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[摘 要]随着我国改革开放的深入，供给侧改革不断深化，我国的经济发展不再一味追求高速度，转而寻求高质量发展。特别是新冠疫情对全球经济产生重大影响，国内国际经济面临新形势。地方政府的招商引资是地方政府发挥其经济职能的重要内容，新形势下，如何更好地发挥招商引资的作用，成为地方政府必须高度重视的问题。文章通过分析地方政府面临的新形势，指出招商引资对地方经济的影响，并根据当前地方政府招商引资方面存在的问题，提出针对性的策略，以期为地方政府招商引资提供借鉴。
[关键词]新形势;地方政府;招商引资
1 地方政府招商引资面临的新形势
1.1全球经济增速持续下行
近年来，全球经济增速持续下行，进入2020年，世界经济增速下行并没有得到扭转，在贸易保护主义和单边主义冲击影响下，特别是随着新冠疫情在全球的爆发，世界各国的经济发展速度普遍放缓，逆全球化势头凸显，贸易摩擦和冲突加剧，特别是中美爆发贸易战，给中美双方甚至全球国际贸易产生巨大影响，世界经济的增速已经降到国际金融危机爆发以来的最低点，并且这种情况目前还没有明显改观，全球经济未来发展充满不确定性，全球经济增长预期依然疲弱。
1.2我国经济发展进入新常态
改革開放四十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，我国已经成为世界第二大经济体，国际影响越来越大。近年来，随着供给侧改革的不断深入，我国经济增长的速度有所放缓，经济发展进入新常态，不再一味地追求高速度，我国已经进入高质量发展的新阶段。习近平总书记多次指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更深层次的改革和更高水平的开放。而这一新发展格局的构建，必然对地方政府招商引资产生深远影响。
1.3新冠疫情对我国经济产生深远影响
新冠疫情的爆发，对我国经济乃至世界经济格局都产生了深远影响，对全球经济特别是国际贸易产生巨大冲击。我国疫情期间短期内的停工停产，生产和消费需求都大范围下降。第一产业在疫情期间由于交通物流等方面原因受到影响，在疫情结束后得以迅速恢复，受到影响最小。第二产业特别是制造业由于停工停产增长速度有所下滑，也可以在短时间内恢复生产，建筑业增长甚至出现了反弹。而疫情影响最大的是第三产业，旅游、餐饮、娱乐业受到巨大冲击，经济恢复的速度缓慢，会出现行业和服务供给方式的替代。外贸出口出现大幅下滑，国内投资和消费需求受到严重影响，面对严峻的市场环境，必然会影响地方政府的招商引资效果。
2 新形势下地方政府招商引资工作的意义
2.1带动地方经济的快速发展
招商引资工作对于地方经济的发展有着非常重要的作用。改革开放初期，沿海经济特区政府率先开始大规模的招商引资，带动了沿海经济地区的快速发展，当时的招商引资还是以外资为主。上世纪90年代开始，地方政府的招商引资工作开始以内资为主，无论是外商投资还是内地投资，都会完善基础设施建设，促进当地经济体系的逐渐完善和相关产业的规模发展，形成固定发展线，推动当地经济的快速发展。
2.2带动就业，吸引人才，保持人口的稳定
政府大规模的招商引资工作，吸引的更多的是技术密集型和资本密集型企业，大批高新技术企业在本地落户，必然会带来更加专业的人才，为本地发展积累人才基础。生产经营环境的开放，也会打破原有的经济格局，重新构建人才需求结构，这些都是招商引资所引发的冲击效应。随着我国城镇化的发展，大规模的人口流入城市，一些中大型城市人口剧增，而三四线城市人口流失严重，招商引资工作的顺利进行，大批新企业开工建设和生产，也会为本地提供更多的就业岗位，吸收大量劳动力资源，有利于人口的稳定。[1]
2.3有利于改善当地产业环境，实现产业优化升级
不论是引进内资还是外资，要想吸引更多的投资企业进入，就必须不断改进当地的投资环境，充分发挥当地的产业资源优势，让外地投资者看得到投资的预期收益，才有可能进行投资。没有梧桐树，引不来金凤凰，成功的招商引资，必然会带来当地产业环境的改善，优化产业布局，实现产业升级。
3 新形势下地方政府招商引资工作中存在的问题
3.1政府主导的角色错位还没有得到真正转变
长期以来的招商引资活动，地方政府一直处于主导地位，这在早期招商引资时，确实起到了一定的积极作用，具有一定的历史合理性。但是随着改革开放的深入发展，政府主导的角色错位所带来的弊端越来越明显。招商引资是一种具有很强专业性的经济活动，应该严格遵循市场主导的原则，遵循市场经济的发展规律，但是政府主导下过多的行政干预违背了市场发展的规律，政府在一定方面成为了经济秩序的破坏者。造成这种现象的原因，主要是由于我国长期处于计划经济体制下，地方政府一贯强势的行为惯性很难转变。[2]
3.2政府招商引资手段单一，效果不佳
招商引资手段单一也是制约地方政府招商引资效果的原因之一，地方政府在进行招商引资工作时，往往都是单纯地通过土地、税收等政策优惠来吸引投资者，没有将本地资源的优势和特色展现出来，增强本地市场的吸引力。招商引资手段的不合理，就会导致外地投资者对地方的优势资源和商业实力缺乏了解，即使因为政府的优惠政策将外资吸引进来，往往也会由于对后续发展缺乏信心，失去了深入合作的机会。单一的引资手段也会加大引资成本，造成不必要的经济损失。
3.3招商引资没有方向，盲目引资问题严重
很多地方政府不考虑本地经济发展的实际情况，招商引资大搞形式化，做表面文章，盲目认为数量越多越好，不考虑引资质量，不考虑与本地产业结构是否协调。将招商引资任务指标化，缺乏规范化、科学化的认识，忽视了本地区产业优化升级的实际需求，盲目进行招商引资，无法引进对区域经济发展有明显促进作用的优质项目，表面上看起来投资火热，实际上并不利于地方经济的可持续发展。[3] 3.4绩效考核和约束机制不健全
很多地方政府将招商引资列入干部的考核，但是考核机制并不健全，以招商引资规模为评定标准，导致地方政府的招商引资盲目追求招商引资的数量，而不考虑招商引资企业是否与当地产业发展相匹配，是否会产生社会效益，只追求任职期间的引资效果，只对“短、平、快”的项目感兴趣，追求投资的短期收益，不考虑地方经济的长远发展。缺乏必要的约束机制，即使招商引进的投资项目无法为当地带来效益，甚至危害当地经济发展，损害公众利益，地方政府也不用承担责任，进一步放大了盲目招商引资的风险。
3.5缺乏管理高效的招商引资专业人才
招商引资的工作质量对地方经济的长远发展有着直接影响，负责招商引资的政府人员，必须熟悉本地的产业聚集优势，具有敏锐的市场洞察力，具有全局意识，同时也要具有为人民服务的意识。但是很多地方政府缺乏管理高效的招商引资专业人才，只是单纯依靠土地和政策优惠吸引投资，无法将本地优势传播出去，找不到最适合本地发展的投资项目和企业，无法取得好的投资效果。
4 新形势下地方政府招商引资的策略
4.1加快政府职能转型，建设服务型政府
在招商引资过程中，地方政府要转变以往行政主导的角色定位，不再包揽招商引资的全过程，政府在招商过程中，应该起到的作用是促进协调、监督管理、市场服务和秩序维护。而这些职能作用决定了地方政府的角色定位是应该成为服务型政府。具体来说，应该是成为地方招商引资的宣传者、招商政策的制定者、招商环境的优化者和招商秩序的维护者，要对招商引资进行科学合理的规划，加大宣传，改善投资软环境，促进投资活动与本地优势资源的有效衔接，提供更好的配套服务，提高招商引资的效果。
4.2丰富政府招商引资手段，改进招商引资模式
要想提高招商引资的效率效果，就必须改变单一的招商手段，采用正确的招商方法，丰富招商引资模式。积极培育招商引资的中介组织，由专业的中介咨询服务公司对投资项目和投资公司进行专业的筛选和布局，提供专业而全面的服务，保证政府获得客观的市场信息，提高招商引资的成功率。同时，网络信息化的发展，也为政府招商引资提供了新的渠道，借助网络服务平台，地方政府可以借助互联网技术优势建立招商引资信息数据库，通过大数据分析对资源配置进行优化和调整，提高招商引资管理水平。
4.3依托本地优势，明确招商引资目标与方向
地方政府的招商引资活动，其最终目的就是为了促进本地区经济和社会的发展。明确了这一点，在招商引资活动中，就必须依托本地区优势，有针对性地开展工作，有目的地挑选投资企业和对象，不能为了业绩而盲目地一味追求数量或规模。要有明确的招商方向，在考虑招商企业时，首先考虑的就是是否适应本区域产业结构的发展需要，是否对促进本地产业结构的优化升级有帮助，除了考虑经济利益外，还必须考虑招商企业是否具有社会效益，优先考虑拥有先进技术的高新企业，以促进地方经济的可持续发展。
4.4强化政府形象，打造优质投资环境
招商引资是各地方政府都非常重视的事情，各地之间的招商引资也存在着竞争性，要想在竞争中脱颖而出，获得更优质的投资，地方政府就必须强化自身形象，提高政府的信譽度。及时修正不合理的招商政策，对于正在执行的优惠政策，必须确保能够落实到位。要营造良好的投资氛围，及时解决商业发展过程中产生的问题，确保投资企业的合法权益，打造优质的投资环境，提高政府的服务质量。
4.5建立健全地方政府招商引资的绩效考评和约束机制
要转变以往的唯GDP论的政府绩效考评机制，尊重经济发展规律，强化对经济社会协调发展、综合实力增强、政府职能转变等方面的考评，关注投资项目的长远收益和区域的可持续发展，建立重视招商引资实际效益的绩效考评体系。要完善招商引资的约束机制，招商引资工作必须进行科学论证和民主决议，对于违规操作而对经济或社会造成损失危害的，必须依法追究相关人员的责任，保证招商引资的制度化和规范化。
4.6引进和培养高水平的专业招商引资人才
当前各地方都重视招商引资工作的开展，企业的投资理性也在增强，要想在招商引资工作中保持竞争力，就必须建立高效的招商引资专业队伍。招商引资人员不仅要了解本地的产业情况，政策方针，也要具备经济管理的专业知识和谈判沟通能力，具有一定的市场洞察力和组织能力。政府要加强招商引资队伍建设，制定专门的培训计划，积极引进高素质专业人才，全面提升招商引资队伍的综合实力。
5 结论
综上所述，当前，地方政府的招商引资工作面临着新形势，既带来了新的发展机遇，也面临着新的挑战。面对新形势下地方政府招商引资工作面临的问题，必须采取针对性的策略，转变政府职能，建立服务型政府，同时要丰富招商手段，明确招商目标和方向，打造优质的投资环境，建立有效的管理机制，培养专业的招商引资人才，以实现地方经济的可持续发展。
参考文献：
[1]杨芳.浅谈现代招商引资策略对地方经济发展的影响[J].财经界（学术版），2016（27）：35.
[2]王枫. 新形势下地方政府招商引资工作的几点思考[N]. 安徽经济报，2019-06-22（007）.
[3]郑丽.新形势下地方政府做好招商引资的思考[J].中共太原市委党校学报，2018（1）：39-42.
[作者简介]李泓帅（1980—），男，汉族，河北保定人，硕士，中级经济师，研究方向：经济管理。
[关键词]新形势;地方政府;招商引资
1 地方政府招商引资面临的新形势
1.1全球经济增速持续下行
近年来，全球经济增速持续下行，进入2020年，世界经济增速下行并没有得到扭转，在贸易保护主义和单边主义冲击影响下，特别是随着新冠疫情在全球的爆发，世界各国的经济发展速度普遍放缓，逆全球化势头凸显，贸易摩擦和冲突加剧，特别是中美爆发贸易战，给中美双方甚至全球国际贸易产生巨大影响，世界经济的增速已经降到国际金融危机爆发以来的最低点，并且这种情况目前还没有明显改观，全球经济未来发展充满不确定性，全球经济增长预期依然疲弱。
1.2我国经济发展进入新常态
改革開放四十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，我国已经成为世界第二大经济体，国际影响越来越大。近年来，随着供给侧改革的不断深入，我国经济增长的速度有所放缓，经济发展进入新常态，不再一味地追求高速度，我国已经进入高质量发展的新阶段。习近平总书记多次指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更深层次的改革和更高水平的开放。而这一新发展格局的构建，必然对地方政府招商引资产生深远影响。
1.3新冠疫情对我国经济产生深远影响
新冠疫情的爆发，对我国经济乃至世界经济格局都产生了深远影响，对全球经济特别是国际贸易产生巨大冲击。我国疫情期间短期内的停工停产，生产和消费需求都大范围下降。第一产业在疫情期间由于交通物流等方面原因受到影响，在疫情结束后得以迅速恢复，受到影响最小。第二产业特别是制造业由于停工停产增长速度有所下滑，也可以在短时间内恢复生产，建筑业增长甚至出现了反弹。而疫情影响最大的是第三产业，旅游、餐饮、娱乐业受到巨大冲击，经济恢复的速度缓慢，会出现行业和服务供给方式的替代。外贸出口出现大幅下滑，国内投资和消费需求受到严重影响，面对严峻的市场环境，必然会影响地方政府的招商引资效果。
2 新形势下地方政府招商引资工作的意义
2.1带动地方经济的快速发展
招商引资工作对于地方经济的发展有着非常重要的作用。改革开放初期，沿海经济特区政府率先开始大规模的招商引资，带动了沿海经济地区的快速发展，当时的招商引资还是以外资为主。上世纪90年代开始，地方政府的招商引资工作开始以内资为主，无论是外商投资还是内地投资，都会完善基础设施建设，促进当地经济体系的逐渐完善和相关产业的规模发展，形成固定发展线，推动当地经济的快速发展。
2.2带动就业，吸引人才，保持人口的稳定
政府大规模的招商引资工作，吸引的更多的是技术密集型和资本密集型企业，大批高新技术企业在本地落户，必然会带来更加专业的人才，为本地发展积累人才基础。生产经营环境的开放，也会打破原有的经济格局，重新构建人才需求结构，这些都是招商引资所引发的冲击效应。随着我国城镇化的发展，大规模的人口流入城市，一些中大型城市人口剧增，而三四线城市人口流失严重，招商引资工作的顺利进行，大批新企业开工建设和生产，也会为本地提供更多的就业岗位，吸收大量劳动力资源，有利于人口的稳定。[1]
2.3有利于改善当地产业环境，实现产业优化升级
不论是引进内资还是外资，要想吸引更多的投资企业进入，就必须不断改进当地的投资环境，充分发挥当地的产业资源优势，让外地投资者看得到投资的预期收益，才有可能进行投资。没有梧桐树，引不来金凤凰，成功的招商引资，必然会带来当地产业环境的改善，优化产业布局，实现产业升级。
3 新形势下地方政府招商引资工作中存在的问题
3.1政府主导的角色错位还没有得到真正转变
长期以来的招商引资活动，地方政府一直处于主导地位，这在早期招商引资时，确实起到了一定的积极作用，具有一定的历史合理性。但是随着改革开放的深入发展，政府主导的角色错位所带来的弊端越来越明显。招商引资是一种具有很强专业性的经济活动，应该严格遵循市场主导的原则，遵循市场经济的发展规律，但是政府主导下过多的行政干预违背了市场发展的规律，政府在一定方面成为了经济秩序的破坏者。造成这种现象的原因，主要是由于我国长期处于计划经济体制下，地方政府一贯强势的行为惯性很难转变。[2]
3.2政府招商引资手段单一，效果不佳
招商引资手段单一也是制约地方政府招商引资效果的原因之一，地方政府在进行招商引资工作时，往往都是单纯地通过土地、税收等政策优惠来吸引投资者，没有将本地资源的优势和特色展现出来，增强本地市场的吸引力。招商引资手段的不合理，就会导致外地投资者对地方的优势资源和商业实力缺乏了解，即使因为政府的优惠政策将外资吸引进来，往往也会由于对后续发展缺乏信心，失去了深入合作的机会。单一的引资手段也会加大引资成本，造成不必要的经济损失。
3.3招商引资没有方向，盲目引资问题严重
很多地方政府不考虑本地经济发展的实际情况，招商引资大搞形式化，做表面文章，盲目认为数量越多越好，不考虑引资质量，不考虑与本地产业结构是否协调。将招商引资任务指标化，缺乏规范化、科学化的认识，忽视了本地区产业优化升级的实际需求，盲目进行招商引资，无法引进对区域经济发展有明显促进作用的优质项目，表面上看起来投资火热，实际上并不利于地方经济的可持续发展。[3] 3.4绩效考核和约束机制不健全
很多地方政府将招商引资列入干部的考核，但是考核机制并不健全，以招商引资规模为评定标准，导致地方政府的招商引资盲目追求招商引资的数量，而不考虑招商引资企业是否与当地产业发展相匹配，是否会产生社会效益，只追求任职期间的引资效果，只对“短、平、快”的项目感兴趣，追求投资的短期收益，不考虑地方经济的长远发展。缺乏必要的约束机制，即使招商引进的投资项目无法为当地带来效益，甚至危害当地经济发展，损害公众利益，地方政府也不用承担责任，进一步放大了盲目招商引资的风险。
3.5缺乏管理高效的招商引资专业人才
招商引资的工作质量对地方经济的长远发展有着直接影响，负责招商引资的政府人员，必须熟悉本地的产业聚集优势，具有敏锐的市场洞察力，具有全局意识，同时也要具有为人民服务的意识。但是很多地方政府缺乏管理高效的招商引资专业人才，只是单纯依靠土地和政策优惠吸引投资，无法将本地优势传播出去，找不到最适合本地发展的投资项目和企业，无法取得好的投资效果。
4 新形势下地方政府招商引资的策略
4.1加快政府职能转型，建设服务型政府
在招商引资过程中，地方政府要转变以往行政主导的角色定位，不再包揽招商引资的全过程，政府在招商过程中，应该起到的作用是促进协调、监督管理、市场服务和秩序维护。而这些职能作用决定了地方政府的角色定位是应该成为服务型政府。具体来说，应该是成为地方招商引资的宣传者、招商政策的制定者、招商环境的优化者和招商秩序的维护者，要对招商引资进行科学合理的规划，加大宣传，改善投资软环境，促进投资活动与本地优势资源的有效衔接，提供更好的配套服务，提高招商引资的效果。
4.2丰富政府招商引资手段，改进招商引资模式
要想提高招商引资的效率效果，就必须改变单一的招商手段，采用正确的招商方法，丰富招商引资模式。积极培育招商引资的中介组织，由专业的中介咨询服务公司对投资项目和投资公司进行专业的筛选和布局，提供专业而全面的服务，保证政府获得客观的市场信息，提高招商引资的成功率。同时，网络信息化的发展，也为政府招商引资提供了新的渠道，借助网络服务平台，地方政府可以借助互联网技术优势建立招商引资信息数据库，通过大数据分析对资源配置进行优化和调整，提高招商引资管理水平。
4.3依托本地优势，明确招商引资目标与方向
地方政府的招商引资活动，其最终目的就是为了促进本地区经济和社会的发展。明确了这一点，在招商引资活动中，就必须依托本地区优势，有针对性地开展工作，有目的地挑选投资企业和对象，不能为了业绩而盲目地一味追求数量或规模。要有明确的招商方向，在考虑招商企业时，首先考虑的就是是否适应本区域产业结构的发展需要，是否对促进本地产业结构的优化升级有帮助，除了考虑经济利益外，还必须考虑招商企业是否具有社会效益，优先考虑拥有先进技术的高新企业，以促进地方经济的可持续发展。
4.4强化政府形象，打造优质投资环境
招商引资是各地方政府都非常重视的事情，各地之间的招商引资也存在着竞争性，要想在竞争中脱颖而出，获得更优质的投资，地方政府就必须强化自身形象，提高政府的信譽度。及时修正不合理的招商政策，对于正在执行的优惠政策，必须确保能够落实到位。要营造良好的投资氛围，及时解决商业发展过程中产生的问题，确保投资企业的合法权益，打造优质的投资环境，提高政府的服务质量。
4.5建立健全地方政府招商引资的绩效考评和约束机制
要转变以往的唯GDP论的政府绩效考评机制，尊重经济发展规律，强化对经济社会协调发展、综合实力增强、政府职能转变等方面的考评，关注投资项目的长远收益和区域的可持续发展，建立重视招商引资实际效益的绩效考评体系。要完善招商引资的约束机制，招商引资工作必须进行科学论证和民主决议，对于违规操作而对经济或社会造成损失危害的，必须依法追究相关人员的责任，保证招商引资的制度化和规范化。
4.6引进和培养高水平的专业招商引资人才
当前各地方都重视招商引资工作的开展，企业的投资理性也在增强，要想在招商引资工作中保持竞争力，就必须建立高效的招商引资专业队伍。招商引资人员不仅要了解本地的产业情况，政策方针，也要具备经济管理的专业知识和谈判沟通能力，具有一定的市场洞察力和组织能力。政府要加强招商引资队伍建设，制定专门的培训计划，积极引进高素质专业人才，全面提升招商引资队伍的综合实力。
5 结论
综上所述，当前，地方政府的招商引资工作面临着新形势，既带来了新的发展机遇，也面临着新的挑战。面对新形势下地方政府招商引资工作面临的问题，必须采取针对性的策略，转变政府职能，建立服务型政府，同时要丰富招商手段，明确招商目标和方向，打造优质的投资环境，建立有效的管理机制，培养专业的招商引资人才，以实现地方经济的可持续发展。
参考文献：
[1]杨芳.浅谈现代招商引资策略对地方经济发展的影响[J].财经界（学术版），2016（27）：35.
[2]王枫. 新形势下地方政府招商引资工作的几点思考[N]. 安徽经济报，2019-06-22（007）.
[3]郑丽.新形势下地方政府做好招商引资的思考[J].中共太原市委党校学报，2018（1）：39-42.
[作者简介]李泓帅（1980—），男，汉族，河北保定人，硕士，中级经济师，研究方向：经济管理。