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自改革开放以来的法制重建工程，三十多年间励精图治、日积月累，已经实现了从“无法可依”转向“有法可依”的历史巨变。然而在“立法繁荣”的现实图景下，更应该追问：现行立法能否有效运用于现实生活中，进而获取真正的生命力？有统计表明，现行法律约有八成未能进入诉讼领域。这从一个侧面折射了“有法不能依”的尴尬困局，昭示了从“法制”到“法治”的遥远距离。走出这样的困局，缩小这样的距离，正是当下中国法治建设的核心课题。