定的消耗标准，而施工定额则是公路施工企业项目在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需要的劳动、机械、材料消耗量及管理费支出的数量标准。它是施工企业在达到或超过历史最好水平的前提下，以科学态度和与实际情况相结合的方法，按照正常的施工条件、一定的计量单位和工程质量的要求制定的。它反映企业的技术水平、装备水平和管理水平，并作为考核公路施工企业劳动生产率水平、管理水平的尺度和确定工程成本、投标报价的依据。
一、企业施工定额的编制原则
（一）定额水平的平均先进性原则
施工定额水平是按照正常的施工条件，多数公路施工企业的施工机械装备程度、合理施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，反映了社会平均消耗水平标准；而企业施工定额水平反映的则是单个施工企业在一定的施工程序和工艺条件下施工生产过程中的大多数施工班组和生产者经过努力能够达到和超过的水平。
（二）定额划项的适用性原则
施工定额作为参与市场经济竞争和承包计价的依据，在编制划项上要与公路工程招标范本中规定的编号和项目名称、计量单位等保持一致，这样既有利于报价，更有利于企业个别成本与社会平均成本的比较分析。由于企业施工定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其它的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在划项时要比预算定额具体详尽，对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合，减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。同时每章节后要预留空档位置，不断补充因采用新技术、新结构、新工艺、新材料而出现的新的定额子目。
（三）独立自主编制的原则
施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制施工定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对公路市场竞争环境，也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此企业定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等应与国家政策规定保持衔接。
二、企业施工定额的编制内容及依据
企业施工定额的编制内容应包括：编制方案，总说明，工程量计算规则，定额划项，定额水平的制定，定额水平的测算，定额编制基础资料的整理、规类和编写。
定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规，政府的价格政策，现行的公路工程施工及验收规范，安全技术操作规程和现行劳动保护法律、法规，国家设计规范，各种类型具有代表性的标准图集，施工图纸，企业技术与管理水平，工程施工组织方案，现场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况，以及采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。
三、企业施工定额的编制方法
（一）现场观察测定法
现场观察测定法以研究工时消耗为对象，以观察测时为手段。通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点，是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件和工时消耗的有技术根据的基础资料。它不仅能为制定定额提供基础数据，而且也能改善施工组织管理。改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步挖掘生产潜力提供依据。这种方法技术简便、应用面广和资料全面，适用影响工程造价大的主要项目及新技术、新工艺。
（二）经验统计法（抽样统计法）
经验统计法是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料，进行分析。测算及定量的方法。运用这种方法，首先要建立一系列数学模型，对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。由于典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。此方法的特点是积累过程长，统计分析细致，但使用时简单易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，而工程实际情况则要复杂的多，对各种变化情況的需要不能一一适应，准确性也不够。
（三）定额换算法
这种方法是按照工程预算的计算程序计算出造价，分析出成本，然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和企业劳务、设备及材料储备状况，结合实际情况对定额水平进行凋增或调减，从而确定工程实际成本。如果企业施工定额尚未建立健全，采用这种定额换算的方法建立部分定额水平，不失为一个捷径。这种方法在假设条件下，把变化的条件罗列出来进行适当的增减，既比较简单易行，又相对准确，是补充企业一般工程项目人、材、机消耗标准的方法之一，不过其定额水平的制定要在实践中得到检验和完善。
作为公路施工企业，工程项目是企业利润的源泉，降低工程成本成了增加利润的主要渠道，用企业施工定额对直接影响成本的资金因素、工期因素、质量因素、环境因素、技术因素、投标人对市场占有率因素等做准确地测算、分析和评判是提高企业管理水平的重要工作，是企业科学地进行经营决策的依据。它对加强成本管理、挖掘企业降低成本潜力，提高经济效益具有重大意义。
（作者单位：龙建路桥股份有限公司第三工程处）
定额是一种事先规定的消耗标准，而施工定额则是公路施工企业项目在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需要的劳动、机械、材料消耗量及管理费支出的数量标准。它是施工企业在达到或超过历史最好水平的前提下，以科学态度和与实际情况相结合的方法，按照正常的施工条件、一定的计量单位和工程质量的要求制定的。它反映企业的技术水平、装备水平和管理水平，并作为考核公路施工企业劳动生产率水平、管理水平的尺度和确定工程成本、投标报价的依据。
一、企业施工定额的编制原则
（一）定额水平的平均先进性原则
施工定额水平是按照正常的施工条件，多数公路施工企业的施工机械装备程度、合理施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，反映了社会平均消耗水平标准；而企业施工定额水平反映的则是单个施工企业在一定的施工程序和工艺条件下施工生产过程中的大多数施工班组和生产者经过努力能够达到和超过的水平。
（二）定额划项的适用性原则
施工定额作为参与市场经济竞争和承包计价的依据，在编制划项上要与公路工程招标范本中规定的编号和项目名称、计量单位等保持一致，这样既有利于报价，更有利于企业个别成本与社会平均成本的比较分析。由于企业施工定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其它的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在划项时要比预算定额具体详尽，对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合，减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。同时每章节后要预留空档位置，不断补充因采用新技术、新结构、新工艺、新材料而出现的新的定额子目。
（三）独立自主编制的原则
施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制施工定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对公路市场竞争环境，也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此企业定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等应与国家政策规定保持衔接。
二、企业施工定额的编制内容及依据
企业施工定额的编制内容应包括：编制方案，总说明，工程量计算规则，定额划项，定额水平的制定，定额水平的测算，定额编制基础资料的整理、规类和编写。
定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规，政府的价格政策，现行的公路工程施工及验收规范，安全技术操作规程和现行劳动保护法律、法规，国家设计规范，各种类型具有代表性的标准图集，施工图纸，企业技术与管理水平，工程施工组织方案，现场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况，以及采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。
三、企业施工定额的编制方法
（一）现场观察测定法
现场观察测定法以研究工时消耗为对象，以观察测时为手段。通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点，是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件和工时消耗的有技术根据的基础资料。它不仅能为制定定额提供基础数据，而且也能改善施工组织管理。改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步挖掘生产潜力提供依据。这种方法技术简便、应用面广和资料全面，适用影响工程造价大的主要项目及新技术、新工艺。
（二）经验统计法（抽样统计法）
经验统计法是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料，进行分析。测算及定量的方法。运用这种方法，首先要建立一系列数学模型，对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。由于典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。此方法的特点是积累过程长，统计分析细致，但使用时简单易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，而工程实际情况则要复杂的多，对各种变化情況的需要不能一一适应，准确性也不够。
（三）定额换算法
这种方法是按照工程预算的计算程序计算出造价，分析出成本，然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和企业劳务、设备及材料储备状况，结合实际情况对定额水平进行凋增或调减，从而确定工程实际成本。如果企业施工定额尚未建立健全，采用这种定额换算的方法建立部分定额水平，不失为一个捷径。这种方法在假设条件下，把变化的条件罗列出来进行适当的增减，既比较简单易行，又相对准确，是补充企业一般工程项目人、材、机消耗标准的方法之一，不过其定额水平的制定要在实践中得到检验和完善。
作为公路施工企业，工程项目是企业利润的源泉，降低工程成本成了增加利润的主要渠道，用企业施工定额对直接影响成本的资金因素、工期因素、质量因素、环境因素、技术因素、投标人对市场占有率因素等做准确地测算、分析和评判是提高企业管理水平的重要工作，是企业科学地进行经营决策的依据。它对加强成本管理、挖掘企业降低成本潜力，提高经济效益具有重大意义。
（作者单位：龙建路桥股份有限公司第三工程处）