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1992年,台湾当局设立跨部会的“南海小组”,作为规划和实施南海政策的协调机构,这是台湾南海政策的重大调整。根据随后发布的“南海政策纲领”,“南海小组”积极推动维护南海主权、开展南海资源的科学考察和研究,但是由于台湾当局以对抗大陆的统一为基本战略指向,根本无法实现“南海政策纲领”的基本目标。本文通过分析“保七南巡”事件、“南海换防”事件揭示了台湾南海政策的困境。