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党的十七大提出了“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的总体部署.2009年1月5日,上海市政府也出台了的一号文件.宝山区是上海市最早提出城乡一体化发展的区域,也是工业发展的中心,随着城市化进程的加快、产业结构的调整升级以及大量的人口导入,区域内就业形势严峻.创业作为一种主动就业行为,受到了各级政府部门的扶持.